區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的理性思考

趙永慧（大連市科學(xué)技術(shù)信息研究所，遼寧大連　116012）

區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的理性思考

趙永慧
（大連市科學(xué)技術(shù)信息研究所，遼寧大連116012）

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是科技資源合理配置與整合的重要載體，隨著國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作的開展，帶動了地方科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，近年來區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，本文在總結(jié)相關(guān)研究和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的分析與研究，提出了區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的原則與思路，希望能對地方相關(guān)工作有一定的借鑒作用。

科技資源配置科技創(chuàng)新科技創(chuàng)新服務(wù)平臺

2002年開始啟動的國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)試點工作推動了地方科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，近年來區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，但受主觀認(rèn)識及客觀現(xiàn)實困擾，小而分散、重復(fù)建設(shè)、功能單一等問題日益突出，作為科技資源配置與整合的載體功能作用不夠突出，影響了地方科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們認(rèn)真對待，拿出切實可行的辦法來有效的推動地方科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)與發(fā)展。

1　我國的科技資源配置及科技服務(wù)平臺建設(shè)

1.1科技創(chuàng)新資源配置與利用

科技資源配置是指各類科技資源在不同科技活動主體、領(lǐng)域、過程、空間、時間上的分配和使用［1］。理論上針對科技（創(chuàng)新）資源配置的研究國內(nèi)主要從定性和定量兩個方面展開，也已有較多的相關(guān)研究文獻(xiàn)，但實踐表明，我國的科技創(chuàng)新資源配置存在較大的問題，主要體現(xiàn)在：一是分布不均衡，地區(qū)和部門分布不均，企業(yè)尚未成為科技資源配置的主體；二是科技創(chuàng)新資源投入不足與配置結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象并存，如高層次和復(fù)合性人才缺少、R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡；三是對資源的利用效率不高，創(chuàng)新支持效果有限；四是成果多應(yīng)用少，科技論文、獲獎成果等純科研型產(chǎn)出多，而專利及新產(chǎn)品等商業(yè)化應(yīng)用成果產(chǎn)出少。

科技創(chuàng)新資源配置及利用問題長期以來困擾著我國政府與企業(yè)界，嚴(yán)重阻礙了國家的創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2科技創(chuàng)新資源整合與科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)

要提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力必須進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新資源的有效整合。整合的模式和路徑有多種，李福華認(rèn)為整合的模式有：科技創(chuàng)新公共平臺建設(shè)模式、科技園區(qū)模式、企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)模式、聯(lián)合建立實驗室或工程技術(shù)研究中心模式、成果轉(zhuǎn)化以及合作研發(fā)模式［2］。李興江等認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新資源整合的路徑選擇有：完善制度保障系統(tǒng)、建立健全創(chuàng)新資源共享平臺、著重創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)、構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的資金投入體系、塑造良好的資源共享文化氛圍、培育完善科技中介服務(wù)體系、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作［3］。

從上述觀點可見，區(qū)域科技創(chuàng)新資源的整合模式或路徑無論有多少種，都涉及到科技創(chuàng)新平臺一項，科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)是資源整和的必要保障。

2　區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的原則

以往科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)不盡如意的原因有多種，但究其根本還在于在一些重大原則和思路上缺少清晰認(rèn)識，有必要理順一下工作思路。

2.1充分挖掘潛力

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的種類很多，其分類尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。劉曉峰等認(rèn)為科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是由服務(wù)政府向社會提供的一種科技類的服務(wù)產(chǎn)品，從科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的功能組成來看，可以歸納為三類科技平臺，包括共性技術(shù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和資源共享平臺三類科技平臺［4］。

實際從其功能上也可以這樣理解，一類是提供海量資源的基礎(chǔ)性平臺，一種是具體細(xì)化到專業(yè)的專業(yè)性平臺，包括專業(yè)性的公共研發(fā)平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺及專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化平臺。如果區(qū)域范圍較小或區(qū)域政府強(qiáng)勢，也可以形成一個區(qū)域大的綜合性功能大平臺。

要整合科技創(chuàng)新資源就要充分挖潛，結(jié)合區(qū)域資源特點、發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)特征，基礎(chǔ)性與專業(yè)性平臺建設(shè)并重，形成功能齊全、專業(yè)分類豐富的平臺體系格局。

2.2充分利用平臺資源

平臺建設(shè)的目的是充分利用其資源整合優(yōu)勢對科技創(chuàng)新的推動作用，所以探討如何在充分挖潛的基礎(chǔ)上更加有效的利用平臺資源很有必要。

一是平臺覆蓋面要廣。要結(jié)合區(qū)域科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)特點，有計劃的建設(shè)各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，平臺的種類要多；要把科技創(chuàng)新服務(wù)平臺服務(wù)延伸到全區(qū)域，利用平臺網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)域全覆蓋服務(wù)，如可按地域差異建設(shè)不同級別的平臺，如市級為平臺服務(wù)中心，區(qū)縣為平臺服務(wù)分中心，先導(dǎo)區(qū)為服務(wù)站。

二是政府要負(fù)起責(zé)任。平臺的有序發(fā)展有賴于政府的政策及資金引導(dǎo)，政府在法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面應(yīng)該有較大的作為。

三要形成良好的機(jī)制。政府的支持是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，但其運(yùn)營與推廣需要形成有效的資源共享的協(xié)商機(jī)制、利益分配機(jī)制和平臺的推廣機(jī)制。

2.3充分調(diào)動平臺建設(shè)的積極性

孫慶等認(rèn)為區(qū)域科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展有三種路徑：一是基于政府主導(dǎo)的發(fā)展路徑，二是基于政產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展路徑，三是基于企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展路徑。區(qū)域科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平是政府、高校、科研院所和企業(yè)等多種主體，以及創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)等多種因素綜合作用的結(jié)果［5］。因此，科技創(chuàng)新服務(wù)平臺也應(yīng)該有多種建設(shè)主體。

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是科技創(chuàng)新活動最重要的資源整合載體，涉及的內(nèi)容廣泛，需要大量的人力和財務(wù)支撐，因此單獨(dú)依靠政府或某些機(jī)構(gòu)根本無法進(jìn)行有效的平臺建設(shè)及運(yùn)營，應(yīng)充分發(fā)揮各級政府及全社會力量。公益性強(qiáng)的科技基礎(chǔ)條件或資源共享平臺應(yīng)以政府及科技院所為主導(dǎo)，公共研發(fā)平臺是科研院所的強(qiáng)項，專業(yè)技術(shù)平臺以大型龍頭企業(yè)為主體，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)應(yīng)該有科技中介的參與。

應(yīng)充分發(fā)揮政府、科研院所、企業(yè)等各主體的優(yōu)勢。充分發(fā)揮各級政府及派出機(jī)構(gòu)的積極性，將平臺服務(wù)端點延伸到各縣（市、區(qū)）和先導(dǎo)區(qū)。

3　區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的思路

在充分挖掘潛力、充分利用平臺資源、充分調(diào)動平臺建設(shè)的積極性的大的原則下，區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺工作應(yīng)落實到具體可操作的建設(shè)思路上來。

3.1政府主導(dǎo)

區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是國家科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)與發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的導(dǎo)向作用，在充分調(diào)動各方面在平臺建設(shè)的積極性同時，必須明確政府、科研院所、企業(yè)誰才是其建設(shè)主導(dǎo)。 德國科技創(chuàng)新平臺在建設(shè)模式上采取政府主導(dǎo)，企業(yè)、高校、院所、商會、銀行等多方參與的方式。通過政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，建立有利于資源配置和高效運(yùn)行的平臺管理模式和運(yùn)行機(jī)制。所有的平臺運(yùn)行采取公司化管理模式，實現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)對象社會化、績效考核科學(xué)化［6］。這對于尚處于發(fā)展中國家階段和相對強(qiáng)勢政府的中國來說更具有一定的借鑒意義，目前我國只能由政府主導(dǎo)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)，政府通過法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和模式、管理機(jī)制和績效考核等方面規(guī)則的制定促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的有序發(fā)展。同時政府也可通過科技創(chuàng)新基礎(chǔ)或共享資源平臺的建設(shè)及提供政府相關(guān)基金支持平臺的建設(shè)與運(yùn)營。

3.2合理布局

區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺要將服務(wù)觸角滲透到全區(qū)域各角落，就必須要有發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)有序發(fā)展，才能做到雜而不亂。

體系化、網(wǎng)絡(luò)化是廣覆蓋且合理布局的必要前提，地方政府應(yīng)基于當(dāng)?shù)乜萍假Y源和產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺有序發(fā)展，充分體現(xiàn)地方優(yōu)勢，聚集科技創(chuàng)新資源，打造地方特色科技創(chuàng)新服務(wù)平臺品牌。

3.3機(jī)制創(chuàng)新

長期以來我國都對科技創(chuàng)新工作重視有加，但科技創(chuàng)新，特別是科技成果轉(zhuǎn)化并不盡如意，一個很重要的原因就是只強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，市場取向不夠。政府是規(guī)則的制定者和行業(yè)的管理者，必須根據(jù)市場需求進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，制定科學(xué)的績效考核制度，用市場機(jī)制促進(jìn)利益分配與資源共享。

3.4廣泛參與

機(jī)制創(chuàng)新能有效的調(diào)動各方面建設(shè)和運(yùn)營科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的積極性，社會各界的廣泛參與是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺體系化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展及其可持續(xù)運(yùn)營的必要條件。

杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的五大實例足以佐證廣泛參與的重要性。一是由杭州愛科電腦技術(shù)有限公司牽頭，浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)和浙江紡織服裝科技公司共建企業(yè)組成的服裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺；二是由中國機(jī)械科學(xué)研究院浙江分院依托有關(guān)高校、科研院所建設(shè)而成的機(jī)械裝備制造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺；三是由杭州動漫游戲公共服務(wù)平臺有限公司承辦，以政府的產(chǎn)業(yè)支持為根基，采取企業(yè)化運(yùn)作的杭州動漫游戲公共服務(wù)平臺；四是由市科技局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浙江大學(xué)等多家單位共同協(xié)作建設(shè)，提供了食品安全與標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、評定服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品安全流通服務(wù)的食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺；五是以杭州市科技信息研究院為主承擔(dān)，旨在建成一個以資源共享為核心，與杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，各學(xué)科文獻(xiàn)資源相對齊全，文獻(xiàn)類型覆蓋期刊、圖書、專利、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位論文、會議論文、檢索數(shù)據(jù)庫等，以公益性服務(wù)為主，以杭州市科技網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為載體的杭州市科技創(chuàng)新信息資源導(dǎo)航服務(wù)平臺［7］。這五大平臺實例參與者包括眾多的政府、科研院所及相關(guān)企業(yè)，其服務(wù)面涵蓋了杭州市基礎(chǔ)科技創(chuàng)新資源及服裝、機(jī)械裝備制造、動漫游戲、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大大提升了杭州市的科技創(chuàng)新水平。

3.5強(qiáng)化合作

堅持公共性與開放性始終是平臺建設(shè)和運(yùn)營的方向，也是充分挖掘潛力、充分利用平臺資源的重要保證。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是國家科技服務(wù)平臺的重要組成部分，因此要在開放的基礎(chǔ)上做到與國家平臺及其它區(qū)域性平臺的有機(jī)銜接，還要從國際視角出發(fā)，大力推動與世界主流平臺的交流與合作。

3.6政策護(hù)航

要使區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺健康可持續(xù)發(fā)展，政策上的保障必不可少，主要涉及到法律法規(guī)、相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和模式、投資引導(dǎo)等。

還以杭州為例，杭州頒發(fā)了《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺管理辦法（試行）》（杭科合［2005］224號），出臺了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的實施辦法》（杭政辦［2006］24號）、《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺考核辦法》，2011年，杭州頒發(fā)了《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺與運(yùn)行管理辦法》（杭科合［2011］277號）［7］。這些政策的實施有力的促進(jìn)了杭州市科技創(chuàng)新工作的開展。

為實現(xiàn)科技服務(wù)平臺資源共享的整合要求，須消除體制上的障礙，可成立平臺發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點，在涉及到平臺的發(fā)展方向、重點、目標(biāo)、體系、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面在地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)有所體現(xiàn)；通過推行大型儀器、文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范平臺運(yùn)行；應(yīng)在政策和資金上引導(dǎo)平臺建設(shè)，突出地方特色，理清投資主線。

政府要按照科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的內(nèi)在特征制定科學(xué)的監(jiān)管制度，加大政策創(chuàng)新力度，確保其健康可持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)論與建議

科技創(chuàng)新資源配置及整合問題長期以來困擾著我國政府與企業(yè)界，嚴(yán)重阻礙了國家的創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為科技資源合理配置與整合的重要載體的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營很有必要。

目前我國區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺存在的問題較多，有必要在一些重大原則和建設(shè)思路上理順工作思路。

區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)本著充分挖掘潛力、充分利用平臺資源、充分調(diào)動平臺建設(shè)積極性的總體原則，基礎(chǔ)性與專業(yè)性平臺建設(shè)并重，做到平臺種類和地域的廣覆蓋；政府在法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面應(yīng)該有較大的作為；要形成良好的市場運(yùn)營機(jī)制；應(yīng)充分發(fā)揮各級政府及全社會力量。

具體的建設(shè)思路方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)平臺建設(shè)的政府主導(dǎo)性、布局的合理性、機(jī)制的靈活性及廣泛的參與性及合作性，在政策的保駕護(hù)航下進(jìn)行平臺的合理建設(shè)與健康運(yùn)營。

［1］于錦榮，黃蕾.中部地區(qū)科技資源配置路徑的優(yōu)化研究［J］.科學(xué)管理研究，2013，（1）:48.

［2］李福華.區(qū)域創(chuàng)新資源整合模式分析與政策建議［J］.中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2009，（10）:24-26.

［3］李興江，趙光德.區(qū)域創(chuàng)新資源整合的實現(xiàn)機(jī)制和路徑選擇［J］.求實，2008，（9）:34-35.

［4］劉曉峰，曾爾曼.創(chuàng)新導(dǎo)向的區(qū)域科技公共平臺資源整合模式［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（20）:22-23.

［5］孫慶，王宏起.區(qū)域科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展路徑研究［J］.科技進(jìn)步與對策，2010，（17）:45-46.

［6］陳曉華，王德潤.德國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)特點與啟示［J］.安徽科技，2014，（4）:54.

［7］曹貞.杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展實例研究［J］杭州科技，2013，（4）:45-47.