蘇號(hào)朋：網(wǎng)絡(luò)假貨的根源在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)

韓俊俊++沙劍青

目前，網(wǎng)上購(gòu)物已經(jīng)成為大眾比較接受的消費(fèi)方式，尤其受到年輕人的追捧，但網(wǎng)絡(luò)假貨問(wèn)題一直備受詬病。恰逢2015年315消費(fèi)者權(quán)益日，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的是是非非，本刊記者特別采訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)蘇號(hào)朋教授，他對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的解答。

線下生產(chǎn)假貨 線上交易存在漏洞

蘇號(hào)朋教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)本身是不生產(chǎn)假貨的，假貨問(wèn)題的根源在于線下。“網(wǎng)上賣(mài)的假貨多，說(shuō)明中國(guó)的工廠里生產(chǎn)的假貨多，反映的是一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的狀況，在中國(guó)想要解決網(wǎng)上假貨的問(wèn)題，首先要解決線下生產(chǎn)廠家生產(chǎn)假貨的問(wèn)題。”但面對(duì)同樣的環(huán)境，相較于實(shí)體店，為什么反映到網(wǎng)上，假貨存在比例會(huì)這么高？蘇號(hào)朋教授認(rèn)為，主要原因是網(wǎng)上交易的規(guī)制存在很多漏洞。

首先，工商機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的管理滯后，監(jiān)管不能及時(shí)到位。網(wǎng)上購(gòu)物是一個(gè)新興的交易形態(tài)，隨著網(wǎng)上購(gòu)物群體的擴(kuò)大，實(shí)體消費(fèi)開(kāi)始漸漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。但與之不相符的是國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)范還是比較滯后，不完善并存在漏洞。相較于實(shí)體店，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)交易出現(xiàn)十年左右，是一個(gè)新興的模式，目前對(duì)網(wǎng)購(gòu)亂象的管理也一直處于探索中，政府支持創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，但目前的創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制還不足以去阻止這樣一個(gè)狀況繼續(xù)惡化。

其次，網(wǎng)店銷(xiāo)售假貨的違法成本過(guò)低。大多數(shù)消費(fèi)者買(mǎi)到假貨，因?yàn)闆](méi)有時(shí)間去處理，大部分都是選擇沉默，這些網(wǎng)店就利用消費(fèi)者的這種心理，繼續(xù)賣(mài)假貨。即便一部分消費(fèi)者舉報(bào)網(wǎng)店的違法行為，這個(gè)舉報(bào)是否能夠得到有效處理，是存在質(zhì)疑的。如果向交易平臺(tái)、工商機(jī)關(guān)投訴，調(diào)查過(guò)程較長(zhǎng)，消費(fèi)者最后可能選擇放棄，這種情況實(shí)際上也助長(zhǎng)了網(wǎng)店銷(xiāo)售假貨的違法行為。另外，即便立案調(diào)查，最后對(duì)網(wǎng)店銷(xiāo)售假貨的行為處罰也較輕，一般處罰金額是三萬(wàn)元人民幣以下，這樣的懲罰不足以讓網(wǎng)店放棄銷(xiāo)售假貨，因?yàn)殇N(xiāo)售假貨的利潤(rùn)很容易賺回違法成本。

另外，消費(fèi)者自身追求“物美價(jià)廉”的消費(fèi)觀念也是網(wǎng)絡(luò)假貨橫行的一個(gè)因素。名牌產(chǎn)品有自己的銷(xiāo)售渠道。一些網(wǎng)店進(jìn)不到真品，而消費(fèi)者又希望能夠買(mǎi)到“物美價(jià)廉”的大品牌，于是一些網(wǎng)店利用這種心理，從線下廠家購(gòu)進(jìn)假冒產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。

法律處罰過(guò)輕 執(zhí)法難度大

我國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的是工商行政機(jī)關(guān)，國(guó)家工商總局主要負(fù)責(zé)行政規(guī)章和政策的制定，各級(jí)的工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法，這是我國(guó)目前在網(wǎng)購(gòu)方面基本的監(jiān)管過(guò)程。

早在2010年，工商總局就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫定辦法》，這一規(guī)定是直接針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易的，其中一部分內(nèi)容是對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)定，包括不得銷(xiāo)售假冒偽劣等商品的規(guī)定及處罰措施。這份文件在2014年被一份新文件替代，即《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，于去年3月15日生效實(shí)施。其中對(duì)商店有關(guān)義務(wù)方面進(jìn)一步作出了些規(guī)定，如網(wǎng)店銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，要求必須銷(xiāo)售合格產(chǎn)品，當(dāng)然不包括假貨。目前還沒(méi)有生效的《侵害消費(fèi)者權(quán)益處罰辦法》，在2014年年底制定，將于2015年的3月15日生效，其中對(duì)賣(mài)假貨的問(wèn)題作出了非常多的規(guī)定，如在銷(xiāo)售的產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格商品等。從這些法律文件可以看出工商機(jī)關(guān)早已注意到了假貨比較泛濫的問(wèn)題。

這些法律文件對(duì)銷(xiāo)售假貨的行為毫無(wú)疑問(wèn)起到了一定的遏制作用。但一些法規(guī)仍存在漏洞，如處罰的力度過(guò)低。按照相關(guān)規(guī)定，如果售賣(mài)假貨，處罰最高不超過(guò)三萬(wàn)元人民幣。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，三萬(wàn)元處罰金額太低，是很容易達(dá)到的盈利額，這樣的處罰不具有威懾力。

蘇號(hào)朋教授表示“徒法不足以自行”，一定要有執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)實(shí)施的法律。但實(shí)際上，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，卻存在執(zhí)法難度大，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

以阿里巴巴為例，如果消費(fèi)者要對(duì)某家網(wǎng)店售假行為進(jìn)行投訴，按照相關(guān)法律規(guī)定，需要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所在地的工商局投訴，即阿里巴巴所在的杭州工商局。但阿里巴巴并沒(méi)有銷(xiāo)售假貨，售假的是其平臺(tái)上的某家網(wǎng)店，這家網(wǎng)店不一定在杭州，這種情況下杭州的工商局只能把這個(gè)投訴轉(zhuǎn)移到相關(guān)省市的工商機(jī)關(guān)去處理。阿里巴巴平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的各家網(wǎng)店可能每年合計(jì)會(huì)被投訴幾百萬(wàn)次，這對(duì)杭州工商局是一個(gè)巨大的工作量，即使分散到各省市的工商機(jī)關(guān)，依然是一件很繁重的工作，這就造成執(zhí)法不可能及時(shí)到位。即便這些投訴轉(zhuǎn)移到網(wǎng)店所在地的工商局機(jī)關(guān)，還會(huì)面臨一些問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐墓ど虣C(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)處理？考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)問(wèn)題，有時(shí)候會(huì)放縱這些銷(xiāo)售假貨的網(wǎng)店，這也助長(zhǎng)了網(wǎng)店銷(xiāo)售假貨的氣焰。進(jìn)一步講，即使對(duì)這些網(wǎng)店進(jìn)行處罰，鑒于最高不超過(guò)三萬(wàn)的處罰額度，地方工商機(jī)關(guān)可能在處罰幅度上有所調(diào)整，比如處罰五百也是對(duì)銷(xiāo)售假貨的行為做出了處罰。

在法律規(guī)定對(duì)處罰力度低的前提下，地方工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法力度上的進(jìn)一步降低，再次減少了網(wǎng)店銷(xiāo)售假貨的違法成本，最后造成一些網(wǎng)店有恃無(wú)恐，繼續(xù)銷(xiāo)售假貨。

經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律 消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念

蘇號(hào)朋教授認(rèn)為，像淘寶這樣的第三方平臺(tái)，有義務(wù)對(duì)平臺(tái)上的商鋪進(jìn)行監(jiān)管，也有法律義務(wù)去避免網(wǎng)店銷(xiāo)售假貨。法律明確規(guī)定，不管消費(fèi)者因何種原因與網(wǎng)店發(fā)生法律糾紛，一般要求網(wǎng)店承擔(dān)責(zé)任，如果網(wǎng)店不承擔(dān)責(zé)任，作為第三方的交易平臺(tái)需要首先承擔(dān)責(zé)任。有這樣的法律約束，第三方交易平臺(tái)也必然會(huì)對(duì)假貨進(jìn)行監(jiān)控。如阿里巴巴、京東、亞馬遜等，只要是允許其它網(wǎng)店在它的平臺(tái)上進(jìn)行銷(xiāo)售商品的交易平臺(tái)，都會(huì)有相應(yīng)的管理措施，這些措施包含兩種：主動(dòng)和被動(dòng)。

首先，當(dāng)一個(gè)網(wǎng)店進(jìn)駐該平臺(tái)時(shí)，交易平臺(tái)都會(huì)與其在費(fèi)用、管理規(guī)則等方面簽訂相應(yīng)的協(xié)議，在協(xié)議里面要求網(wǎng)店做出不銷(xiāo)售假貨的承諾，若銷(xiāo)售假貨則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并永久退出。其次，經(jīng)常性地對(duì)平臺(tái)上的網(wǎng)店進(jìn)行不定期的檢查，如對(duì)網(wǎng)店的宣傳、廣告、產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，通過(guò)這樣的方式考察有沒(méi)有存在賣(mài)假貨的行為及收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正并改變。最后，通過(guò)每年的宣傳及培訓(xùn)制度，要求網(wǎng)店樹(shù)立誠(chéng)信的觀念，并發(fā)布一些銷(xiāo)售假貨的網(wǎng)店黑名單，或者公布處罰案例進(jìn)行威懾，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)店不要賣(mài)假貨。endprint

另外，如果賣(mài)了假貨，被消費(fèi)者投訴，被工商機(jī)關(guān)處罰，或者交易平臺(tái)本身接到投訴，通過(guò)投訴這種方式進(jìn)行被動(dòng)處理。處罰方式包括扣除保證金，或按照協(xié)議約定進(jìn)行違約處罰，甚至關(guān)閉售假網(wǎng)店。

“以阿里巴巴為例，在打假方面確實(shí)作出了不少努力，包括成立專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行打假，但面對(duì)網(wǎng)購(gòu)出現(xiàn)假貨的比例來(lái)講，做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”蘇號(hào)朋教授肯定阿里巴巴關(guān)于打假所做的工作，但顯然做的還不夠。“不管工商總局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的抽樣調(diào)查是否科學(xué)，但它確實(shí)在一定程度上反映出淘寶網(wǎng)賣(mài)假貨的網(wǎng)店比例是非常高的，這也說(shuō)明阿里巴巴還有非常多的工作需要努力，不能找借口說(shuō)已經(jīng)做了工作，就可以要求免責(zé)，應(yīng)該投入更多的人力，用更多的監(jiān)管方法，更嚴(yán)格的措施去解決平臺(tái)上存在的假貨問(wèn)題。”

蘇號(hào)朋教授認(rèn)為，不賣(mài)假貨是作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)者最基本的道德，也是一個(gè)法律義務(wù)，但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上非常廣泛地存在假貨，非常影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。如果消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品喪失信心，就可能會(huì)拒絕接受這種交易模式，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)打假這個(gè)工作只能加強(qiáng)，不能松懈。

最后，消費(fèi)者自身也應(yīng)該提高警惕，摒棄“物美價(jià)廉”的消費(fèi)觀念。蘇號(hào)朋教授強(qiáng)調(diào)“物美價(jià)廉”的商品不可能存在，“獲得不同的消費(fèi)體驗(yàn)，一定有相應(yīng)的不同價(jià)格等位，這是市場(chǎng)的選擇，絕對(duì)不存在物美價(jià)廉的東西。”因此，建議消費(fèi)者摒棄“物美價(jià)廉”的觀念，網(wǎng)上商品的價(jià)格可能會(huì)比實(shí)體店的商品便宜，但價(jià)格差距絕對(duì)不會(huì)過(guò)分夸張，在成本上，網(wǎng)店比實(shí)體店在商鋪?zhàn)饨鸷投惤鸱矫娉杀镜停阋说姆秶强梢杂?jì)算的，一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)店比實(shí)體店便宜在10%到20%左右屬于正常，超過(guò)這個(gè)部分則假貨的可能性比較高。

處罰可以有底線，但不要設(shè)置上限

因國(guó)情、體制和發(fā)展的不同，各個(gè)國(guó)家面對(duì)網(wǎng)絡(luò)假貨的狀況是不一樣的。但有些經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，以美國(guó)和歐洲國(guó)家為例，也有假貨的存在。但據(jù)報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)的大部分假貨來(lái)源于中國(guó)以及一些東南亞的發(fā)展中國(guó)家，原因在于這些發(fā)展中國(guó)家法制方面存在不足，包括法律法規(guī)的制定，執(zhí)法力度不嚴(yán)等，造成生產(chǎn)的假貨較多，而線下生產(chǎn)的假貨多必會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)假貨泛濫。

美國(guó)對(duì)假貨的懲罰十分嚴(yán)格，設(shè)立了很多監(jiān)管部門(mén)對(duì)假貨進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，除了嚴(yán)密的法律體系外，最重要的是后期的處罰力度之大，“它有一個(gè)理念，只要銷(xiāo)售一次假貨，就讓你傾家蕩產(chǎn)，一輩子不得翻身。”蘇號(hào)朋舉了一件案例，一位華人在唐人街銷(xiāo)售假的體恤衫，全部貨物加起來(lái)可能幾千美元不到，但最終被處于五十萬(wàn)美元的罰款。相較與這么高的處罰比例，我國(guó)所規(guī)定的最高處罰不高于三萬(wàn)元，處罰力度太低。“一個(gè)網(wǎng)店可能銷(xiāo)售了幾百萬(wàn)的假貨，但最后的處罰不到三萬(wàn)。這樣的一個(gè)處罰比例，不可能起到威懾和懲罰的作用，甚至還會(huì)形成賣(mài)假貨并不嚴(yán)重的觀念，這可能會(huì)變相地鼓勵(lì)了網(wǎng)店繼續(xù)賣(mài)假貨。”

蘇號(hào)朋教授說(shuō)，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中得出幾點(diǎn)啟示。首先處罰可以有底線，但不要設(shè)置上限。中國(guó)要解決假貨橫行、市場(chǎng)混亂的狀況，必須要轉(zhuǎn)變觀念。法律方面，應(yīng)該想盡辦法去增加網(wǎng)店違法成本。

其次要嚴(yán)格執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)亂象的規(guī)范，需要全國(guó)工商機(jī)關(guān)一盤(pán)棋，達(dá)到執(zhí)法的統(tǒng)一。同樣的賣(mài)假貨行為，各省市的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一。這就需要國(guó)家工商總局從中央層面做出更加詳細(xì)的執(zhí)法規(guī)定，并經(jīng)常性地發(fā)布一些案例及具體的處罰措施進(jìn)行引導(dǎo)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在具體的處罰過(guò)程中，不能對(duì)懲罰金額、力度打折扣，不能因?yàn)槲鞑壳钒l(fā)達(dá)，沿海經(jīng)濟(jì)狀況好，而實(shí)行處罰的雙標(biāo)準(zhǔn)。如果在違法的性質(zhì)和程度上一樣，那么處罰的結(jié)果也應(yīng)該一樣。因?yàn)椴还芫W(wǎng)店在哪，但都在同一個(gè)平臺(tái)上交易，所有處罰的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該統(tǒng)一，這樣可以避免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不統(tǒng)一、不同工商機(jī)關(guān)相互扯皮的現(xiàn)象，也可以避免一些工商機(jī)關(guān)因地方保護(hù)主義等，出現(xiàn)處罰過(guò)輕的現(xiàn)象。

最后，解決網(wǎng)絡(luò)假貨最根本的還是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是不生產(chǎn)假貨的，嚴(yán)格地對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管可以在一定程度上遏制假貨的比例，但不可能完全解決假貨問(wèn)題，假貨一定要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行遏制。首先，從源頭上制止線下生產(chǎn)假貨，這就需要質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督。其次，考慮怎樣阻止線下的假貨流向網(wǎng)店。這個(gè)環(huán)節(jié)是在線下進(jìn)行的，可以在線下進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。比如對(duì)線下的物流、倉(cāng)儲(chǔ)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。第三個(gè)階段才是網(wǎng)上銷(xiāo)售。這三個(gè)環(huán)節(jié)涉及到工商機(jī)關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工信部門(mén)等，只有把這些監(jiān)管部門(mén)形成一個(gè)很好的合作機(jī)制，形成綜合性的監(jiān)管手段，而不是只依靠線上的監(jiān)管，畢竟線上的網(wǎng)絡(luò)交易只是屬于整個(gè)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的末端，只有這樣才能遏制網(wǎng)絡(luò)假貨的銷(xiāo)售。endprint