江津區農業病蟲害統防統治服務社會化問題研究

重慶市農業委員會

一、基本情況

江津區位于長江上游，重慶市西南部，介于東經105°49′～106°36′和北緯28°28′～29°28′。東鄰綦江、巴南，西接永川、合江，南靠貴州習水，北連璧山、九龍坡。東西（最寬處）相距83公里，南北（最長處）相距100公里，幅員3218.72平方公里。江津區地處亞熱帶季風氣候區，四季分明，雨量充沛。全年平均氣溫18.9度，最高溫度43度，最低溫度1度，日照1143小時，無霜期332天，降雨量725毫米。全區轄29個鎮（街道、管委會），189個村委會，668個居民小組及1528個社（組），常住人口127.5萬人。全區耕地面積11.35萬公頃，糧食播種面積10.21萬公頃、產量65.79萬噸，油料播種面積0.65萬公頃、產量1.19萬噸，蔬菜播種面積3.14萬公頃、產量71.53萬噸，花椒產量2.98萬噸，柑橘產量13.22萬噸，

二、農業病蟲害統防統治現狀

江津區常年農業病蟲害發生面積達200萬畝（次）左右。主要糧油作物常年病蟲害發生面積100多萬畝（次），其中，農業病蟲害防治面積100多萬畝（次）。在農業病蟲害防治上以農戶自防為主，占全年農業病蟲害防治面積的95%以上，統防統治覆蓋率不足10%。主要農作物年平均打藥次數水稻2次、玉米2次、油菜2次、馬鈴薯3次、蔬菜6次、柑桔5次、茶葉3次。農藥使用量常年平均近200噸。

據江津區農業技術推廣中心通過對全區范圍內農業病蟲害統防統治調查，到目前為此，全區共有機動噴霧器1500余臺，平均每戶農戶擁有背負式手動噴霧器1臺，背負式電動噴霧器0.5臺。其中，為推動農業病蟲害統防統冶工作，江津區農業技術推廣中心從2006年起至今給全區29個鎮街配置了機動噴霧器900余臺。配置最少的2臺，最多的90臺，平均32臺。以村、社或專業合作社等為主體的農業病蟲害統防統治服務組35個。全區共有機動噴霧器機手達1000余人，通過陽光工程等進行過培訓的專業化防控機手共計450余人。全年防治病蟲害天數125天，統防統治面積10萬余畝（水稻）。

近年來，江津區在農業病蟲害統防統治方面作了大量的工作，積極探索農業病蟲害統防統治運作摸式，開展了以水稻病蟲害為主的農業病蟲害統防統治。在運作摸式上主要是通過政府引導，農業主管部門通過項目補貼（農藥）等方式，由鎮、街農業服務中心牽頭以村、社或專業合社為組織的水稻病蟲害統防統治防治。通過統防統治防治示范，每年輻射帶動全區水稻病蟲害統防統治面積達10萬畝左右，并取得了良好的社會效益和經濟效益，如2014年，全區在完成水稻一代螟蟲的防治工作后，江津區農業技術推廣中心對進行了統防統治的區域開展了全面的防效評定工作。①雜草：統防統治區域內雜草密度防治前為382 g/㎡，發生程度為3級，防治之后為53 g/㎡，發生程度僅為1級，防效達到了86.1%，;農民自防田雜草密度在防治前為394 g/㎡，發生程度同樣為3級，防治過后雜草密度為307 g/㎡，發生程度為2級，防治效果僅為22.1%。②水稻一代螟蟲：統防統治區域內枯鞘率僅為1.26%，而農民自防區域內枯鞘率為2.89%;統防統治田區域防效為85.73%，而農民自防區域內防效為67.34%，統防統治比農民自防的效果高出近20個百分點。

三、農業病蟲害統防統治社會化服務現狀

全區以村、社或專業合作社等為組織的農業病蟲害統防統治服務組織35個，其中，經工商部門登記注冊的農業病蟲害統防統治社會化服務組織2個。一個是西湖鎮農機專業合社，該合作社現擁有機動噴霧器5臺，服務對象主要是本合作社農戶。在服務方式上由專業合作社統一農藥，統一時間開展水稻病蟲害統防統治，費用由被服務農戶均攤。另一個是石蟆鎮三關水稻專業合作社，該合作社流轉承包土地4000余畝，采取現代企業管理摸式致力于富硒優質大米的生產，有較為健全機構和管理制度，現擁有機動噴霧器30臺，倉庫50㎡，在水稻生產上采取全程社會化服務方式進行運作。

據調查統計：江津區現有農資經營戶500余戶，從業人員600余人。其中，區級批發、零售商19戶，形成規模化經營的5戶，占26%。各區級批發、零售商均建有自已的營銷網點。其中，已開展過農業病蟲害統防統治社會化服務的1家，即重慶市江津區碩豐農業服務有限公司，該公司現有員工18人，其中，農業相關專業大、中生專員工14人，公司下設技術部、銷售部、財務部、倉儲物流部、植保服務部、行政部、售后客服部等部門。植保服務部現有脈沖式彌霧器10臺，機動噴霧器20臺，電動噴霧器50臺，與國內外知名農資供應商長期合作，為農戶提供一站式服務。在運作模式上利用基層網絡零售推廣商，以基層推廣商為中心，組織當地具有影響力和勞動力的示范戶組成植保服務小隊，對其有意愿開展農業病蟲害統防統治的農戶進行植保服務作業。農戶在植保服務作業完成后，與基層推廣商進行勞務結算。目前，該公司已在花椒病蟲統防統治累計作業面積2000畝，實現收入4000元。

全區農業病蟲害統防統治社會化服務組織在開展服務后收取服務費主要有2種方式，一是當地政府補貼，二是向被服務的農戶收取，農業病蟲害統防統治社會化服務組織收取的服務費20—30元/畝（次）（水稻）不等。

四、農業病蟲害統防統治社會化服務存在的問題

農業病蟲害統防統治社會化服務主要問題表現在：

（一）農業病蟲害統防統治社會化服務組織服務意識淡薄，服務能力不足。我區的水稻病蟲害統防統治社會化服務組織多是在政府補貼，農業部門項目或物化補助，鎮、街農業服務服務中心牽頭組織下開展的，可以說基本上是一種政府行為，造成了服務組織一種依賴性，服務組織一般不會主動去與農戶進行協商，簽定服務協議，開展農業病蟲害統防統治社會化服務。

（二）農業病蟲害統防統治社會化服務組織基礎薄弱。表現在，一是機械設備薄弱，小型機械多、大中型機械少，低檔產品多、高檔產品少。由于缺少資金支持，部分社會化服務組織現有機械設備基本是服務組織入社成員自有機械拼湊起來的，同時很多設備雖然能正常操作，但工作效率偏低，影響作業質量和進度，倘若遇上稻飛虱、稻縱卷葉螟這類遷飛性害蟲的大發生，極易造成農作物的大面積受災。二是人員儲備不足。占絕大多數的服務組織無固定的管理人員和機手，服務組織的機手基本上是零時聘請的且在50歲左右的在家務農人員，機手普遍存在對機械性能不夠了解、操作不夠熟煉等問題，且在大多數服務組織中均是以一人一機為標準配置，既沒有多余的器械，也沒有多余的機手來應對突發性的病蟲害。三是資金不足。目前我區的農業病蟲害統防統治社會化服務組織均存在自身經濟實力不強，整體經營規模不大的問題，運作經費大多是大戶、村、社或合作社墊資自籌，吸引的其他社會資金有限，客觀上限制了服務的壯大發展。

（三）農業病蟲害社會化統防統治服務組織現有植保裝備利用率低、服務面窄、服務對象少。我區農業病蟲害統防統治社會化服務組織主要植保裝備是機動噴霧器，其服務組織在開展農業病蟲害統防統治中，主要是在水稻上開展水稻中、后期病蟲害的統防統治報務，而且服務對象也只限于本村、本社或本專業合作社，對其它農作物病蟲害很少或根本不開展統防統治社會化服務，造成僅有的植保機械長期閑置，未能很好地發揮現有植保裝備的作用，造成一定程度上的浪費。

（四）農戶對農業病蟲害統防統治社會化服務認知度不足。農民在病蟲害自防時是不計算人工成本的，但在接受專業化統防統治的過程中卻要支付一定的人工費用，這樣也就愿意參與統防統治的農戶增加了一定的經濟支出，從而影響了參與積極性。同時即便農民有統防統治的需求，但其愿意支付的費用和專業化防治組織的收費標準之間還是存在一定差距的，據調查，由于農村勞動短缺，造成勞動成本上升，在水稻上開展病蟲統防統治時聘請機手一般在20—30元/畝（次），高出我區常年水稻病蟲防治一畝所需的農藥費用，所以部分農民不愿意接受服務，故專業化統防統治無法實現整體推進，從而影響防治效果和效率。

（五）技術培訓和指導難以滿足農業病蟲害統防統治社會化服務組織的需求。雖然我區農業部門對各服務組織先后開展過多次技術培訓，但由于機手勞動收入較低、流動性較大，文化水平有限，難以在服務組織內部培養出真正意義上的病蟲害防治專業人員。同時部分規模較小或剛成立的專業化防治組織與植保技術部門信息溝通不通暢，缺少技術部門的專業指導，從而造成防治效果不佳。

（六）農業病蟲害統防統治社會化服務組織抗風險能力較弱。絕大多數專業化防治組織以往年平均防治次數與農民簽訂防治合同，當個別年份的稻縱卷葉螟、稻飛虱等中、后期病蟲害爆發為害時，前期水稻螟蟲防治效果再好，農民也會因為中、后期受災而拒絕兌現全部的服務費用。在沒有相應政策的扶持下，社會資本投入到專業化防治組織的積極性也就不高，資金的不足也就造成專業化防治組織抗風險能力差。

五、對農業病蟲害統防統治社會化服務的建議

（一）政府加大對現有農業病蟲害統防統治社會化服務組織的扶持力度。加大對先進設備的引進，提高統防統治組織機械裝備水平，完善農業病蟲害統防統治社會化服務體系，注冊植保服務品牌，加強引導和服務，實現更多農戶的穩產增收愿望和降低農藥減量使用。如以農機合作社的方式，讓機手融入合作社，使其具有主人翁的意識，以獲得更多效益。比如加大對高效優質施藥機械的補貼力度，鼓勵服務組織在提高機械裝備水平的同時提高防治效益，以此來獲得更多的收益，由此進一步解決機防隊員難聘和防治隊伍難以穩定的問題。

（二）拓展農業病蟲害統防統治社會化服務業務，壯大服務組織經濟實力。我區的農業病蟲害統防統治社會化服務組織在開展社會化服務上基本是在水稻上開展業務，且服務范圍也僅限于本村（社）或專業合作社，這樣不利于服務組織的發展。因此，引導、鼓勵農業病蟲害統防統治社會化服務組織緊緊抓住農業產業這一主題開展全方位、多方面業務服務，拓展服務范圍和內容，如由糧食作物向經濟作物延伸，豐富服務內容，壯大服務組織經濟實力，提高服務人員待遇，做到聘請得起留得住人。

（三）鼓勵支持具有一定經濟實力的農資經營實體建立農業病蟲害統防統治社會化服務組織。針對具有一定經營規模，懂農業病蟲害防治知識，會經營的農資（藥）經銷商在政策、資金、裝備、技術上于以扶持，使其發展成為真正意義上的農業病蟲害統防統治社會化服務性質的組織，在相關部門支持、幫助下形成能覆蓋全區農業病蟲害統防統治網絡體系。

（四）扎實宣傳，充分調動農民參與積極性。通過電視廣播等媒體，采用宣傳畫冊、示范片展示等形式，廣泛宣傳農作物病蟲害社會化統防統治的重要性、科學性和必要性，通過給農民算經濟賬等方式提高農民認知程度。

（五）加強技術培訓、提高服務質量。在建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓會的同時，農業部門要利用現代通訊手段及時提供農業病蟲發生情況和防治適期等方面的訊息，指導農業病蟲害統防統治社會化服務組織實行科學用藥、輪換用藥和合理用藥意識，進一步還可培養其農業病蟲害綜合防治理念。

（六）推進出臺暴發性病蟲害的保護性政策。為切實增強農業病蟲害統防統治社會化服務組織抵御自然災害風險和應對重特大意外事故的能力，提高災后恢復生產能力，首先建議將種植業保險試點工作與農業病蟲害專業化統防統治社會化服務組織建設結合起來，其次政府也可積極引導保險機構推出專業化統防統治的商業性保險，如此就保障農戶穩定增收，保障專業化防治組織持續、健康運行。

（七）、規范農業病蟲害統防統治社會化服務組織的發展。盡快研究出臺行業準入制度，規范各地收費標準、防治技術指標標準、防治效果評定標準及損失賠償標準等。農業行政主管部門應加強對農業病蟲害社會化服務組織的服務過程、服務內容、服務質量、效果等方面進行監管;組織由農業、財政、監察等部門參與的、對農業病蟲害統防統治服務組織在防治效果、事故處理等方面的評估小組，以保護農民合法利益。