促進經濟轉型升級，是湘江新區的重要使命

文/匡賢明

湘江新區擁有3個國家級園區，已經形成了裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節能環保、醫藥、食品加工等優勢產業集群，是中部地區重要的戰略性新興產業基地和先進制造業基地。

要實現湘江新區“三區一高地”的戰略目標，不僅需要政策支持，更需要體制創新，需要釋放轉型升級的動力。

未來幾年是我國經濟轉型升級的最后 “窗口期”，國際國內發展環境和條件將發生深刻而復雜的變化，轉型與改革硬約束不斷增強。在這個背景下，湖南湘江新區在建設發展中，要自覺認清承擔的轉型重任，加快轉型突破，在轉型升級關鍵時期走出一條改革突破的新路子。

經濟轉型升級進入到關鍵時期

隨著我國經濟發展水平的不斷提升，經濟社會等各個領域都在發生著結構性的變化，這就要求加快推進經濟轉型升級的進程，以應對內外環境變化帶來的挑戰。未來幾年，我國轉型升級將呈現三大基本趨勢。

其一，工業轉型升級的大趨勢：從 “中國制造”走向 “中國智造”。 “十三五”是全球新一輪科技革命與我國工業革命的歷史交匯點。中國已經成為一個制造業大國，但還不是制造業強國。未來幾年，如果加工制造為主的格局不改變，勢必在多方面處于被動的狀態。這就客觀上要求我們牢牢把握新一輪科技革命的重大機遇，實施創新驅動發展戰略，加快推動工業的轉型升級，開啟一場以智能化為重點的制造業革命。

其二，城鎮化轉型升級的大趨勢：從規模城鎮化走向人口城鎮化。我國城鎮化仍處于較快發展階段，2013年我國人口城鎮化率僅為36%，與2012年世界平均52%的人口城鎮化率水平有較大差距。隨著戶籍制度改革的突破，未來6年人口城鎮化率有望以年均2%-3%的速度推進，到2020年人口城鎮化率有望達到52%-55%左右。適應城鄉協調發展的客觀需求，未來幾年需要以人口城鎮化為導向，加快實現城鄉一體化的歷史性突破。

其三，消費結構升級的大趨勢：從物質型消費走向服務型消費。一方面從生存型消費向發展型消費升級。我國已經從生存型階段進入到發展新階段，城鄉居民的吃飯穿衣等生存型消費需求基本解決，而與人自身發展相關的健康、教育、醫療等發展型消費支出開始全面快速增長。另一方面從傳統消費向新型消費升級，近年來我國信息消費規模就以每年20%～30%速度快速發展。再者，從物質型消費向服務型消費升級，這是消費結構升級最為突出的特點。

在經濟轉型升級中發揮積極作用

上述三大趨勢并不是現在才出現的，但近幾年呈現出加快的態勢，并且帶來了經濟社會發展領域深層次的變化。從全局看，盡管這些年我國經濟轉型升級有了較大的進展，甚至在某些方面有所突破，但仍有多方面不適應結構變化的趨勢，迫切需要通過重點區域率先改革來實現突破。正因如此，湘江新區要發揮積極作用,探索一條經濟轉型升級的有效路徑。

在工業轉型升級上發揮重要作用。湘江新區擁有長沙高新技術產業開發區、寧鄉經濟技術開發區和望城經濟技術開發區3個國家級園區，而且已經形成了裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節能環保、醫藥、食品加工等優勢產業集群，是中部地區重要的戰略性新興產業基地和先進制造業基地。應當說，這是我國工業發展的一塊 “高地”，且在轉型升級方面有比較堅實的基礎。湘江新區就是要充分發揮新區內國家級技術創新平臺和國家級園區的科技資源優勢，推動創新創意和資本緊密結合，推動產業承接和轉型升級，促進科技創新成果加速轉化，形成全國重要的戰略性新興產業基地和中部地區創新創意發展新高地。比如，加快發展智能制造等，推進工業研發，形成我國生產性服務業發展的新高地。

在創新創業上發揮重要作用。湘江新區有著雄厚的科研實力。據統計，現有兩院院士40余名、大中專院校30多所、在校大學生30余萬名，擁有國家超級計算長沙中心等120余個國家級技術創新平臺、40多家部 （省）屬科研機構，是國家重要的海外高層次人才創新創業基地和中南地區科技創新中心。未來幾年，湘江新區的重要歷史合作在于，發揮超級計算、生物育種、3D打印、信息網絡等國際國內領先技術的突出優勢，進一步加大教育體制改革，尤其是加大職業教育改革力度，放大科教的資源優勢，盡快建成我國重要的 “創新高地”；依托技術創新，加快構建創業高地。尤其是鼓勵30萬大學生創業，支持打造中國的 “中部硅谷”，把強大的技術外溢效應轉化成為現實的生產力。

在推進新型城鎮化轉型升級上發揮重要作用。從現實情況，推進規模城鎮化向人口城鎮化轉型，是一個基本趨勢。從試點新型城鎮化的實踐看，過大或者過小的試點區域都不合適。湘江新區在地理區域上包括岳麓區、望城區和寧鄉縣部分區域，在試點新型城鎮化上既有行政區劃帶來的一定挑戰，但更有長沙市統一領導的優勢。因此，湘江新區可以在推進新型城鎮化上發揮重要作用，除了到2025年城鎮化率達到80%左右的定量目標外，更重要的是，通過加快農業轉移人口市民化、城鎮化投融資機制、農村宅基地制度、集體經營性建設用地管理等方面的改革探索，產城融合發展，提升城市建設和治理水平，構建新型城鄉關系，探索出一條新型城鎮化的新道路。通過新型城鎮化，釋放出巨大消費潛力，由此形成消費拉動經濟增長的新格局。

在推進綠色轉型上發揮重要作用。兩型社會建設試點以來，長株潭城市群有效地探索了一條走向科學發展的新道路，綠色建筑、綠色交通、綠色能源，綠色消費等成為 “新常態”。湘江新區是長株潭城市群兩型社會建設的先導區，從綠色轉型的趨勢看，需要進一步探索綠色發展的相關體制機制，比如通過加快發展服務業，尤其是以研發為重點的生產性服務業，減少對資源環境的消耗，這是實現綠色轉型的一條重要路徑，由此打造全國知名的生態文明區域，資源節約的循環集約新區，可持續發展的城市標桿。

加快體制機制創新，釋放轉型升級的動力

要實現湘江新區 “三區一高地”的戰略目標，不僅需要政策支持，更需要體制創新，需要釋放轉型升級的動力。過去幾年，兩型社會建設已經在多方面奠定了堅實的制度基礎，湘江新區須進一步加大體制機制創新力度，把服務于全國經濟轉型升級作為重要使命。

繼續加大以兩型為導向的改革，先行先試，發揮先導區的作用。比如啟動綠色金融改革試點，盡快健全建立污染責任保險體系，將湘江流域內高環境污染風險企業全部納入其中；全面實施排污權交易，以重點行業為對象，開展節能量交易、碳交易試點，并將試點對象從化學需氧量、二氧化硫擴大到其他污染物；推進投融資體制改革試點，探索規范的地方融資平臺建設和土地財政收支改革，為完善地方融資平臺和土地財政收支監管制度探路。

全面完成要素市場化改革。比如資源環境產權改革基本完成，建立合理、透明的資源產權和排污權分配制度；繼續完善排污總量控制、許可、價格標準等制度，建立反映資源環境成本的綠色價格體系；深化以土地集約節約利用為重點的土地管理制度改革，進一步探索集約節約利用土地資源的模式；探索建立城鄉統一的土地市場體系，強化統一監管；完善土地儲備制度，實行差別化供地政策。

加快教育人才體制改革，尤其是加快職業教育改革。加快教育體制改革，推進教育結構調整，尤其是發展現代職業教育，要成為湘江新區教育改革的重大任務；加快科技人才要素的市場化改革，提高科技人才配置效率。

推進政府自身改革。全面推進以簡政放權為重點的行政審批改革，年內全面出臺負面清單，以負面清單管理倒逼轉方式、調結構，倒逼服務業市場開放；同時盡快制定出臺權力清單、責任清單和財政支出清單，為釋放市場活力和社會活力奠定堅實基礎。