行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究

王 靳

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟行政公署辦公廳，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究

王 靳

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟行政公署辦公廳，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

隨著行政事業(yè)單位改革的不斷提升，國有資產(chǎn)管理已成為行政事業(yè)單位改革的重點。提升行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理至關(guān)重要。本文主要分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的一系列問題，并對這些問題提出合理化建議。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型社會主義資產(chǎn)管理體制和運行機制，是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。長期以來，由于各種原因，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理既沒有擺上應(yīng)有的位置，又存在一些問題和突出矛盾，更談不上保值增值。如何有效地將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管好用好，確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，是國有資產(chǎn)管理者和社會工作者面臨的一個重要課題。這與我國經(jīng)濟體制改革和廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，是保證國家行政機關(guān)履行職責(zé)和促進各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有數(shù)額大和比重大的特點，由此可見，國有資產(chǎn)是否能充分利用直接影響我國行政事業(yè)單位的管理和運營。其中，公務(wù)用車也屬于國有資產(chǎn)，是政府財政為滿足各級黨政機關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)的需要而為其配備的，是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低、交通事業(yè)不發(fā)達的環(huán)境下形成的。近年來，我國市場經(jīng)濟步伐不斷加快，諸如公車之類的國有資產(chǎn)管理方法已難以很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，采取一定措施加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理非常重要。

1　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的一系列問題

1.1一些單位缺乏正確的國有資產(chǎn)管理意識

由于國有資產(chǎn)不具備生產(chǎn)性的利潤和短期的經(jīng)濟效益，一些行政事業(yè)單位的管理者往往忽視對國有資產(chǎn)的管理，不能樹立正確的國有資產(chǎn)管理意識，沒有設(shè)定規(guī)范合理的資產(chǎn)管理流程，也沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理崗位、安排專職人員管理國有資產(chǎn)，工作人員權(quán)責(zé)不明，難以落實國有資產(chǎn)管理工作，無法調(diào)動管理人員的工作積極性。

1.2國有資產(chǎn)管理機制不健全

目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度分別為《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，主要針對存量資產(chǎn)的管理，對諸如車輛、儀器設(shè)備等并沒有明確的使用規(guī)范，具有一定的局限性。以公車管理機制為例，我國并沒有完善公車登記制度，對公車的使用目的、使用時間、維修費、油耗、保養(yǎng)費及保險費等都沒有詳細說明，導(dǎo)致一些工作人員公車私用，即使車輛出現(xiàn)問題也無法追究違規(guī)使用的責(zé)任。

1.3國有資產(chǎn)管理執(zhí)行力度有待進一步加大

國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還有待進一步完善。首先，在國有固定資產(chǎn)的購置過程中，購置審批還有待完善。一些單位重復(fù)購置、購置用處不大的資產(chǎn)、購買質(zhì)次價高的產(chǎn)品或工程的現(xiàn)象嚴重。其次，在國有固定資產(chǎn)購驗環(huán)節(jié)中，缺乏嚴格的驗收交接手續(xù)和記錄，使得一些不法分子在采購國有資產(chǎn)時徇私舞弊，造成購置環(huán)節(jié)的浪費。再次，在使用國有資產(chǎn)過程中，由于有些單位沒有制定相關(guān)規(guī)定，明確管理責(zé)任，出現(xiàn)問題也難以落實到個人。在此情況下，車輛、機械等國有固定資產(chǎn)的使用壽命也會縮短。最后，一些單位在處置自身固定資產(chǎn)時，沒有嚴格按照資產(chǎn)處置辦法執(zhí)行，在沒有辦理報批手續(xù)的情況下私自處置資產(chǎn)，導(dǎo)致公車等部分國有固定資產(chǎn)被私自出售給其他單位或個人，損害國家利益。

1.4國有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度不夠

首先，從對國有資產(chǎn)外部監(jiān)督的角度出發(fā)，負責(zé)監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要部門是政府財政部門和審計部門。政府財政部門和審計部門的工作重心并不在對國有固定資產(chǎn)的形成、核實、管理、處置上，而是在對各單位財務(wù)收支狀況的合理性檢查上。同時，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)信息不對外公開，群眾很難參與到對國有資產(chǎn)的管理中來，無法有效監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用情況。其次，從對國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督的角度出發(fā)，單位內(nèi)部沒有對資產(chǎn)管理進行考核評估，在購置、處置或轉(zhuǎn)讓公車、機械設(shè)備等貴重國有資產(chǎn)時應(yīng)評估而不評估，導(dǎo)致一些不法分子利用這一管理漏洞操縱國有資產(chǎn)價格，造成國有資產(chǎn)損失。

2　加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一些建議

2.1樹立正確的國有資產(chǎn)管理意識

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)大力宣傳加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，樹立正反面典型例子使各單位認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，促進其樹立正確的國有資產(chǎn)管理意識。其次，各單位要抓緊設(shè)定規(guī)范合理的資產(chǎn)管理流程，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位，安排專業(yè)技術(shù)人員進行國有資產(chǎn)管理以調(diào)動管理人員的工作積極性，促進國有資產(chǎn)管理工作順利開展。

2.2完善國有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要保證滿足各行政事業(yè)單位履行職能的需要，又要調(diào)動各行政事業(yè)單位合理使用國有資產(chǎn)、挖掘潛力充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益的積極性和主動性，也要有利于確保國有資產(chǎn)的安全完整甚至保值增值。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當完善自身會計核算和控制制度，不僅要設(shè)置國有固定資產(chǎn)總賬，還應(yīng)建立明細賬，記錄每一筆明細，做到賬賬相符、賬實相符；其次，單位應(yīng)定期或不定期對國有資產(chǎn)進行盤點清查，查清資產(chǎn)盤盈或盤虧的具體原因；最后，應(yīng)加強各個部門之間的溝通交流，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息資源共享。

2.3規(guī)范國有資產(chǎn)管理執(zhí)行過程

首先，在國有固定資產(chǎn)購置過程中應(yīng)進一步完善購置審批程序，控制和防范某些單位重復(fù)購置、購置用處不大的資產(chǎn)或購買質(zhì)次價高的產(chǎn)品及工程現(xiàn)象的發(fā)生。以我國公車改革為例，我國公車改革已開始實施逐層制約的預(yù)算管理制度，充分結(jié)合用車單位所提供的信息數(shù)據(jù)，由專業(yè)技術(shù)人員進行測算，預(yù)算下一年度公車花費數(shù)額，預(yù)算制定后先由財政部門初審，再由人大開會進行最終審核，一旦通過審核，用車單位不能再以任何理由、任何形式要求追加任何費用。這在一定程度上保證了國有資產(chǎn)的使用效率，能有效控制和防范違規(guī)行為的發(fā)生；其次，國有固定資產(chǎn)購驗環(huán)節(jié)要實現(xiàn)崗位分離，嚴格進行驗收交接手續(xù)和記錄，使資產(chǎn)購置情況一目了然；再次，明確權(quán)責(zé)，實現(xiàn)崗位分離。一旦出現(xiàn)問題能及時落實到個人，盡最大可能減少國有固定資產(chǎn)購驗環(huán)節(jié)造成的損失；最后，單位應(yīng)當規(guī)范國有固定資產(chǎn)的處置，在進行資產(chǎn)處置時應(yīng)當先申報，辦理報批手續(xù)后再處置，嚴禁將固定資產(chǎn)私自出售給其他單位或個人。

2.4加強國有資產(chǎn)監(jiān)督力度

首先，政府財政部門和審計部門應(yīng)重視國有固定資產(chǎn)管理工作，重視國有資產(chǎn)的形成、核實、管理、處置工作，成立相關(guān)部門專門負責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作，整合各個單位的國有資產(chǎn)情況，以便日后監(jiān)督調(diào)查。同時，公開行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，促進群眾參與到對國有資產(chǎn)的管理中，媒體也應(yīng)關(guān)注政府所公開的國有資產(chǎn)管理信息，適度曝光諸如公車私用、私自出售國有固定資產(chǎn)等不法行為，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度。其次，單位應(yīng)當對國有固定資產(chǎn)進行考核評估，杜絕諸如公車、機械設(shè)備等本應(yīng)在購置、處置或轉(zhuǎn)讓時由資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估而沒有進行評估，卻低價出售或高價購入的行為發(fā)生，增強國有資產(chǎn)管理的透明度。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個政策性強、涉及領(lǐng)域廣的課題，適時研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新體制，健全資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等環(huán)節(jié)管理的新機制，對確保行政事業(yè)單位履行職能意義重大。

主要參考文獻

［1］四光.努力提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平［N］.承德日報，2007-01-11.

［2］郭津.依法加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理［N］.河南日報，2007-08-01.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.019

F123.7

A

1673-0194（2015）12-0027-02

2015-04-22