以戰略視野發展本土獵頭業

程賢文

在我國，獵頭產業尚處于“幼年”階段，而發展獵頭產業則需要政策的大力扶持。當前，我國獵頭產業市場前景并不樂觀：外資獵頭在高端職位上處于寡頭壟斷地位，而本土獵頭大都在中低職位上競爭，甚至存在一些行業內惡性競爭的情況。

在整體從業公司數量中，本土公司占到95%，國外公司僅占5%，但后者卻占到整體獵頭市場份額的30%以上，幾乎壟斷了頂級人才獵頭市場。外資獵頭大都擁有全球性分支機構和人才網絡，具有成熟的品牌和運作模式，市場集中度高;本土獵頭公司數量多卻規模小，多數偏于一隅，市場集中度低，產品雷同性高，進入和退出壁壘低。由于國際型獵頭企業的洶涌進入、本土獵頭公司的先天性劣勢，獵頭市場資源分配失衡嚴重。

將獵頭作為戰略產業

將獵頭產業定位為戰略產業，既是理論上的創新，也是對獵頭產業實踐的推動。從戰略高度來認識獵頭產業，并通過制定一系列的產業政策，包括獵頭產業資源的合理配置、組織制度的合理安排、產業結構的均衡布局等來引導和規范獵頭產業發展，具有重大的現實意義。

●國家人才戰略實施的重要組成部分。獵頭產業從事的是與國家高級人才引進戰略息息相關的工作，是外國高級人才流入的重要渠道，也是國家引進外國高級人才的橋頭堡。

在和平發展時期，歐美發達國家在吸納和攫取外國優質人才領域方面，越來越多地依靠經濟、文化等多種手段，通過獵頭公司來實施政府的人才戰略職能和網羅政策。在這個層面上，獵頭產業發揮著政府經濟觸角的功能，是國家利益的現實體現，也是國家人才戰略的執行者和實施者。我國加入世界貿易組織后，面臨與發達國家同臺競爭的壓力，優質人才競爭也在其列，發展獵頭產業，挖掘和獵取海內外優質人才，已成為人才強國戰略的重要內容。

●獵頭產業具有強輻射力和沖擊力。獵頭公司以關鍵性人才為經營對象，關鍵性人才的變動和調整，

會產生巨大的輻射力和沖擊力。在人才國際化的框架下，委托方借助獵頭公司攫取高級人才，吸收創新成果，并獲得新技術、新理論，以促進或延緩相關產業的發展進程。在局部，甚至會形成強勁的摧毀或者催生力量，打破企業與企業、產業與產業、政府與政府乃至國家與國家之間的競爭格局，導致競爭態勢失衡，使得競爭各方的發展進程受到重大影響。

對于一個國家來說，掌握著國家關鍵技術和機密的人才在影響國際競爭力和國家安全方面都具有戰略上的對抗性。從這個意義上講，經營關鍵性人才的獵頭產業同樣具有戰略上的對抗性。

●爭奪人才優先配置權的現實需要。我國是世界上最大的潛在獵頭市場，但是，我國獵頭產業起步較晚，發展先天不足，一方面受國際獵頭產業的規則所限，不得不進行著艱難的改造;另一方面，不斷受到資本雄厚、經驗豐富的國際獵頭產業巨頭們的蠶食，生存空間不斷被壓縮，擴張能力不斷被遏制，本土獵頭基本上喪失了國內高級人才優先配置權。因此，確立獵頭產業的戰略產業地位，意義重大。

依據當今全球高級人才市場的需求變動趨勢，根據我國生產力發展水平和世界經濟發展形勢，國家應重點扶植和發展獵頭產業。首先，扶植和發展獵頭產業符合中國人才流失和匱乏的基本國情，對于引進和留住高級人才具有重要的作用;其次，在世界獵頭產業進入中國的初期，獵頭產業能充分發揮我國人力資源的比較優勢，爭取和占據相應的國內國際市場份額;再次，獵頭產業的發展和壯大，能夠從根本上構建起防范和抵抗國際性經濟動蕩嚴重沖擊和影響的人才保護和激勵體系，從而成為具有長期發展趨勢和較強國際競爭力的產業。

實現獵頭產業規?；l展

根據獵頭產業現有的市場結構，需要通過立法手段、經濟手段或行政指導手段，優化本土獵頭產業資源配置，構建合理的獵頭市場結構。具體來說，就是要努力提高本土獵頭市場的集中度和規模化。

●研究人才服務業中長期發展規劃

研究制定促進人才服務業發展的戰略規劃和政策意見，進一步明確人才服務業發展方向、目標和任務，建立比較系統、完善的政策體系，推動人才服務業又好又快發展?，F階段，我國將人才市場、獵頭公司、人才派遣、培訓公司、人才信息中介、人力資源咨詢統歸為“人才服務業”。這種大而全的產業劃分忽視了獵頭產業的運行規律和獵頭公司操作模式的獨特性，不利于獵頭產業的發展壯大。因此，須將獵頭產業從大“人才服務業”中獨立出來，依據獵頭產業的特點，制定相應的扶持政策。

●釋放高級人才需求，拓寬獵頭產業發展空間

獵頭產業的繁榮與經濟社會對高級人才的強大需求密不可分。政府要釋放和催生對獵頭服務的市場需求，即推動包括政府機關、國有企業在內的各類用人實體，把人力資源的開發和管理提升到戰略高度，推進海外人才本土化和本土人才國際化戰略，在全球范圍內吸引、使用和配置人才，這是獵頭產業賴以生存和發展的前提。政府應重視獵頭行業在網羅高素質人才方面的作用，以往由政府領隊大規模到海外招聘人才的傳統方式，完全可以由獵頭公司以市場化運作方式取代。與此同時，要加緊建立和完善企業經營管理人才市場和高新技術人才市場，大中型國有企業經營者和經理人應脫離行政化的束縛，完全交由市場配

置，這既是國企改革發展的大趨勢，也能為獵頭產業的發展提供廣闊的生存空間。

●獵頭產業的重組、并購、整合

為改善我國當前不合理的獵頭產業市場結構，政府應推動和促進獵頭行業的兼并收購，優化獵頭產業資源配置，實現規模經營。兼并收購是優化資源配置，使資本從低效部門走向高效部門的重要的資產重組方式，也是企業規模高速擴張的主要手段，國際獵頭產業巨頭無一不是通過這些手段發展壯大起來的。值得重視的是，在當前外資獵頭壟斷高端職位的市場格局下，政府應對本土獵頭公司之間和中外獵頭公司之間的并購行為進行必要的區分和引導。

一方面，支持和鼓勵本土獵頭行業的自由并購。本土獵頭公司數量眾多、規模較小、市場分散，雖然競爭充分，卻難以形成規模和品牌優勢，在與外資競爭中難于匹敵。因此，培育一批本土獵頭行業領先企業是當務之急。

首先，重點培養創建有一定規模和實力的本土獵頭公司，加強同行業或跨行業的強強聯合，整合國內外人才市場資源，充分體現政府人才政策意圖，以點帶面、以點促面，發揮國家級人才市場的規模優勢、區域輻射優勢和熟悉國情的優勢，形成集團規模，發揮為高層次人才服務的龍頭作用。鼓勵本土優勢獵頭公司通過兼并、收購、重組，擴大公司規模，降低經營成本，擴大市場份額;鼓勵本土優勢獵頭公司通過品牌連鎖、特許經營、特許加盟、戰略聯盟、網絡組織等方式，促進企業間聯合，建立專業化分工協作關系;鼓勵本土優勢獵頭公司在全國大中城市設立分支機構，實施集團化運營。

其次，把提高政府人才機構的市場生存力和國際競爭力放在極其重要的位置，努力使其成為高層次人才配置或搜尋服務的主要載體。政府可以利用控股的國有企業集團，改善獵頭市場的結構，培育若干具有國際競爭力的大型產業化獵頭服務集團。政府控股的企業集團，完全可以通過投資、參股乃至于控股的方式，對于國內一些資質較好的獵頭公司，以企業化的運作方式，整合現有企業經營人才市場和高新技術人才市場的力量，發揮整體效應，積極參與國際獵頭產業競爭，吸引和挖掘國際型人才，實現國家人才戰略職能的市場化運作。

再次，鼓勵本土獵頭公司建立全球分支機構。政府通過出臺相關政策或支持國有企業介入等渠道，鼓勵國內獵頭公司依托本土，大步走向國際市場，切實為國家重點領域的核心單位和骨干支柱型的大中型企業服務，獵取優質的外國高級人才資源，網羅更多的專業型和專家型頂級人才，以促進民族產業的加速發展。鼓勵國內獵頭公司瞄準龐大的留學生人才資源，建立留學生人才數據平臺，運用先進的獵頭服務形式，促使“智力回流”。

最后，有條件地鼓勵中外獵頭公司之間的并購。在現階段，本土獵頭對外資獵頭無能為力，中外獵頭公司之間的并購基本上都是外資獵頭對本土獵頭的并購，所以應該是有條件地鼓勵。這種限制性表現在兩方面：一是不要關閉與國際獵頭產業的接入口，而是要規范國外獵頭資本對國內獵頭產業的低廉或違規并購，對外資獵頭的進入門檻、進入方式和進入深度要有明確的界定。必須堅持國家戰略利益至上的原則，經過政府職能部門組織的專家專項評估和論證，防范潛在的長期風險。二是遏制跨國獵頭公司在產業競爭中對民族獵頭產業實施的歧視、遏制和圍剿策略，提高本土獵頭產業在外資獵頭沖擊下的生存能力和競爭能力，扭轉本土獵頭在經營規模和經營資源上的劣勢地位。

將獵頭產業納入高新技術產業范疇

獵頭產業是知識密集型和智力密集型產業，具有高智力、高附加價值、高聚集性和高成長性的特點。據此，應將獵頭產業納入高新技術產業范疇，享受高新技術企業的優惠政策，凡經過國家審核和認定、符合公司規范的獵頭公司，完全可以參照執行。如企業所得稅按15%的稅率征收;新辦的高新技術企業自投產年度起免征兩年所得稅;在企業事業單位進行的技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅;對新創辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技）、信息業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年至第二年免征所得稅等等。

政府通過各種金融、財稅等措施，加上獵頭產業本身具有的超高回報率，使生產要素有效地向獵頭產業轉移，促進獵頭產業發展壯大。 ? ?責編/寇斌