城市軌道交通項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)分析

龐志理

（北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司，北京 100037）

城市軌道交通項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)分析

龐志理

（北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司，北京 100037）

軌道交通作為城市發(fā)展的一個(gè)重要衡量依據(jù)，近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)入了迅猛發(fā)展階段。由于城市軌道交通工程十分復(fù)雜，需要通過(guò)招標(biāo)選擇合格單位進(jìn)行建設(shè)。為更好地搞好軌道交通項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)管理工作，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將原則問(wèn)題貫徹到底，采取相關(guān)策略保證城市軌道交通項(xiàng)目的公平實(shí)施。為了更好地進(jìn)行城市軌道交通項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，筆者從商務(wù)評(píng)審、技術(shù)評(píng)審、經(jīng)濟(jì)評(píng)審等方面提出建議。

軌道交通；評(píng)標(biāo)管理；策略建議

1　緒　論

1.1研究背景

軌道交通是指城市地域利用車輛在固定軌道上運(yùn)行、主要為客運(yùn)服務(wù)的交通系統(tǒng)。軌道交通系統(tǒng)按照線路鋪設(shè)方式可以分為地下線、地面線和高架線。位于地下或者隧道的軌道交通線稱為地下線，構(gòu)筑形態(tài)為地鐵；位于地面的軌道交通系統(tǒng)稱為地面線，構(gòu)筑形態(tài)為路堤或路塹；位于高架橋上的軌道交通系統(tǒng)稱為高架線，構(gòu)筑形態(tài)為高架橋。

我國(guó)的軌道交通發(fā)展從1906年開始。1906年2月16日，中國(guó)第一條有軌電車（單軌白牌）在天津正式通車；1908年，上海第一條有軌電車建成通車；1909年大連市也建成了有軌電車；隨后，北京、天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春等城市大量修建有軌電車線路，在當(dāng)時(shí)的城市公共交通中發(fā)揮了骨干作用。

近年來(lái)，軌道交通作為現(xiàn)代化城市的重要交通線路，在國(guó)內(nèi)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的信息來(lái)看，以北京為例，北京的軌道交通線路已經(jīng)增加至18條，同比增長(zhǎng)13.3%。已經(jīng)擁有軌道交通線的城市如上海、北京等還在不停地建設(shè)軌道交通，長(zhǎng)沙、寧波、無(wú)錫等城市也于2014年增加到軌道交通運(yùn)營(yíng)的行列中來(lái)。從全國(guó)范圍來(lái)看，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年年末，我國(guó)累計(jì)有22個(gè)城市建成投運(yùn)城軌線路101條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度3 155km。我國(guó)的軌道交通在國(guó)內(nèi)建設(shè)中正處于突飛猛進(jìn)階段。

1.2研究意義

城市軌道交通工程涉及眾多領(lǐng)域，包括城市軌道前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)，城市軌道交通工程的土建安裝，以及城市軌道機(jī)電運(yùn)營(yíng)設(shè)備，所以城市軌道交通工程系統(tǒng)十分復(fù)雜，需要通過(guò)科學(xué)招標(biāo)選擇合格單位進(jìn)行建設(shè)。為保證城市軌道交通工程能在質(zhì)量、時(shí)間、成本、安全的前提下順利進(jìn)行，要進(jìn)行公平、公正、公開的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。城市軌道交通工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，需要城市軌道交通工程項(xiàng)目的招標(biāo)人提出條件，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加城市軌道交通工程項(xiàng)目的投標(biāo)，并按照規(guī)定程序公正、公平、公開地選擇投標(biāo)人。城市軌道交通工程對(duì)維護(hù)公共利益、保障國(guó)計(jì)民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極為重要的意義，所以在城市軌道交通工程中要搞好招投標(biāo)工作。

1.3研究目的

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)軌道交通項(xiàng)目評(píng)標(biāo)管理的研究，旨在指導(dǎo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，維護(hù)公正、公平、公開的評(píng)標(biāo)程序，確保軌道交通的施工建設(shè)兼具高質(zhì)量與低成本。

2　城市軌道交通項(xiàng)目應(yīng)該貫徹的評(píng)標(biāo)原則

2.1公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)做到公平、公開、公正，對(duì)于城市軌道交通項(xiàng)目尤其如此。城市軌道交通項(xiàng)目作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，評(píng)標(biāo)的公平性與透明性涉及到公眾利益，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)所有的環(huán)節(jié)都必須一絲不茍。

為達(dá)到公平、公正原則，必須保證評(píng)標(biāo)的公開透明，對(duì)所有符合條件的參與者，都應(yīng)一視同仁，給予同樣的機(jī)會(huì)，按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選，不得徇私舞弊。而擇優(yōu)原則更是建立在公平原則之上，假如沒(méi)有公平標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)就是一句空話。如果不能擇優(yōu)，那么城市軌道交通的建設(shè)將損害公眾利益，浪費(fèi)大量國(guó)家財(cái)產(chǎn)，而且最終的項(xiàng)目工程質(zhì)量也得不到保證，一旦發(fā)生問(wèn)題，將直接損害國(guó)家政府的聲譽(yù)，降低政府的公信力。實(shí)行擇優(yōu)原則能促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，使更多有資質(zhì)的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，以較低的價(jià)格獲得高質(zhì)量的工程質(zhì)量，最大程度維護(hù)公眾利益。

2.2依法評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格保密

城市軌道交通項(xiàng)目的評(píng)選工作應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律，遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《關(guān)于深化建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的若干規(guī)定》（試行）以及相關(guān)省市頒布的招標(biāo)條例、監(jiān)督管理規(guī)定等相應(yīng)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等制定評(píng)標(biāo)方法。

2.3反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

城市軌道交通項(xiàng)目作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到公眾安全與利益，必須嚴(yán)打嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象。對(duì)采用不正當(dāng)方式透露相關(guān)評(píng)標(biāo)信息、擾亂正常評(píng)標(biāo)程序的行為，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)厲處置。處罰不正當(dāng)參與評(píng)標(biāo)的企業(yè)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)少數(shù)服從多數(shù)原則

評(píng)標(biāo)首先的環(huán)節(jié)就是組建評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)。在城市軌道交通項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員的選擇上，選擇的委員必須是該行業(yè)的專家，根據(jù)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，進(jìn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家必須有八年以上的從事軌道交通行業(yè)經(jīng)歷并且具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平。其次，基礎(chǔ)上還需懂得相關(guān)的法律法規(guī)、身體健康，能夠公正、公開、公平的參與評(píng)標(biāo)工作。參與評(píng)標(biāo)的專家應(yīng)由所委托的評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)依法從專家?guī)熘谐槿。绻灰婪ǔ槿＜业脑u(píng)標(biāo)工作，將由監(jiān)督部門給予警告，取消評(píng)標(biāo)結(jié)果。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果產(chǎn)生意見分歧，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，該原則也是對(duì)公正原則的一種維護(hù)，避免參與評(píng)標(biāo)的企業(yè)與少數(shù)評(píng)標(biāo)委員相互勾結(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中起著重要作用，必須實(shí)行民主原則，不因少數(shù)人的意見扭轉(zhuǎn)決策方向。

3　保證城市軌道交通項(xiàng)目公平實(shí)施的策略

3.1實(shí)行有效的第三方監(jiān)督

城市軌道交通項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作必須受到有效監(jiān)督，受到第三方的管理限制，防止權(quán)力濫用、評(píng)標(biāo)腐敗等現(xiàn)象。城市軌道交通項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)受到各省市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)的相關(guān)信息在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有遭到泄露，沒(méi)有營(yíng)私舞弊、權(quán)力濫用的行為。

3.2否決投標(biāo)

對(duì)有重大偏差的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行否決。這種否決權(quán)能在評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，給予評(píng)標(biāo)委員會(huì)合法權(quán)力將不符合條件的投標(biāo)剔除出競(jìng)爭(zhēng)行列，否決其中標(biāo)的可能性。首先，否決投標(biāo)權(quán)能在一定程度上減少腐敗賄賂現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人向招標(biāo)人行賄、委托他人投標(biāo)、和別人串通報(bào)價(jià)等行為時(shí)，否決投標(biāo)權(quán)可以給予投標(biāo)委員會(huì)更大的權(quán)力保證、維持評(píng)標(biāo)的公正性。其次，否決投標(biāo)權(quán)遏制了評(píng)標(biāo)文件中的弄虛作假行為。投標(biāo)書的文件準(zhǔn)確性應(yīng)當(dāng)有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，對(duì)字跡模糊、甚至是關(guān)鍵字不清楚的標(biāo)書，否決投標(biāo)權(quán)能杜絕投標(biāo)者渾水摸魚情況的發(fā)生。再次，否決投標(biāo)權(quán)也能及時(shí)篩除不符合條件的投標(biāo)者。比如，投標(biāo)文件與招標(biāo)文件要求相差甚遠(yuǎn)或不能及時(shí)提供樣品的參評(píng)者，否決投標(biāo)權(quán)能幫助評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步篩除不合理企業(yè)，縮小評(píng)標(biāo)范圍。

4　城市軌道項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)建議

城市軌道項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)通常要綜合考慮商務(wù)評(píng)審、技術(shù)評(píng)審及經(jīng)濟(jì)評(píng)審等因素，然后進(jìn)行綜合打分。

4.1商務(wù)評(píng)審

在城市軌道交通項(xiàng)目中還應(yīng)當(dāng)考察投標(biāo)人的商務(wù)情況，大致了解投標(biāo)人的商務(wù)情況，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的選擇提供依據(jù)。

關(guān)于城市軌道交通項(xiàng)目商務(wù)評(píng)審的考察通常包括人力資源狀況、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)管理體系、企業(yè)業(yè)績(jī)、近幾年平均合同履約率、法律訴訟及不良行為記錄等。人力資源狀況調(diào)查方面，應(yīng)當(dāng)觀察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員的學(xué)歷水平、職稱狀況，確保中標(biāo)企業(yè)具備較高的技術(shù)水平，擁有一定數(shù)量的行業(yè)內(nèi)專家，能夠解決項(xiàng)目工程中出現(xiàn)的技術(shù)難題；財(cái)務(wù)狀況方面，應(yīng)當(dāng)考察參與評(píng)標(biāo)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)是否有虧損，確保中標(biāo)企業(yè)能夠維護(hù)工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，資金鏈周轉(zhuǎn)正常；企業(yè)管理體系方面，應(yīng)當(dāng)調(diào)查參與投標(biāo)的企業(yè)是否通過(guò)ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO 14001環(huán)境保護(hù)體系認(rèn)證、OHSAS 18001或ISO 28001職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，優(yōu)先考慮通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，降低項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題及用工安全問(wèn)題的幾率；評(píng)審委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)在商務(wù)評(píng)審過(guò)程中考慮企業(yè)業(yè)績(jī)。參與投標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)如何，近年來(lái)是否接手過(guò)軌道交通項(xiàng)目的工程，有多少已經(jīng)交付使用等，選擇一家經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)往往會(huì)降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；而關(guān)于法律訴訟、不良行為記錄、近年合同履約率也應(yīng)當(dāng)在評(píng)審委員會(huì)考察范圍之內(nèi)，因?yàn)樵陉P(guān)系到國(guó)民安全利益的基礎(chǔ)設(shè)施工程上，必須要優(yōu)先選擇一家守信、守法的企業(yè)。

商務(wù)評(píng)審主要從側(cè)面說(shuō)明企業(yè)的實(shí)力及投標(biāo)人在中標(biāo)后能否高質(zhì)量的完成工程，因而這部分的權(quán)重應(yīng)稍微低一些，大約維持在10%左右。

4.2技術(shù)評(píng)審

城市軌道交通項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)標(biāo)是反應(yīng)企業(yè)能力的一個(gè)重要指標(biāo)。

對(duì)人員狀況，參與投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)人員及主要負(fù)責(zé)人的關(guān)于該項(xiàng)目的專業(yè)資歷情況，主要包括學(xué)歷、職稱等硬性條件。

對(duì)材料方面的評(píng)標(biāo)，技術(shù)評(píng)審將具體到材料的工藝特性。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該給出材料的各項(xiàng)參數(shù)，保證其符合招標(biāo)要求；技術(shù)評(píng)審還應(yīng)當(dāng)考慮到企業(yè)對(duì)材料的保障措施，保證材料質(zhì)量并能及時(shí)供貨。在本地?fù)碛写笮蛡}(cāng)儲(chǔ)基地，能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)交貨的要求。

對(duì)設(shè)備方面的評(píng)標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供計(jì)劃投入的機(jī)械設(shè)備的參數(shù)、型號(hào)、使用年限、設(shè)備數(shù)量等技術(shù)指標(biāo)，并能提供設(shè)備的工作效率，以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考。

對(duì)工程施工方面的評(píng)標(biāo)，技術(shù)評(píng)審應(yīng)當(dāng)調(diào)查關(guān)于軌道交通項(xiàng)目的施工方案，包括如何拆遷獲得施工用地、如何處理施工過(guò)程中的管線問(wèn)題及承包企業(yè)是否具有完備的安全保護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)措施、施工過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案等，以及承包企業(yè)如何安排施工工地的人力資源問(wèn)題，是否有充足的勞動(dòng)力，是否有足夠數(shù)量的設(shè)備支持施工等。

技術(shù)評(píng)審是城市軌道交通項(xiàng)目的重要一環(huán)，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作中通常占到40%左右的權(quán)重。技術(shù)評(píng)審能夠從各項(xiàng)具體的硬性的評(píng)價(jià)指標(biāo)上判斷該企業(yè)是否擁有完成評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的能力，是最直觀的一部分。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)保證這一部分的指標(biāo)占據(jù)較大比重，否則將無(wú)法正確反映企業(yè)的實(shí)力。

4.3經(jīng)濟(jì)評(píng)審

在參與評(píng)標(biāo)的企業(yè)各方面的情況都相差不遠(yuǎn)、同時(shí)存在多家企業(yè)具備完成招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)評(píng)審是決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵因素。在經(jīng)濟(jì)評(píng)審中，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行打分，通常評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)比較投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)—評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的值進(jìn)行打分。通常來(lái)說(shuō)，滿分為100分，若差值為正值，則每增加一個(gè)百分比得分就相應(yīng)地減少5分左右，而當(dāng)其差值為負(fù)值時(shí)，每減少一個(gè)百分比得分就相應(yīng)地減掉2分左右。從這種價(jià)格評(píng)審計(jì)算方法可以看出，應(yīng)理性看待投標(biāo)報(bào)價(jià)的結(jié)果，無(wú)論報(bào)價(jià)過(guò)高還是過(guò)低，實(shí)際上都不是適合的投標(biāo)報(bào)價(jià)。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)大大高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，很明顯企業(yè)的利潤(rùn)空間太大，不利于城市軌道交通項(xiàng)目的成本壓縮，容易造成虛耗國(guó)民財(cái)產(chǎn)；而投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)也是一種不合理現(xiàn)象，這種情況倘若中標(biāo)，則會(huì)大大增加工程項(xiàng)目偷工減料的可能性，造成安全隱患問(wèn)題。最合理的情況是評(píng)標(biāo)價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)的100%至99%，此時(shí)為最優(yōu)標(biāo)，報(bào)價(jià)得滿分。

經(jīng)濟(jì)評(píng)審?fù)ǔＪ窃u(píng)標(biāo)中占比重最大的部分，一般占50%左右，在其他各方面條件符合規(guī)定的前提下，合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人最終中標(biāo)的決定因素。

5　結(jié)　語(yǔ)

城市軌道交通建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，相關(guān)單位在評(píng)標(biāo)問(wèn)題上必須謹(jǐn)慎對(duì)待。評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、依法評(píng)標(biāo)、嚴(yán)格保密、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)少數(shù)服從多數(shù)的原則；為保證投標(biāo)過(guò)程的公正透明，應(yīng)由各省市相關(guān)的評(píng)標(biāo)辦公室進(jìn)行有效監(jiān)督，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)排除、否決不符合規(guī)定的投標(biāo)文件；在評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的綜合打分環(huán)節(jié)，要按照合理的權(quán)重對(duì)商務(wù)文件、技術(shù)文件及經(jīng)濟(jì)文件的各個(gè)方面進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，保證城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)及實(shí)踐操作過(guò)程順利進(jìn)行。

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