湘江新區(qū)建設中的“三忌”

文/劉 敏

如此廣袤的建設區(qū)域，如此復雜的行政部門，如此層次不一的經(jīng)濟主體，很容易導致轄區(qū)內(nèi)行政關系、經(jīng)濟關系、利益關系和法律關系糾結(jié)在一起，產(chǎn)生條塊分割、職能交叉、管理低效、重復建設等無序發(fā)展問題。

湘江新區(qū)是全國第十二個、中部第一個國家級新區(qū)。

2015年5月24日，中部地區(qū)首個國家級新區(qū)——湖南湘江新區(qū)授牌，標志著新區(qū)建設正式啟動。

湘江新區(qū)是全國第十二個、中部第一個國家級新區(qū)。根據(jù)國務院批復，湘江新區(qū)將努力建設成為高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國 “兩型”社會建設引領區(qū)、長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地。如果這些戰(zhàn)略目標能完全實現(xiàn)，湘江新區(qū)建設將帶動湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起，推進國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

湘江新區(qū)的獲批對于湖南人民是一件大喜事，但如何科學利用國家級新區(qū)建設的優(yōu)惠政策和資金，切實貫徹國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，湘江新區(qū)建設要注意 “三忌”的問題。

忌盲目

盡管湘江新區(qū)建設有著明確的 “三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略目標，但這些目標更多是長遠的宏觀目標。宏觀目標的最終實現(xiàn)依賴于科學合理的分步驟的階段性工作目標。因此，在新區(qū)建設中，切忌對階段性工作目標認識不清，思路混亂，或者確定的分目標嚴重脫離實際，只顧 “攤子”不顧 “果子”，導致盲目搞開發(fā)，盲目上項目，盲目進企業(yè)。

要避免盲目，需抓住兩個關鍵。一是科學規(guī)劃。科學合理的規(guī)劃是新區(qū)建設的重要依據(jù)和藍本，是保證新區(qū)建設方向不偏、目標明確的 “指南針”。新區(qū)建設的規(guī)劃雖然“必須堅持高起點、高標準，體現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化水準”，但更重要的是要深入實際，摸清新區(qū)建設的底子，理清建設難題，明確分步驟實施的階段性工作目標，確定工作重點和主要任務。要選好參照系，把握城市化規(guī)律、新區(qū)建設規(guī)律，要明確時間表，要把握著力點，通過 “1+5”的規(guī)劃體系，畫好藍圖，畫出紅線，畫定空間布局。二是實事求是。有領導提出要確保新區(qū)建設一亮相就是高起點、高水準、高質(zhì)量，鄙人不敢茍同此觀點。何為高起點、高水準、高質(zhì)量？就怕在此番 “確保”要求下，新區(qū)在規(guī)劃建設中，多以上海浦東、天津濱海新區(qū)甚至國際大都市為標桿，盲目貪求高、大、全，一定程度上脫離了湖南的發(fā)展實際。我們要向其他國家級新區(qū)建設取經(jīng)，同時也要立足本地實際和比較優(yōu)勢，合理確定新區(qū)建設目標和功能布局，科學編制新區(qū)建設規(guī)劃體系，充分體現(xiàn)并最大限度發(fā)揮新區(qū)自身優(yōu)勢條件，將其轉(zhuǎn)化為新區(qū)的核心競爭力，突出湘江新區(qū)建設的湖南特色，為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展積累真正有用的經(jīng)驗。

忌無序

湘江新區(qū)位于長沙市湘江西岸，包括岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，核心區(qū)域為岳麓區(qū)岳麓街道等15個街道、望城區(qū)喻家坡街道等8個街道以及寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)，覆蓋長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和望城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)3個國家級園區(qū)，面積490平方公里。如此廣袤的建設區(qū)域，如此復雜的行政部門，如此層次不一的經(jīng)濟主體，很容易導致轄區(qū)內(nèi)行政關系、經(jīng)濟關系、利益關系和法律關系糾結(jié)在一起，產(chǎn)生條塊分割、職能交叉、管理低效、重復建設等無序發(fā)展問題。

要避免無序，需完善三套管理體制機制。一是理順行政管理體制。湘江新區(qū)在未獲國家批復之前，大部分屬于河西先導區(qū)建設范圍。而在此前的河西先導區(qū)建設時期，就存在諸多行政主體協(xié)調(diào)不暢，管理主體不明確的問題，導致很多企業(yè)或個人到政府辦事效率低，如企業(yè)蓋個行政章不知道究竟找哪個部門，很多的時間浪費在此。湘江新區(qū)要高度重視組織機構(gòu)建設，要設立湘江新區(qū)黨工委、管委會，作為省委省政府正廳級架構(gòu)的派出機構(gòu)，在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由長沙市授權(quán)湘江新區(qū)代管長沙高新區(qū)，其他經(jīng)開區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導體制和管理體制可維持不變，接受湘江新區(qū)對發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟建設的指導協(xié)調(diào)。明確湘江新區(qū)與長沙高新區(qū)、岳麓區(qū)的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的劃分，理順關系，減少扯皮。二是健全規(guī)劃管理體制機制。湘江新區(qū)建設要求有新的規(guī)劃作為指導，但新區(qū)總體規(guī)劃可能與河西先導區(qū)規(guī)劃以及幾個區(qū)級規(guī)劃有重復或者矛盾的方面，規(guī)劃管理的一體化十分必要。因此，要按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系，提高城市規(guī)劃管理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，加強空間開發(fā)利用管理，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和開發(fā)強度，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理體制一體化，實現(xiàn)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和經(jīng)濟融合度，探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。三是創(chuàng)新項目建設管理機制。湘江新區(qū)成立以來，堅持以項目建設為引領，實施了一批重大項目，這些重點項目建設，既是激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力的重要引擎，也是建設國家級新區(qū)的重要基礎。湘江新區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的主戰(zhàn)場，理應在項目建設上打頭陣、當先鋒、做表率。為此，要在項目建設上求高效，抓緊實施重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目，在建的項目抓進度，未建的項目抓開工，儲備的項目抓引進，形成快推進、快達效的項目建設新機制。

忌功利

急功近利似乎是當前我國社會發(fā)展中的一大毛病，反映在經(jīng)濟建設中就是追求GDP甚于環(huán)保，追求速度甚于質(zhì)量。隨著我國兩型社會發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，此等功利現(xiàn)象有所改善，但在湘江新區(qū)建設中我們?nèi)砸杓惫Ｕ缰泄埠鲜∥Ｎ㈤L沙市委書記易煉紅跟企業(yè)老總們坦誠交心所言： “歷史給了長沙這個重大機遇，在我們這一代人手中，必須懷著對人民極其負責、對歷史有所交代的態(tài)度和激情，來共同推動新區(qū)規(guī)劃建設管理這項偉大的工程。”急功近利顯然不利于完成這樣一項對得起人民、對得起歷史的偉大工程。

要避免功利，需守住三條底線。一是環(huán)保底線。新區(qū)是長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的先導區(qū)。近年來，新區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理上取得了顯著成效。未來湘江新區(qū)要成為全國 “兩型”社會建設引領區(qū)，更要繼續(xù)高度重視環(huán)境保護。要劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)功能分區(qū)控制，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域。嚴格控制岳麓山、鳳凰山、大王山等山體開發(fā)，劃定河湖管理范圍，保護洋湖、梅溪湖等濕地資源，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護。二是資源底線。新區(qū)轄區(qū)盡管490平方公里，但相對經(jīng)濟發(fā)展而言，經(jīng)濟資源是有限的，尤其是土地資源和生態(tài)資源。我們要提高土地節(jié)約集約利用水平，不能借建設新區(qū)之名向國家有關部門放肆 “要地”，使不少農(nóng)田變成城市建設用地。在項目安排上要優(yōu)先續(xù)建項目、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)先公共配套、優(yōu)先區(qū)域融合發(fā)展項目，適當壓縮政府直接投資市場類項目比例、適當壓縮房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏。嚴格保護好岳麓山、橘子洲、洋湖濕地等大批生態(tài)景觀資源，推進岳麓山風景名勝區(qū)、大王山國家旅游度假區(qū)、烏山森林公園、鳳凰山森林公園、金洲湖濕地公園建設和蓮花山、桃花嶺、象鼻窩等生態(tài)資源保護與開發(fā)。三是民本底線。湘江新區(qū)要建成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全國 “兩型”社會建設引領區(qū)，必須守住民本底線。在新區(qū)的規(guī)劃形態(tài)上，要考慮到大量進城農(nóng)民的就業(yè)、生活環(huán)境建設，不能僅僅為了某個房地產(chǎn)開發(fā)，為了給富人們提供第二套第三套住房的空間。在城鎮(zhèn)化建設中，要堅持以人為本，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資機制、農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營性建設用地管理等方面的改革探索，打造功能完善、產(chǎn)城融合、活力充沛、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化智慧新城，為國家推進新型城鎮(zhèn)化建設探索路徑、提供示范。