連全云力港推港口進與組口合岸：大港建設

文/孔果

2014年，連云港港口與口岸部門積極搶抓“一帶一路”重大戰略機遇，狠抓重點項目推進，全力推進港口生產運營，著力提升口岸服務功能，在全市推動“一帶一路”海陸交匯點建設中發揮了應有的作用。

2014年，連云港港口與口岸部門積極搶抓“一帶一路”重大戰略機遇，狠抓重點項目推進，全力推進港口生產運營，著力提升口岸服務功能，奮力攻堅轉型升級，在全市推動“一帶一路”海陸交匯點建設中發揮了應有的作用。

狠抓平臺建設，進一步鞏固了港口在服務“一帶一路”發展的戰略地位

一是強力推進中哈物流基地項目建設。自去年中哈物流合作項目協議簽署以來，根據連云港市委市政府的部署，我們認真研究推進落實方案，積極落實項目建設任務，僅用8 個月時間就建成一期工程，再次得到中哈兩國元首的關注。按照連云港市委市政府要求，會同連云港市有關單位，反復研究制定兩國元首視頻連線見證項目啟動儀式方案，并認真組織實施，有力地保證了中哈兩國元首2014年5月19日通過視頻連線見證項目啟用圓滿成功。2014年12月14日，在李克強總理訪問哈薩克斯坦期間，港口進一步擴大與哈國合作，與哈國鐵公司簽署《關于加強和改善新亞歐大陸橋國際物流運輸框架協議》。這些都有力地提升了連云港在國際國內的知名度，并為今后進一步拓展合作空間，爭取政策資源支持創造了有利條件。二是推動獲批中韓陸海聯運試點口岸。去年韓國交通部希望擴大與中國的陸海聯運試點口岸后，港口主動與韓方溝通，并積極爭取交通運輸部、省交通運輸廳支持，先后兩次在連召開中韓陸海聯運合作座談會，促成2014年7月30日正式啟動，連云港成為江蘇首個、全國第7 個中韓陸海聯運試點口岸，進一步鞏固了連云港作為日韓貨運進出國內中西部及中亞市場最佳港口的優勢地位。三是做好連博會籌備工作。為打造“一帶一路”知名的國際物流重要會展品牌，港口作為連博會籌備的主要單位，按照市委、市政府關于連博會的工作部署，全力做好招商招展、嘉賓邀請及現場布展工作。由港口牽頭的連博會主題活動“國際港航合作發展論壇”，邀請到立陶宛交通部、哈薩克斯坦鐵路公司、新加坡港務集團、聯合國工發組織、大陸橋協調機制辦公室、上海組合港辦公室、寧波港、青島港等領導和專家參加，發布了“深化國際港航合作，促進一帶一路建設”的倡議書，成為連博會重要成果，得到市委市政府主要領導的肯定，并將成為明年連博會主題。四是積極宣傳推介港口。主動參加新疆“亞歐博覽會”、陜西“絲綢之路國際旅游博覽會”、義烏“中國—中亞合作論壇”、鄭州“絲綢之路經濟帶中歐物流樞紐建設國際交流會”等有關“一帶一路”發展的國內重要展會，借此爭取更多方面對連云港作為“一帶一路”陸海交匯樞紐地位的認可。據了解，國家在“一帶一路”戰略規劃中將連云港定位為新亞歐大陸橋經濟走廊起點城市；在“一帶一路”三年建設計劃中，定位為上合組織成員國出海口、重要倉儲物流基地。

狠抓規劃引領，優化港口布局呼應“一帶一路”發展需求

一是研究編制建設上合組織國際物流中心工作方案，積極響應李克強總理提出的“中國愿在新亞歐大陸橋東端的連云港，為成員國提供倉儲物流服務”的倡議，邀請北京交通大學深化連云港港作為上合組織成員國出海口和上合組織國際物流中心課題研究，對加快推進金港灣物流園區開發、提升港口綜合物流服務功能進行了深化分析，得到了省領導和市主要領導的肯定。二是組織港口總規修編及徐圩港區總規修編工作。主動順應“一帶一路”戰略對連云港港口發展的新定位、新要求，按照構建區域性樞紐港和打造集裝箱干線港的思路，啟動港口總體規劃修編工作，“一體兩翼”五大港區的功能定位及發展方向進一步優化、深化研究。積極開展徐圩港區總體規劃修編工作，對各港池的功能布局進行細化，更好地契合產業規劃，滿足臨港工業的需求，特別是為徐圩落戶煉化一體化項目提供了規劃支撐。三是啟動連云港區規劃布局調整方案研究。委托江蘇省交規院對連云港區布局調整進行深化研究，多方案比選，為今后連云港區加快退港還城、結構調整，實現港城相融提供規劃指導性意見。四是啟動編制徐圩港區、贛榆港區LNG 通航影響分析。針對LNG 在兩翼港區合理布局問題進行深入超前研究，為連云港市繼煉化一體化項目后再布局LNG 大型產業集群提供規劃支持。五是啟動港口“十三五”規劃編制工作。組織研究單位實地調研，深入了解兩翼產業發展趨勢以及對港口發展的需求，科學規劃港口“十三五”建設規模。同時，將落實“一帶一路”戰略的項目具體化，并對實施時序進行預測，提前做好項目儲備工作。

狠抓港口重點工程建設，進一步提升了港口作為絲綢之路經濟帶東向橋頭堡的出海通道能力

圍繞提升港口出海通道能力，港口按照“一體兩翼”港口功能布局，全力服務保障組合港建設。一是全面保障工程建設資金需求。主動赴省進京，千方百計爭取交通運輸部、江蘇省交通運輸廳、江蘇省財政廳對港口建設資金的支持，年內爭取部省到位資金7.6 億元，落實到位港口建設費和貨物港務費預算資金2.28 億元，總數占港口全年固定資產投資的四分之一，有效緩解了港口建設資金短缺狀況。二是全面跟蹤落實工程項目審批。主動跟蹤服務港口重點項目建設審批及建設全流程，推動徐圩港區一港池二期工程等多個碼頭工程獲得岸線批復，完成對徐圩港區二港池5萬噸級航道等工程的初步設計和施工圖審批工作，為徐圩港區大規模開發建設保駕護航；完成連云港區55~57#泊位、徐圩港區一期通用泊位和液體散貨泊位工程、贛榆港區一期工程等工程交工驗收，推動完成58、59、68、69 等多個泊位工程竣工驗收，確保所有完工工程最快時間投入使用，產生效益。三是全力推動重點工程建設。截止2014年11月底，港口固定資產投資完成42 億元，年內預計完成投資45 億元，超額完成年度38 億元投資目標。其中，30萬噸級航道二期準備工程累計完成投資3.65 億元，將形成總面積7.75 平方公里的吹填區，為二期工程正式開工疏浚提供有力條件。徐圩港區防波堤工程累計完成投資22.1 億元，完成項目總投資的近一半，為徐圩港區碼頭工程的大規模建設提供了良好的掩護條件。四大港區綜合能力顯著提升，全年新建成11 個泊位，新增通過能力2 500 萬噸。

狠抓港口生產運營管理，港口生產穩中有升

一是積極推進貨源市場開發。深入開展“市場開拓年”活動，會同港口企業深入烏魯木齊、西安、深圳、義務、上海等地宣傳推介港口，擴大了港口知名度，簽署了一批共建合作協議。二是全面爭取落實港口上量政策。全面落實集裝箱公路運輸優惠和航線獎勵政策，全年減免高速公路通行費超過1 億元，兌現航線補貼資金1 200 萬元，有力支持了集裝箱運輸的發展。積極爭取成為天津渤海商品交易所鐵礦石指定的首批交收倉庫，年內完成焦炭、鐵礦石等貨物交割42 批次、交割計39.3 萬噸。開通至鄭州的散糧班列，獲批全國首批進境糧食指定口岸，有效推動了糧食貨種的上量。三是加強生產組織。爭取省交通廳港口局及口岸單位對超等級靠泊和已形成生產能力但尚未正式開放的泊位給予臨時靠泊，有效緩解了港口能力不足問題。充分發揮深水航道效應，全面引進大船進港靠泊，實現淡水河谷40 萬噸級大船安全靠泊，累計攬進開普型船舶276 艘次，同比增加3.8%，其中超20 萬噸級78 艘次，同比增加36.8%。加強與鐵路部門緊密合作，港口日均裝卸車超過2 000 車，2014年12月11日鐵路總局同意恢復連云港—阿拉山口過境運輸路徑，進一步鞏固了連云港大陸橋橋頭堡運輸地位。在此努力下，2014年以來，港口新增集裝箱航線7 條，港口貨物吞吐量前11 個月實現1.93 億噸，年內有望突破2.1 億噸。其中，贛榆港區完成吞吐量865 萬噸，灌河港區完成貨物吞吐量1 495 萬噸，徐圩港區完成貨物吞吐量76 萬噸，新建港區成為港口上量增效的重要支撐。保稅物流中心完成進出貨量198.7 萬噸，實現監管貨值接近9 億美元。海鐵聯運示范效應持續凸顯，港口完成集裝箱鐵水聯運21.6 標箱，大陸橋過境運輸9.6 萬萬標箱，繼續位居全國前列。中韓客貨班輪航線共運行275 個航次，完成集裝箱運輸6 萬標箱、客運量8.6 萬人次，成為全國運營最好的中韓班輪航線。

狠抓口岸協調服務工作，口岸引領港口發展和支持外向型經濟發展的作用更加凸顯

高度重視口岸工作在促進港口發展和外向型經濟中的重要作用，采取積極措施放大口岸的政策效應。一是推動口岸改革試點。口岸改革是全市深化改革“6+1”體系的重要組成部分，也是連云港市區別于全省其他城市的特色改革。將“三互”、“三個一”試點作為口岸改革的重要突破口，按照市委市政府要求，牽頭起草了《連云港口岸綜合管理改革實施方案》《連云港口岸“三互”工作實施方案》，主動協調海事、海關、檢驗檢疫、邊檢站等口岸查驗單位，在一次申報、一次查驗、一次放行以及信息互換、監管互認、執法互助等方面全面試點，目前“三個一”試點貨物通關時間比原來平均節約3 天，“三互”、“三個一”的口岸信息平臺基本成型。二是推動口岸開放工作。積極赴國家及省級口岸部門匯報爭取口岸開放工作，目前，廟嶺作業區3 個10 萬噸級泊位開放正在大力推進，徐圩港區實現了臨時開放，贛榆港區臨時開放實現常態化、正式開放文件已報國務院，空港開放已進入國家審批程序。三是優化口岸服務環境。作為口岸牽頭協調部門，積極協調口岸單位融入全市發展大局，在多方溝通交流下，口岸四家查驗單位主動配合服務港口及全市發展，出臺了支持“一帶一路”發展的政策措施，積極爭取上級條線加快在連云港開展通關便利化試點。目前，啟運港退稅政策、長三角通關一體化、蘇北五市檢驗檢疫一體化工作在連云港全面啟動，有效提高了口岸通關便利化。同時，大力支持泥鰍產業出口便利化，在全市現有32 個國家級、省級和各類出口食品農產品示范區試點實施出口示范區檢驗監管便利措施，推動連云港化工產業園區出口化工品質量安全示范區建設，幫扶冷凍果蔬企業應對美國、澳大利亞、歐盟果蔬農殘法規調整等，有力支持了全市外向型經濟發展。

狠抓港口對外合作，港口發展空間得到全面拓展

全力搶抓“一帶一路”難得發展機遇，大力推進港口招商內聯外引工作，持續增強港口可持續發展能力。一是港口招商持續開展。認真組織深圳港口物流投資合作推介會，與鹽田港集團簽署戰略合作協議，進一步強化了與珠三角港口的合作。二是全面推進港口多層次戰略合作。與哈國鐵合作的中哈國際物流有限公司正式注冊成立，為推進中哈物流基地有序運營奠定基礎。與巴西淡水河谷公司控股的圖巴朗港簽署締結綠色友好港協議，被列入中巴兩國聯合聲明的簽約名錄。與世界第一碼頭運營商新加坡港務集團合資的連云港新東方集裝箱碼頭正式開業，為集裝箱干線大港建設注入新的動力。與山西能源交通投資有限公司簽署合作協議，共同啟動大宗商品交易中心建設。與上海瑞遠組建的云港海運有限公司，已開通2 條內貿集裝箱航線，成為港口內貿集裝箱運輸的重要力量與中海合作開發大連航線、與中儲糧合作建設糧食碼頭、與華電集團合作開發贛榆港區碼頭等項目均取得有序進展。三是港口資本運作成績顯著。港口成功發行11 億元私募債券和10 億元短期融資券，攜手中行深化銀企合作，獲得中國銀行各類授信和融資總額達100 億元，聯合中國平安集團首次嘗試設備融資租賃業務，有效拓展了港口融資發展空間。

狠抓港口生產方式轉變，港口轉型升級取得階段性成績

一是加快推進貨種結構調整。已將木薯干、紅土鎳礦等污染較重的貨種向贛榆港區及遠離城區的作業區轉移，鞏固落實港容港貌整治出新常態化管理，港口形象進一步改善。二是加快低碳港口建設。強力推進港口岸電、LED、LNG 和能源監控等綠色低碳項目的實施，預計綜合節能率達30%以上。岸電技術逐步走向世界，加快在中巴超大型散貨船及中德集裝箱航線船舶裝載使用，并獲得中國海軍方面的關注，擬在海軍軍艦上試用。港口LNG設備新增24臺（套），加氣站增至2 個，加氣量超過500 萬方，“云浚一號”海船油改氣項目啟動實施，躋身全國首批LNG 應用示范港。三是加快港口運營模式的轉變。引導港口企業逐步轉變“重資產、輕運營”的觀念，加快港口物流資源的整合，形成覆蓋港口生產運營全流程的物流體系。加強對港口運營風險的監控，加大港口的精細化管理，提高港口運營的質量。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”目標任務，開啟“十三五”發展新征程承前啟后的一年。港口將按照市委市政府的部署要求，在各民主黨派的關心支持下，繼續搶抓“一帶一路”發展機遇，全力突破組合大港建設，加快推進港口的改革創新和對外合作工作，全面提高港口運營的質量和效益。重點推進“一個中心、兩條主線、三項重點改革”工作。一個中心，即：緊扣“一帶一路”新機遇，全力突破港口功能提升這一中心任務，加快提升組合港出海通道能力建設，加快上合組織成員國國際物流中心建設。兩條主線，即：一是深化港口口岸領域的改革創新，增強港口口岸發展的活力和動力。二是根據國家依法治國的總體部署，全面實施港口規范管理年活動，對港口所有的經營性審批和建設管理程序進行清理整合，進一步減少審批環節和時限，加強對基本建設程序的監管，確保港口建設發展科學有序。三項重點改革，即：一是推進組合港運營管理改革。根據市委即將出臺的港產城一體化實施意見精神，對兩翼港區開發體制、運營模式、管理體制進行優化調整，充分調動各方積極性，全面促進組合港科學可持續發展。二是推進口岸綜合改革。以建設自由貿易港區為目標，在通關便利化方面進行全面試點推廣，加快將上海自貿區已形成的可復制可借鑒的通關便利化舉措在連云港口岸試點，加快推進口岸綜合改革實施方案，大力推動陸橋通關、檢驗檢疫一體化，力爭在綜保區設立、恢復汽車整車口岸資質等方面取得突破。三是推進港口國有企業改革。以港口集團為突破口，加快在國有股權比例改革、混合所有制試點、現代企業制度建立等方面進行試點，為全市國企改革積累經驗。

在加快推進港口口岸建設發展的進程中，懇請各位領導通過多種渠道，幫助我們呼吁爭取在大陸橋運輸、上合組織成員國物流中心建設等各方面的支持和幫助，同時，也希望各位領導能夠呼吁進一步凸顯港口獨特地位，繼續營造舉全市之力發展建設港口的氛圍，萬眾一心，眾志成城，全力推進港口跨越發展、科學發展、和諧發展。