集聚全縣力量護航農民進城

王章軍+徐藝

農民向城市轉移是農村改革歷史性的變革，是里程碑式的重要轉折。2013年，在國家大政策的背景下，江西省武寧縣在全國率先啟動了移民扶貧整體搬遷，新建武安錦城安置點，拉開了農民向縣城轉移的序幕，武寧縣也向著城鎮一體化的目標邁開了第一步。

一、理由和前景

1、起因。城鄉一體化是黨的十八大報告中提出的，江西省委、省政府也要求把城鄉統籌，鎮村聯動作為基本方略，構建城鄉發展一體化新格局。針對武寧縣近10萬農民還居住在深山區、地質災害區、庫區回水區、生態敏感區的群眾，武寧縣委、縣政府研究決定，實施移民扶貧整體搬遷，這既是全縣社會經濟發展的迫切需要，人民群眾的強烈期盼，也是上級部門的殷切希望，更迎合了武寧縣鎮村聯動推進城鄉發展一體化，引導農民向縣城和工業園、集鎮、中心村進行梯度轉移的發展需求。

2、任務。武寧縣按照“以縣城和園區為中心，6個重點集鎮為次中心，其他鄉鎮建若干中心村”的模式，扎實推進了移民扶貧搬遷工程和水庫移民避險解困試點工作。2013年8月在縣工業園區啟動建設移民扶貧的夢想家園—武安錦城安置小區，小區占地900畝，總建筑面積67.67萬平方米，可安置移民7000戶，30000人。到目前為止，完成了住房116幢建設，完成小學、衛生院、綜合商場、武安錦城大道、武安河道、小區環行通道、小區綠化、220千伏高壓線遷移等配套附屬設施建設，今年上半年將迎來第一批1128戶5000余人入住。開弓沒有回頭箭，武寧縣有決心、有信心把武安錦城這個夢想家園做成全省的典范，打造成全國一流的經驗樣板縣。

3、前景。一提高政府投入效益，降低社會運營成本;二改變家庭收入結構，消除代繼貧困，較大幅度提高收入水平;三促進土地流轉，提高土地產出效率;四改變因粗放生產生活方式造成的土地污染和生態環境破壞，有利于水土保持和生態遠景的發展;五武寧縣經濟快速發展，城區和園區框架不斷拉大，“六大產業”的縱深推進，為農民進城勞動力提供了就業崗位和轉移的空間;六農民進城30000人，等于從農村搬出1/3人口，一方面緩解了武寧縣“三農”問題所帶來的壓力，另一方面又為城區做旺城市人口和繁榮城區經濟，帶來勃勃生機，再一方面為城區和園區輸送了10000個勞動力，緩解用工難。

二、困難和問題

1、理念跟不上。武寧縣委、縣政府把鼓勵農民進城作為一項縣域經濟戰略，既符合國策又符合縣情，可以說農民進城是方向、是主流。經過一年多的實施，從領導到部門，從市民到農民，不難看出，當前還存在著與時俱進的勇氣不足、墨守成規的觀念較為嚴重等問題。主要表現在：首先部分領導觀念落后，對農民進城認識不足，在農民進城建設過程中應做什么，主觀意識不強，在這個歷史使命中擔負怎樣的角色，思考不多。其次多數部門認為這事是縣委、縣政府的事，是農口部門的事，與我無關，怎樣策應農民進城積極作為，爭得榮譽，爭得地位的熱情不高;在組合惠農政策，整合項目資金，綜合職能服務，融合扶持方式等方面辦法不多，步調不合拍。再次，大多數農民 “土地”情結深厚，“以土為本”、“落葉歸根”的傳統根深蒂固，怕進城沒活干，怕進城生活不習慣，在城市無法生存，想再回農村又沒有退路，后顧之憂多。

2、資金跟不上。按照“渠道不亂，用途不變，各負其責”的原則，整合各級涉農項目資金，實行統籌安排，統一管理，使各項資金互相配套，形成合力，充分發揮涉農項目資金的綜合使用效益。從1年來的投入看，全縣18個整合資金的部門，除了扶貧移民、發改、財政、水利、房管等部門有投入外，其他部門的投入卻廖廖無幾，致使武安錦城建設面臨資金難，直接影響基礎設施和附屬設施建設的進度和質量。

3、合力跟不上。武寧縣委、縣政府為做好武安錦城，積極鼓勵農民向縣城轉移，專門成立了機構，出臺了8個重要紅頭文件，文件中對19個部門有詳細的職責劃分。經過一年的運行，發現政策和機制上缺乏強效引導，推動作用不顯著;主動性不強，銜接力不夠，建設武安錦城氛圍不濃，效果難以得到充分體現。

三、幾點建議

1、三個轉變。農民進城是一個社會系統工程，是新形勢下的新事物，在這個新事物中如何高位推進，必須實行三個轉變。一是領導層觀念的轉變。領導們在思想上要高度統一，把農民進城作為頭等大事來抓，一抓到底，為縣委、縣政府出謀劃策，為農民進城排憂解難。二是部門工作重心的轉變。部門之間要行動起來，在農民進城這個民生項目中，要多調研，多作為，多貢獻，制訂出切實可行的操作規程和管理辦法。尤其是各鄉鎮，在符合搬遷政策和尊重農民意愿的前提下，改被動為主動，盡可能引導生存環境條件惡劣的農民搬遷入縣，全力做好年度計劃的申報和實施工作。三是農民身份意識的轉變。農民從以農業收入為主向非農收入為主轉變，以農業技能向非農技能提升，使農民從傳統農村、農業中走出來，實現農民向城市居民和城市職業身份雙重根本性的改變。

2、融合資金。按照“政策集成，市場運作”的原則，切實加大農民進城的支持力度。一是真給力。相關部門如發改、財政、扶貧移民、新農村建設、交通、國土、建設、規劃、房管、教育、人社、農業、林業、水利、衛生、文廣、民政、中小企業、公安、網絡、電力等部門要分別制定相關政策，出臺配套措施，整合項目資金，真正統籌用于農民進城建設，真給力不走過場。二是借他力。積極爭取銀行貸款，以適當補助、稅費返還等多種形式引導社會資金參與農民進城建設，形成全社會共同參與的良好格局，借他力不走過場。三是自發力。各農戶要在各鄉鎮的指導下，按照農民進城建設工程的時間接點，做好進城前的經費收繳工作，理清收、支兩條線，算好進、出兩筆帳，做到心中有數，積極籌集資金為進城定居生活作好準備，自發力不走過場。

3、就業幫扶。城區的經濟繁榮和旅游業的強勁發展，園區的拓展和燈飾城的新建，給進城農民提供了多種選擇的就業機會。一是園區就業。工業園應做好調查，組織廠家和商家大開綠燈，到進城農民中招聘員工，使進城農民在家門口就業。二行業需求就業。隨著城市生活水平的日益提高，家庭保姆、鐘點工、月嫂、清潔工，商場售貨員、送貨員等服務行業，在市場上需求量大，全縣各社區應做好摸底登記工作，為農民進城就業隨時提供機會。三公益性崗位就業。縣各個部門要盡可能多提供一些公益性崗位，在進城農民中招聘交通協管員、馬路清潔工、保安、單位勤雜工等就業崗位，使農民進城有活干，掙得一份應有收入。

4、跟蹤服務。一是成立武安錦城管委會。成立專門的管委會，隸屬縣政府的職能管理機構，負責進城農民的日常管理，隨時為進城農民解疑釋惑，指導進城農民按程序申請辦理進城定居、勞動就業、社區管理等相關手續，為進城農民提供優質服務。二是成立社會幫扶機構。借助縣人大、政協、總工會、工商聯、紅十字會、共青團、殘聯、婦聯等群團組織，集中開展一對一的幫扶活動，利用群團組織的人脈和能力，幫助進城農民對自己今后的生存方式、增收方式、發展方式準確定位，避免農民進城盲目無心理準備，促進農民進城的良性發展，讓進城農民享受金牌式的保姆服務。三是圍繞農民進城各職能部門的要求和部署，建立健全督查考核制度，制定相應的評價指標體系，把農民進城的搬遷建設和安置后續管理工作列入相關單位和各鄉鎮的目標管理考核，并進行年度表彰，讓服務于農民進城的單位、團體和個人爭得地位和榮譽。

世上無難事，只怕有心人。適應把握新常態，搶抓發展新機遇，只要全縣人民為農民進城的建設，心往一處想，力往一處使，錢往一處投，農民進城的建設會越來越好，農民進城的速度會越來越快，農民進城的渠道會越來越順暢。武寧縣打造全省的典范指日可待，建設全國最美麗的樣板縣曙光在前。

[作者簡介]

王章軍，徐藝，武寧縣扶貧和移民辦。

■責任編輯：邵猷芬