步步為實的新型經營體系才實

羅成友

構建新型農業經營體系，這是黨的十八屆三中全會提出來的一項全面深化農村改革的措施，也是這兩年來農村改革中的重點。

但在全面深化農業經營體系的改革中，需要按照現代農業發展的需要，根據本地的實際，把中央有關建立農業新型經營體系的相關改革政策，一步一步地落到實處，才能使新型農業經營主體真正在推進農業現代化進程中，發揮出更大的作用。這是不少農業部門的同志都持有的觀點。

為啥？

（小標）喜人數據后面有隱憂

以重慶市為例，目前該市的新型農業經營主體發展迅速，并不斷地在刷新新型農業經營主體的數字。

專業合作社已覆蓋了50%以上的農戶，新型農業經營主體流轉經營的土地已占耕地總數的40%以上……在重慶市的多數區縣，都會看到新型農業經營體系在農業經營中的“喜人”數據。

然而，在這些“喜人”的數據后面，也有著隱憂。

農民專業合作社是新型農業經營體系中的一個重要組成部分，也是提升農民組織化程度最有效的方式之一。從目前統計的數據來看，重慶市多數區縣的農民合作社覆蓋率都已在50%左右。

可是，在這些合作社中，“合而不作”的現象是相當突出的。如在數年據上已通過合作社對農民組織化程度達51.73%的某區，在對其所建281個農民合作社的調查情況顯示：目前運行良好的僅有42個，運行正常的有155個，未運行的有82個。從調查的情況可以看出，該區的農民專業合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯接市場上沒有發揮出應有的作用。

其實，農民專業合作社未發揮好應有作用的現象，并非個別。

農業企業發展的數據也“喜人”，農業為主的區縣，農業企業的數量都是數以百計，甚至數以千計。可是，在這些農業企業中，也存在著結構不合理等情況。

農業企業一般都是農業產業化龍頭企業（不管是國家級、市級或區縣級，都是龍頭企業），本應起到龍頭的作用，其主要應在農產品加工和流通環節中，起到帶動農民和專業大戶，以及家庭農場發展產業的作用。可是，目前的普遍狀況是農產品生產企業的比重過大，加工型、流通性企業不足。據對某區87家區級以上農業龍頭企業的分析顯示，其生產型企業占了69家，休閑旅游類2家，食品加工類僅有7家，其它類型9家。

本應在農業產業鏈中更多地承擔農產品加工和市場營銷作用的農業企業，過多地“擠”進農產品的生產中，并長時間、大面積租用農民土地進行耕種（以某區為例：專業合作社經營的土地面積是4.99萬畝，家庭農場經營土地僅有1.64萬畝，而農業企業經營的土地則高達15.9萬畝）。

農業企業過多地擠進農產品生產環節，不僅擠壓了專業大戶和家庭農場發展的空間，也造成了一定的風險隱患。目前，在相當部分區縣，都已出現了農業企業流轉農民土地經營，因資金鏈斷裂或經營能力不足等原因，而最后丟下一個“爛攤子”給當地政府去收拾的狀況。

（小標）資源要素方面有制約

從目前新型農業經營主體的運營來看，也受到了一些資源要素的制約。

新型農業經營主體的經營，需要土地資源，資金、管理人才等方面的基礎和支撐。可是，目前在這些方面，都還不同程度地存在一些制約因素。

土地是農業產業經營的最基本生產要素，然而，由于一家一戶的承包地一般只有幾畝，或10余畝，而新型經營主體一般都是適度規模的經營，因而，需要成片集聚一定的土地資源。可是，由于目前農民承包地的碎片化，土地經營權流轉不夠規范，風險防控機制不健全等諸多原因，導致成片流轉難度大，一些經營主體成片集聚土地資源較難。

其次是融資制約。農業產業投資的周期長，回報慢，很容易造成資金鏈斷裂，需要融資支持。可目前因農業金融擔保缺乏有力的政策支持，農業經營主體可抵押擔保的資產少，擔保形式單一，土地經營權流轉后難以進行抵押擔保，農業附屬設施無法辦理產權，難以形成資產進入擔保等，使農業經營主體融資難。

第三是經營管理人才的奇缺。以專業合作社為例，懂經營的領頭人極少，因而，一些地方就出現了合作社的管理行政化，重慶市綦江區農委相關負責人說，該區的農民專業合作社中，有40%的理事長都是由村委會主任、或村黨支部書記擔任的。缺少真正懂得市場經營的人來領頭，也是導致目前專業合作社“合而不作”的一個重要原因。

第四是扶持政策方面的制約。目前，除對新型農業經營主體的政策扶持資金和項目總體偏少外，還有享受的門檻高，多數新型農業經營主體是“看得到在鍋里，但舀不到碗里”，難以享受到。如扶持政策中規定，新型農業經營主體在同等條件下，可優先承擔農田基礎設施建設、農業綜合開發、農田水利建設、土地整治等項目，但在具體安排項目時，卻很少考慮由新型農業經營主體來實施。

（小標）構建新型農業經營體系需要步步為實

新型農業經營體系改革的最終目的，是要最大限度地激發生產力、促進農民增收。因此，在深化這一改革中，需要步步為實。

如何才能做到符合實際需要的改革？

首先是在政策的引導和扶持上要實。

圍繞促進農民增收，穩定農業來加快新型農業經營主體的建設，是最實的一步，也是最需要政策扶持的。綦江區農委相關負責人說，從實踐來看，家庭農場、專業大戶是農民最歡迎、經營最好的經營主體。以綦江區為例，目前這兩個主體中，經營不走，虧本的幾乎沒有。

然而，目前對這兩個主體的政策性扶持，卻是最少的。據重慶市永川區五間鎮副鎮長葉昌紅介紹：該鎮的92戶專業大戶，沒有一戶享受到產業扶持資金的扶持，32戶家庭農場中，只有2戶市級示范農場，每戶享受了10萬元的扶持，3戶區級示范農場，每戶享受了3萬元的扶持。而專業合作社則享受到了總共1300萬元的扶持，農業企業總共享受了8000余萬元的扶持。

因此，區縣農委的同志建議，要調整相關扶持政策和方向，加大對目前農民最歡迎、促進農民增收效果最好的家庭農場和專業大戶的扶持力度，加快這兩個經營主體的發展。

其次是要以當前農業生產中最難、最需要解決的難題入手，選準新型農業經營主體發展的重點。

“要把社會化服務經營主體的發展作為重點。”重慶市長壽區農委紀工委書記羅素瓊認為，目前，留守在家的農村勞動力多是老弱病殘，“誰來種地”問題突出，解決這一問題的最好辦法就是推進社會化服務。

在推動社會化服務這一經營主體的改革上，除應按照今年中央一號文件提出的由政府購買服務來推動產前、產中的服務性經營主體發展外，還應通過政策的扶持，加快產后（加工、流通）經營主體的發展。

第三是要通過對農業經營主體的結構調整，讓不同經營主體發揮好各自的職能，更好地促進農業產業化經營。

農業企業是新型農業經營體系中重要的部分，在深化這一主體的改革中，應發揮其在農產品加工、營銷中的主導作用。通過制訂有針對性的政策，引導其調整結構，重點扶持和發展加工型、營銷型農業企業，控制農產品生產型企業的發展速度。

專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業是一個整體的新型農業經營體系。因此，要緊緊地圍繞農業現代化、優化整合農業資源、集聚農業生產要素、促進特色效益農業發展、增加農民收入這一目標來不斷地進行改革，構建起新型農業經營體系。