回鄉創業正當時 萬鳳還巢譜新篇
——遵義市實施“鳳還巢計劃”探索

文丨王 偉 本刊記者 鄭德忠

回鄉創業正當時 萬鳳還巢譜新篇
——遵義市實施“鳳還巢計劃”探索

文丨王 偉 本刊記者 鄭德忠

“鳳還巢計劃”精準引導遵義籍在外優秀人才返鄉創業創新，有力促進了遵義經濟社會的全面發展。

2014年以來，按照省委“黔歸人才”計劃的總體部署，遵義市委組織部圍繞全市“人才創業和科技創新優選地”這一定位，以“人才工作促進生產力工程”為總載體，實施了“鳳還巢計劃”，精準引導遵義籍在外優秀人才返鄉創業創新，開辟了引進人才工作新路徑，吸引了大批遵義籍在外優秀人才返鄉創業創新，有力促進了經濟社會的全面發展。

人才困局催生“鳳還巢計劃”

根據教育部門統計，遵義每年通過高考進入一本大學的學生有5000人以上，而返鄉就業的不足10%。探索實施“鳳還巢計劃”，引導遵義籍在外優秀人才返鄉創新創業，開辟具有遵義特色的人才引進工作新路徑，破解了西部人才“引不進”、“留不住”的共同困境。

“鳳還巢”是遵義經濟社會發展的現實需要。當前，遵義面臨著科學發展、后發趕超、同步小康的歷史使命。總體上看，盡管遵義全市各類人才總量已達55.93萬人，高層次人才總量已達14526人，但圍繞創業創新，其領軍型人才和創新創業人才仍然缺乏。

“鳳還巢”是提升引才精準度的有效途徑。遵義現有對外人才政策，相對缺乏足夠的吸引力。同時，通過引才實踐發現，外來優秀人才融入遵義環境的過程，往往會出現各種“水土不服”。

“鳳還巢”是把握時代契機的重要手段。受國際金融危機影響，東部沿海發達地區經濟增長速度明顯減緩，很多產業在一線城市的發展已趨于飽和，二、三線城市蘊藏的人才發展機會逐步凸顯，人才回流現象日益明顯。出于情感因素，人才在二次選擇時，更傾向于“桑梓故里”。

“鳳還巢”是發揮自身優勢的最優選擇。遵義文化底蘊深厚，人才資源豐富。近年來，僅通過高考這一途徑，遵義每年就向在外高校輸送人才3.5萬余人。這些在外優秀人才如兩院院士涂永強、劉叢強、梅宏等，對遵義有著與生俱來、無法割舍的鄉土情結，愿意為家鄉發展建言獻策、出智出力。

多措并舉促“鳳歸故里”

為切實貫徹落實遵義市委提出的“引進和用好遵義籍在外優秀人才”這一要求，遵義市委組織部提出“鳳還巢計劃”作為實施載體，并作為“組織工作促進生產力工程”的重要項目進行調度推進。

著眼“人才強市”建立工作機構。“鳳還巢”計劃是中央“千人計劃”和省委“黔歸計劃”在遵義的本地實踐，從一開始就納入市委市政府重點工程之一，由市人才工作領導小組統一安排部署，并明確各縣（市、區）人才工作領導小組組長為本地“鳳還巢”計劃的第一責任人，組織部主要負責人為具體責任人，市人才工作領導小組成員單位主要負責人為相關責任人，協調推進引才項目實施。

放眼國內外收集人才信息。針對遵義籍在外優秀人才數量多、分布廣的特點，遵義把掌握在外優秀人才基本情況作為抓好人才“還巢”的首要任務。各地、各部門廣泛發動各級黨員干部和廣大群眾，依托“血緣、業緣、地緣”，確切掌握各在外優秀人才基本情況，建立《遵義籍在外優秀人才數據庫》，搭建遵義籍在外優秀人才信息共享平臺，并根據各地上報計劃確定市級引才目標和引才重點，編制《2014年“鳳還巢”計劃招才引智項目書》，初步收集國內外各類遵義籍優秀人才資料1500余名，同時根據遵義市情和涉及領域，篩選出100名重點引導對象，安排專人“點對點”聯系和服務。

強化責任組建引才隊伍。安排專門人員，組建“引鳳還巢”隊伍，并將“鳳還巢”計劃納入全市人才工作年度目標考核，對領軍人才和創新創業人才項目匹配工作經費。2014年首批入選的5個領軍人才項目和50個創新創業人才項目，市級匹配150萬元工作經費。同時，對引進人才帶動的人才團隊和新建的院士工作站、重點實驗室等，給予相應經費支持。

遵義市委常委、組織部長王華平（右一）在正安縣實地調研“鳳還巢計劃”引才項目——正安神曲樂器制造公司。（遵義市委組織部供圖）

尋求共贏回引優秀人才。按照黨委聯系人才工作制度的總體要求，將遵義籍在外優秀人才作為各級領導聯系人才的重點，通過電話、短信、郵件等方式與在外人才保持密切聯系，定期組織開展遵義籍在外優秀人才回訪等活動，進而激發他們“反哺”家鄉、建設家鄉的熱情。2014年元旦期間，市委領導率隊，前往蘭州拜會了遵義籍中國科學院涂永強院士，順利商定了涂永強院士回遵共建院士工作站的相關事宜。同時，以項目合作、回鄉創業、聘任兼職等多種方式，與擬引進人才達成合作共識，將人才引進到園區、企業和科研院所，積極爭取和整合中央、省、市、縣優惠政策，支持返鄉人才，增強他們創新創業的針對性和實效性。

實施項目管理加速人才落地。

借鑒工程項目的管理經驗，遵義市將各類返鄉人才的創新創業項目編制成冊，安排牽頭領導和掛幫部門，進行全程服務，跟蹤掌握項目實施進度，重點協調解決審批、資金、土地等問題，確保項目落地。目前，全市已匯編市級“鳳還巢”項目78個，其中已有22個項目建成投產。正安縣回引的廣州神曲樂器制造公司總經理鄭傳祥返鄉創業項目，年生產銷售吉他20萬把，銷售收入6500萬元，為當地解決550人就業問題。

優化環境助推人才創新創業。

為更好吸引在外優秀人才，遵義市建立三項機制，更好服務“還巢鳳”。一是人才引進機制，暢通返鄉渠道。市委、市政府制定高層次人才引進政策，明確“還巢鳳”待遇，為其提供購房補貼、人才津貼，家屬安置、子女入學等一系列服務，確保在外優秀人才放心“還巢”。二是激勵引導機制，為“還巢鳳”打造發展平臺。依托市級人才發展專項資金，為其提供創業創新的前期扶持、成果獎勵，配套工作場所、工作經費等一系列支持，使其安心發展。三是便捷服務機制，為“還巢鳳”營造寬心環境。成立專門的人才服務機構，通過“一站式”、“代辦制”等服務模式，開辟人才服務綠色通道。

“引鳳還巢”助推遵義發展

得益于信息支撐、鄉情縈繞、機制保障和優質服務，多個由在外優秀人才創辦和實施的項目在遵義快速落地生根，并吸引集聚了大批創新創業人才，進而催生新產業、提速傳統產業，為遵義經濟社會發展注入了強勁活力。

“鳳還巢”加速人才集聚，激發了人才隊伍活力。通過實施“鳳還巢”計劃，回引了涂永強、梅宏等一大批遵義籍在外優秀人才，并帶動各類高層次人才和創新創業人才不斷涌入遵義，激活了人才隊伍活力。2014年，全市共引進高層次人才501名，其中博士110名、碩士369名；同時借助招聘會、貴州省人才博覽會、招商會等平臺，引進各類急需緊缺人才8458名。隨著大批遵義在外優秀人才充實到重點園區、重點企業和科研院所，我市原有高層次人才和創新型人才80%以上集中在教育、醫療和農業領域的狀況得到改變，全市人才隊伍逐步呈現出從單向集聚向全面鋪開的態勢，優化了人才隊伍結構。

“鳳還巢”催生新興產業，促進了產業結構調整升級。按照“引進一個人才、帶來一個團隊、發展一個項目、催生一個產業、帶富一方百姓”的思路，充分依托回鄉高層次人才的帶動引領作用，既“無中生有”地催生了一批新產業，也為既有的傳統產業注入了新鮮活力。如紅花崗區成功回引上海貝爾阿爾卡特公司軟件工程師王朝海團隊，其主導啟動的“中國夢·遵義芯”項目已進入正式運營階段，2014年上半年已實現產值3700萬元，開啟了遵義智慧城市時代；中國科學院院士、中國有機分子化學領域的權威涂永強，與貴州家誠藥業有限公司簽訂了共建院士工作站合作協議，目前正從事新藥“從杜仲葉中提取綠原酸”研發項目等等；桐梓縣引回王滿波在婁山關高新區創建自動化設備有限公司，公司計劃總投資2億元，建設8條紡織生產線等。

“鳳還巢”牽線搭橋，擴大了遵義的對外交流合作。依托廣大在外優秀人才的人脈資源，促進遵義與全國各地的人才、項目和技術交流，進一步釋放了“鳳還巢”計劃的引才聚才效應。廣大遵義籍在外優秀人才積極推進東西部人才、科技的交流合作，共同推進促成了一系列學術、技術、科研轉化活動。2014年8月，在第二屆“院士專家援黔行動——遵義革命老區行”活動中，依托遵義在外優秀人才的牽線搭橋，包括黃維、顧國彪、尹偉倫等10余名院士在內的近百余名專家深入遵義，達成各類合作協議30余項。（責任編輯/張 楊）