堅持中國特色解決民族問題的正確道路

劉成

習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，在準確把握我國統一的多民族國家基本國情，深刻闡明民族工作面臨的新的階段性特征的同時，提出了黨對民族工作理論與實踐的新闡述、新論斷、新思想，作出了一系列新決策、新部署、新要求。這是對馬克思主義民族理論的豐富和發展，體現了我們黨理論創新的勇氣和與時俱進的品質，也為當前和今后一個時期民族工作指明了方向。

一、豐富了中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵

習近平總書記的講話對中國特色解決民族問題的正確道路的內涵作出“八個堅持”的新概括，豐富了這條道路的科學內涵。這“八個堅持”涵蓋黨的領導、中國特色社會主義道路、維護祖國統一、各民族一律平等、民族區域自治制度、各民族共同團結奮斗共同繁榮發展、打牢中華民族共同體的思想基礎、依法治國等方面。通過這“八個堅持”，加強各民族交往、交流、交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同實現中華民族偉大復興。加強和改進新形勢下的民族工作，關鍵是堅持這條正確道路不動搖。

舉什么旗，走什么路，決定著一個國家解決民族問題道路的性質和方向。中國特色社會主義，在政治上始終致力于保障各族群眾共同當家作主，在經濟上始終致力于促進少數民族和民族地區加快發展，在文化上始終致力于發展民族地區科教文衛事業。可以說，同世界上其他任何國家相比，我國民族工作做得都是成功的。

對中國特色解決民族問題正確道路的自信是做好一切民族工作的前提。習近平總書記的重大論斷和科學總結在堅持中發展，在發展中創新，集中回答了事關民族工作全局最核心、最根本的道路問題，是對我們黨民族工作經驗的豐富和發展。民族工作必須保持戰略定力，始終堅持中國特色解決民族問題的正確道路不動搖，不偏移。我們一定要增強道路自信，牢牢把握中國特色社會主義政治方向，堅定不移地貫徹黨的民族政策，使中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。

二、提出“民族區域自治是黨的民族政策的源頭”的新論斷

習近平總書記強調：“民族區域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來，依此而存”，“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。”這些重要論述，豐富了民族區域自治的內涵，明確了堅持和完善民族區域自治制度的方向和原則。

我們一定要深刻認識實行民族區域自治制度的歷史必然性和極端重要性，毫不動搖地堅持好、發展好、完善好這一制度。習近平總書記在堅持和完善民族區域自治制度方面要求做到“兩個結合”：一是堅持統一和自治相結合，二是堅持民族因素和區域因素相結合。

堅持統一和自治相結合，沒有國家團結統一，就談不上民族區域自治，因為團結統一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實行民族區域自治的前提和基礎。同時，要在確保國家法律和政令實施的基礎上，依法保障自治地方行使自治權，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。

民族區域自治既包含民族因素，又包含區域因素。要堅持民族因素和區域因素相結合，做到依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策相統一，保護少數民族合法權益與依法履行公民義務相統一，促進區域內全體群眾共同富裕和重點幫助相對貧困地區相統一。

三、深刻闡明民族平等是立國的根本原則

習近平總書記強調，“新中國把民族平等作為立國的根本原則之一，各民族共同當家作主，反對任何民族壓迫和歧視，確立和鞏固社會主義新型民族關系，引導各族人民走上社會主義道路。這是我國民族關系史上數千年未有之大變局。”這個重要論述，既堅持了馬克思主義解決民族問題的根本原則，又明確了新時期堅持民族平等的時代內涵。

民族平等是黨的民族理論政策的基石，也是社會主義民主的重要體現。我國的民族平等具有廣泛性、全面性、均衡性，社會主義制度在保障民族平等上是徹底的、真實的。當前，我國民族平等的基礎是扎實的，我們一定要正確認識和全面把握民族平等的科學內涵，切實保障各民族群眾的合法權益。堅持各民族一律平等，前提是切實尊重民族差異。社會主義初級階段，民族特點、民族差異將長期存在。文化差異是最重要的差異，風俗習慣的不同則是文化差異的最直接表現。我們要設身處地理解和尊重少數民族的感情，尊重不同的民俗習慣，堅決反對和消除任何形式的民族歧視。要逐步縮小發展差距，讓各民族群眾共享改革發展成果，最終實現各民族事實上的一律平等。要堅決貫徹民族平等政策，要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。

四、提出了“積極培養中華民族共同體意識”的新思想

習近平總書記特別提出“積極培養中華民族共同體意識”的新思想。打牢中華民族共同體的思想基礎，關鍵是要構筑各民族共有精神家園，深刻認識到各族人民血脈相連，一榮俱榮，一損俱損。中華民族共同體既是文化共同體，也是利益共同體，更是命運共同體。

習近平總書記還提出了“促進各民族交往交流交融”的重要觀點，指出：“交融不是要取消民族之間的差異性，更不是要消滅哪個民族，既不能持消極論，無所作為，也不能犯急躁病，胡亂作為”。“總的是尊重差異，包容多樣，通過擴大交往交流交融，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助”。

歷史上，我國各民族交往交流交融留下了很多佳話。新中國成立后，十萬大軍拓新疆，八千湘女進新疆，三千孤兒入內蒙，事跡感人肺腑。改革開放后，各民族的聯系比以往任何時候都更緊，出現了各民族跨區域大流動的活躍期。全國統一市場的形式、地區封閉的打破、各民族交往交流的增多，會極大地促進各民族的交融，這是歷史發展和社會發展的必然趨勢。促進各民族交往交流交融，不斷鞏固和發展各民族的大團結，是增強中華民族凝聚力的戰略舉措。促進各民族交往交流交融，關鍵要正確認識交融，切實尊重差異，逐步縮小差距。這個過程是自然的、歷史的過程，不是人為的，是各民族在自覺、自愿、自主的基礎上，優點長處共享，取長補短。尊重民族差異而不強化差異，保持民族特性而不強化特性。我們要尊重歷史發展規律，把握好民族交往交流交融的歷史方向，而不能無視民族共性放棄引導，也不能超越歷史階段，忽視民族差異用行政手段強行推行。

五、提出了“建設各民族共有精神家園”的新思想

習近平總書記指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識”。這標志著我們黨對民族團結和發展的關系有了新的更深層次的認識，也宣示了“建設各民族共有精神家園”，是搞好新時期民族工作的關鍵所在。

習近平總書記還提出了“四個認同”的重要觀點，他說：“要通過政策創新和完善，讓各族人民增強對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同”。他還說：“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根，民族和睦之魂。文化認同解決了對偉大祖國，對中華民族，對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。”我們一定要深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華民族就是各民族共有的大家庭，牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念。我們一定要牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“四個認同”，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。我們一定要把全部智慧和力量都凝聚到促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，共建各民族共有美好精神家園上來。

中華文化是民族文化的集大成。習近平總書記特別強調建設各民族共有精神家園的過程中“要注重從少數民族文化中汲取營養”。“不讓一個民族認同本民族文化是不對的，認同中華文化和認同本民族文化并育而不相悖”。“講弘揚和保護各民族傳統文化，不是原封不動，更不是連同糟粕全盤保留，而是要去粗取精、推陳出新，努力實現創造性轉化和創新性發展”。

這些弘揚和保護各民族文化的重要觀點的提出具有十分重要的理論創新意義。習近平總書記要求我們要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓。社會主義核心價值觀決定著各民族共有精神家園的發展方向，我們一定要堅持以愛國主義為核心的民族精神，大力弘揚各民族優秀的文化傳統，引導各族群眾在生活中互幫互助互讓，在文化上互學互鑒互賞，在發展中互促并進共融，建設各民族共有精神家園。

六、提出了民族地區全面建成小康社會的總體思路

習近平總書記指出少數民族和民族地區“同全國一道實現全面建設小康社會目標難度較大，必須加快發展，實現跨躍式發展”。“確保民族地區如期全面建成小康社會，要實事求是、因地制宜，既堅持一定標準，又防止好高騖遠，既考慮到2020年這個時間節點，又立足于打基礎、謀長遠、見成效”。

這些重要論斷揭示了民族地區發展規律，極大地鼓舞了民族地區各族人民的信心和決心。現在看，全面建成小康社會，雖然不要求全國一個標準、統一劃線，但全面建成小康社會還是基本要求，少數民族不能落伍、民族地區不能掉隊。沒有民族地區的小康，就沒有全國的全面小康，我們一定要讓全國各族人民一道過上小康生活，這也是我們國家實現平衡發展、可持續發展的重要基礎和保障。我們一定要按照習近平總書記的要求，發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性，對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來。要緊扣民生拓發展，重點抓好就業和教育；發揮資源優勢，重點抓好惠及當地和保護生態；搞好扶貧開發，重點抓好特困地區和特困群體脫貧；加強邊疆建設，重點搞好基礎設施和對外開放，千方百計加快民族地區全面建成小康社會進程。

七、提出了必須堅持依法治國的基本方略

習近平總書記強調：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固”。“要增強各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權”。這些重要論述，明確了鞏固和推進民族團結進步事業的路徑和保障。

堅持依法治國，這是黨領導人民治理國家的基本方略，必須堅決維護法律權威和法律尊嚴，提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，更好地發揮法治的引領和規范作用。

堅持維護民族平等，鞏固民族團結的體制機制，辦法措施用法律制度確定下來，是我們黨解決民族問題的重要途徑，也是實施依法治國方略的重要方面。目前我國已初步建立了民族法律法規體系，有力保障了各民族平等權利、平等團結互助和諧的民族關系以及民族區域自治的順利實施。

學習貫徹習近平總書記依法治國重要論述精神，要求我們更加注重運用法治思維和法治方式，在法律和法治框架內開展民族工作。要深入開展法治教育，引導各族干部群眾樹立法律意識、公民意識、國家意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。要堅決維護法律權威，堅持法律面前人人平等的原則，增強各族群眾法律意識，懂得誰都沒有超越法律的特權。對搞民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，不論什么民族出身、信仰哪種宗教，都要堅決依法打擊。要大力推進人本執法，在處理涉及民族因素的違法事件時，充分考慮少數民族的文化習俗和心理差異，努力做到法律效果、社會效果和政治效果的統一。

（作者系內蒙古師范大學蒙古學學院教授）

責任編輯：康紅波