新余市新階段農村扶貧開發工作機制探討

黨的十八屆三中全會明確了我國全面深化改革的總目標、總任務，并就全面深化改革提出一系列新思想、新觀點、新要求。江西省委十三屆八次全會關于深化改革的戰略部署和新余市委七屆十一次全會提出的“爭創全省改革創新先行先試試驗區”目標，使我們學習好貫徹好十八屆三中全會精神的方向更加明確、道路更加清晰、目標更加堅定。筆者認為，把謀劃全面深化改革與抓好當前扶貧開發本職工作緊密結合，把思想和行動統一到全面落實習總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示上來，積極主動對接和研究中央、省委政策，提出切合新余實際的扶貧開發新舉措，實現全市扶貧開發工作上新臺階，形成改革合力，是其深刻領會十八屆三中全會精神實質真正意義上的詮釋。要緊緊瞄準貧困群體，多渠道增加貧困群眾收入，努力使貧困群眾走上脫貧致富的道路。切忌頭痛醫頭、腳痛醫腳，急功近利，不切合實際。要針對扶貧工作進行仔細的梳理、系統的總結，整理出帶有規律性、經驗性、可借鑒的東西，以進一步創新思路、完善措施，扎實開展扶貧開發工作。

一、把握扶貧開發新要求，確保扶貧舉措落實到位，取得成效

習總書記一年內3次調研扶貧開發工作，十八屆三中全會前，習近平總書記在湘西調研扶貧開發工作時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。各級黨委對扶貧開發工作還要更重視些”。李克強總理在國務院常務會議上部署加強財政扶貧資金管理時提出：“要創新扶貧資金管理使用方式”。汪洋副總理在國務院扶貧開發領導領導小組第一次全體會議上明確要求：“要提高扶貧精準度”。在短短不到一年時間內，新一屆中央領導集體關于加強扶貧開發的重要指示精神，都強調了加強扶貧開發工作的極端重要性。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號），提出當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制。要注重實效，扎實解決突出問題，全面帶動和推進各項扶貧開發工作。

省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》，就全省加強扶貧攻堅、促進小康提速，確保貧困地區與全省、全國同步建成全面小康社會提出了明確的目標任務和扶貧路徑。

對此一系列的新動向，可以理解成：當前及今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制。同時，中央和省里將更加重視扶貧工作，并將在促進貧困地區發展上加大投入力度，同時在扶貧幫扶方式上也將會有一些新的舉措出臺。這是對我們扶貧部門提出的新要求、新任務，更是一次重大歷史機遇。我們要認真學習理解，及時準確把握國家和省扶貧開發政策動向，以推進新余市扶貧開發事業的發展。

二、謀劃扶貧開發新思路，確保扶貧機制符合實際，取得成果

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會。新余市提出提前全面建成小康社會，并力爭使全市35個貧困村基本脫貧致富，同步全面建成小康社會。提前全面建成小康社會，必須以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，創新工作思路，找準切入點，根據本地、本部門實際，先行先試，從最貧困的鄉村、最貧困的群體、最迫切的問題入手，以扶貧攻堅助推小康提速、以小康提速帶動扶貧開發，加快全市35個貧困村和扶貧對象脫貧致富步伐。

（一）實現扶貧開發機制體系建設的大突破

扶貧開發是一項重大的民生工程和系統工程，任務繁重、牽涉面廣、涉及單位多，需不斷健全和完善扶貧開發保障機制。

1.建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立扶貧信息網絡系統，完成貧困識別。根據貧困識別結果，深入分析其致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，按照定對象、定政策、定措施、定責任、定目標“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上，集中力量予以扶持，實現扶貧開發方式由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

2.健全扶貧開發機構體系。打破扶貧機構、扶貧部門、幫扶單位之間的界限，形成思想上相統一、組織上相協調、行動上相一致、資源上相支持的扶貧開發機構體系。一方面建立市、縣（區）、鄉（鎮）三級扶貧機構針對貧困村、貧困戶的縱向指導體系。另一方面建立市直企事業單位、行業部門、社會各界針對貧困村、貧困戶的橫向指導幫扶體系。第三，建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與針對貧困村、貧困戶的全方位幫扶體系。探索切實可行、科學完善的產業扶貧到戶運行新機制、企業與貧困農戶建立利益聯結機制，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發、投資經營扶貧產業，促進貧困農戶穩步增收。

3.構建扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。以重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法，逐步建立涉農資金整合合理、安排科學、使用高效、運行安全的投資管理新機制。

（二）實現扶貧開發工作總體布局的大突破

扶貧開發工作要以大發動、大推進、大整合、大幫扶的大扶貧開發工作思路為行動引領，凝心聚力深入推進扶貧開發，科學合理安排好工作布局，實現扶貧開發工作總體布局的大突破。

1.不斷鞏固發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。一是各級扶貧業務部門要立足本職，認真落實貧困村整村推進、幫扶到戶、雨露計劃培訓、移民搬遷等專項扶貧工作職責，確保專項扶貧工作抓一件、成一件。二是全市105個幫扶單位要承擔好對貧困村定點扶貧工作職責，確保整輪幫扶工作結束后，貧困村取得實實在在看得見的變化。三是行業部門要開展合力扶貧。按照“統一規劃、連片開發、打捆使用、統籌安排、用途不變、各負其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，實行資源合理分配，形成多部門協作、多渠道投入、多措施并舉、多層次推動的合力扶貧攻堅新格局。

2.不斷開辟工作新路徑，找準工作的切入點，納入總體布局，為扶貧開發工作再添強勁動力。要統籌部署有關行業部門以分宜縣和渝水區新列為原中央蘇區縣為契機，牢牢把握中央、省重點支持原中央蘇區振興發展的歷史性機遇，主動與上級對口部門對接，爭取相關政策支持，開創工作新局面。

三、創新扶貧開發新模式，確保扶貧契合群眾利益，取得發展

改變新余市貧困農村面貌，幫助貧困群眾過上好日子，推動貧困農村同步全面建成小康社會，需要黨和政府的好政策好措施，也需要廣大黨員干部帶領貧困農民不懈努力。因此，必須創新扶貧開發新模式，確保扶貧工作的各項舉措契合扶貧群眾的利益，在扶貧開發中注重實效，解決突出問題，

（一）按照精準扶貧工作思路，幫助最困難的群體

瞄準25970人扶貧對象，突出抓好精準扶貧。根據貧困識別結果，深入分析其致貧原因，實行分類幫扶，做到扶貧對象要準確、扶持措施要對路、幫扶責任要到位。

1.生產扶持。對有勞動能力的農村貧困戶，可作為專項扶貧的重點扶貧對象，并結合黨員干部結對幫扶等措施，共同扶持其發展生產、創業、務工等。

2.教育保障。要把下一代教育，作為一個更長久的扶貧任務，從根本上幫助當地的發展。對家有未成年人或在讀大、中專生的無勞動能力農村貧困戶，可作為專項扶貧的長久扶貧對象，并結合黨員干部結對幫扶等措施，共同保障其完成學業等。

3.生活救濟。對其他無勞動能力農村貧困戶，可由農村低保等社會保障措施和黨員干部結對幫扶等措施，共同保障其基本生活等。

（二）找準發展特色產業路徑，做最可發展的事情

產業扶貧最能使群眾長久地、持續地脫貧致富。要緊緊瞄準貧困群體，循序漸進發展生產，多渠道增加其收入。

1.合作參與。切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困農村農民專業合作、股份合作組織，吸納貧困戶參與，帶動貧困戶脫貧，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。鼓勵貧困農戶以土（林）地承包經營權作價入股方式，參與合作農場、聯戶經營和農民專業合作社。

2.產業帶動。鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，發展以旅游、種植、養殖、工礦企業為主的產業扶貧項目。通過農業龍頭企業帶動和建立農產品生產加工基地等，發展產業，規模化經營，把零散的農戶組織起來，培育增收長效項目，實現農產品產、供、銷的良性循環和實體帶動、效益到戶。

3.科技推廣。深入推進科技特派員農村科技創業行動，加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項養殖、種植、林業經濟、花卉苗木培育、設施農業等增收項目。

（三）創新社會參與工作，激發最具潛能的力量

建立和完善社會參與扶貧制度，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發，是新階段社會扶貧工作的重要創新。

1.充分發揮定點扶貧在社會扶貧中的領引作用。繼續以全市35個貧困村為載體、以105個幫扶單位為抓手，以黨員干部結對幫扶全覆蓋為形式，強力推進定點幫扶貧困村工作。

2.積極動員和組織非公經濟參與扶貧開發。非公經濟組織具有資金技術、市場經驗、經營理念、信息渠道等優勢，非常符合貧困農村的發展需要，是最具潛力和戰斗力的扶貧力量。鼓勵非公經濟組織到廣袤農村開辟新的經濟增長點。一要組織發動。可由市工商聯牽頭，以非公經濟組織為主體，以招商引資為形式，在貧困農村大力開展產業開發扶貧、基礎設施扶貧、智力扶貧等。二要引導啟發。要順應各類創業成功人士回報社會的心理，引導非公經濟人士知榮辱、尚感恩、施援手、行善舉，積極倡導他們到貧困村、貧困戶中發展產業，開展“幫村帶戶”，體現對社會的擔當與奉獻。三要政策優惠。政府和有關部門要積極創造條件，根據自身職能確定傾斜政策，全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策。

3.繼續加大行業部門齊抓共管力度。新農村建設、農村公路、農村安全飲用水、農田水利、農業開發等行業項目資金，優先安排用于貧困村的基礎設施建設和產業開發。

（四）改革財政資金管理使用方式，增強最佳的使用效益

最大限度發揮政府投資的最佳效益，推進貧困農村經濟、政治、文化、社會全面協調發展。

1.整合專項扶貧資金。改革財政專項扶貧資金投入方式，對整村推進資金進行有效整合，實行35個貧困村的專項扶貧資金捆綁使用，打亂原有的分配方式，根據各個貧困村的實際情況，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。

2.探索政府購買服務。做好扶貧資金和項目監管工作。創新扶貧資金和項目監管方式，探索政府購買公共服務等有效做法，逐步引入審計、工程監理等中介機構監管扶貧資金使用和項目質量等。

[作者簡介]

官愛珍，新余市扶貧和移民辦。

■責任編輯：上官濤