鄭州地區(qū)電力報裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防范

穆亞瓊，武冬剛，孫繼軍

（鄭州供電公司，鄭州 450000）

鄭州地區(qū)電力報裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防范

穆亞瓊，武冬剛，孫繼軍

（鄭州供電公司，鄭州 450000）

業(yè)擴報裝處于用電營銷的售前階段，牽涉諸多利益相關(guān)方，易于引發(fā)廉政風險及服務(wù)風險。本著業(yè)擴報裝“流程提速、供電提質(zhì)、服務(wù)提效”、規(guī)避企業(yè)風險的目的，圍繞鄭州地區(qū)業(yè)擴報裝現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)流程風險點，將防控措施嵌入報裝流程、落實到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)崗位清晰、職責明確、流程優(yōu)化、制度完善、廉潔規(guī)范的“五位一體”防控體系，提升業(yè)擴報裝領(lǐng)域預(yù)防腐敗的能力。把排查問題、糾偏整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接、協(xié)調(diào)推進，既解決當前突出問題又促進長效機制建設(shè)。工作中統(tǒng)籌廉政風險防控和供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，做到“兩不誤、兩促進”。

電力；業(yè)擴報裝；廉政風險

1　電力報裝廉政中存在的風險

1.1法制意識缺失

員工工作習慣成自然，對“紅線”和“底線”缺乏警覺意識，哪些行為觸犯法律法規(guī)毫無概念，對不規(guī)范行為心存僥幸。

1.2信息公開不夠

當前，各供電營業(yè)窗口、網(wǎng)站、微博、微信、宣傳頁等多渠道公開業(yè)務(wù)辦理流程、業(yè)務(wù)收費標準、三個十條內(nèi)容、客戶參與方式以及監(jiān)督舉報電話，使客戶在報裝前期就能明確知道工作流程，收費情況及自身權(quán)利，但電網(wǎng)規(guī)劃、限報區(qū)域、各變電站線路、開閉所等可開放負荷及信息公開不夠，造成風險聚集在關(guān)鍵環(huán)節(jié)及人員。

1.3部門協(xié)同不夠

業(yè)擴報裝流程涉及現(xiàn)場勘查、供電方案制定、供電方案會簽、圖紙設(shè)計及審核、中間檢查、變更單傳遞、竣工檢驗、接火送電等，流程環(huán)節(jié)多、涉及部門廣、參與人員多，極易出現(xiàn)推諉、不積極配合現(xiàn)象，容易出現(xiàn)員工將報裝參與作為權(quán)利，不規(guī)范操作，變相刁難客戶的現(xiàn)象。

1.4制度不完善

設(shè)計、驗收等缺乏統(tǒng)一標準，現(xiàn)行標準規(guī)章制度沒有一貫到底，監(jiān)督考核不嚴格，對基層員工缺乏剛性約束。

2　對策建議

2.1增強法制意識、多維度開展廉政教育的做法

2.1.1加強宣傳

結(jié)合群眾路線教育實踐活動，將普法宣教與重點工程、經(jīng)營管理相結(jié)合，與干部廉潔自律相結(jié)合，開展“用身邊的事，教育身邊的人”以案說法宣講活動，公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門相關(guān)專責共計227人參加了講座，講座通過以案說法、以案釋法的形式，將學法、知法、懂法、用法有效融入到安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、作風建設(shè)等工作中。

2.1.2增強廉潔教育

公司邀請檢察院開展警示教育專題講座、組織全體中層干部參觀警示教育基地。加強對《領(lǐng)導(dǎo)干部問責規(guī)定》的宣貫學習，開展向205名干部員工家屬“送一本廉政教育讀本”“致一封共筑廉潔家園信”“征一首親情寄語”等親情助廉活動，增強廉潔教育實效。以“532”工作法為切入點，全面開展“暖心防險工程”建設(shè)。建立“客服微信群”，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位發(fā)廉政微信，既方便又實用，成為廉政教育、信息交流的重要陣地。

2.1.3開展“三個必須”教育

對新入職員工開展“三個必須”廉政教育，“必須談話、必須考試、必須培訓(xùn)”。廉政教育要從源頭做起、從新人做起。只有樹立強烈的廉潔從業(yè)意識，才能在后續(xù)工作中積極落實“一崗雙責”制度，管好自己，做好工作。

2.2信息公開

第一，在內(nèi)部網(wǎng)站開辟“報裝協(xié)同信息”專欄，發(fā)展策劃、基建、運維檢修、營銷、電力調(diào)度等工作要按照職責分工每月更新發(fā)布相應(yīng)信息。為各專業(yè)部門提供登陸賬號，各部門共享電網(wǎng)規(guī)劃、限報區(qū)域、各變電站、線路、開閉所等可開放負荷及信息。

各職能部門定期發(fā)布以下信息。年初發(fā)布年度電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案，每月5日前發(fā)布變電站前期工作進展情況。每年1月底前發(fā)布電網(wǎng)建設(shè)里程碑計劃，每月5日前發(fā)布項目建設(shè)進度。4月底前發(fā)布《迎峰度夏方案》，每月5日前發(fā)布配網(wǎng)工程進度信息。同時依據(jù)客戶供電方案及用電工程接入需求，優(yōu)先考慮調(diào)整并加快相關(guān)電網(wǎng)配套工程建設(shè)。調(diào)度牽頭，組織以月度為周期，整理變電站變壓器和線路負荷信息，次月5日前發(fā)布“可開放容量”信息。供電方案公開，營銷部門將通過審批的供電方案在營業(yè)場所對外公示，自由查詢，接受客戶監(jiān)督。每月10日前，由紀委對公開情況進行檢查考核。

第二，開通供電方案網(wǎng)上審批。為提高聯(lián)合辦公透明度，明確各部門職責，建立客戶工程供電方案審批系統(tǒng)，實行供電方案網(wǎng)上審批，目前該系統(tǒng)已經(jīng)進入調(diào)試階段。對兩次及以上未通過的及限報區(qū)域內(nèi)方案，提高供電方案審批層級，由主管領(lǐng)導(dǎo)組織參與方案審批的部門主任進行審批；嚴格供電方案變更，對已審批通過的確需變更的供電方案，應(yīng)注明理由，履行變更程序，報公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準。業(yè)擴方案審批會議紀要報監(jiān)察部備案，監(jiān)察部定期組織集中審查發(fā)生變更的供電方案。

自2014年6月執(zhí)行該規(guī)定的月度審批會，已初見成效，不僅提高了供電方案的通過率，還降低了方案審批風險。

第三，業(yè)擴報裝全流程監(jiān)控試行。按照省公司業(yè)擴報裝廉政風險防控的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新工作方式，由營業(yè)廳人員對業(yè)擴報裝的流程環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控、全程跟蹤、全程服務(wù)，既能有效防止環(huán)節(jié)超期的問題，又能防止人為因素的拖延和服務(wù)不到位的情況。

第四，對大負荷的紅、橙、黃業(yè)擴限報區(qū)域，在現(xiàn)場確認后，準確告知申請方。在迎峰度夏前與社會媒體通氣，爭取理解與支持。

2.3部門協(xié)同

2.3.1實施無障礙報裝，提高方案審批層級

一是對限報區(qū)域內(nèi)的客戶規(guī)范管理流程，正常受理，方案上審批，集體討論后再行決定是否退出。二是對兩次及以上未通過的及限報區(qū)域內(nèi)方案，提高審批層級。

2.3.2落實關(guān)鍵崗位輪換制度，使輪換交流工作進入常態(tài)化

根據(jù)省、市業(yè)擴報裝廉政風險防控要求，部門內(nèi)部對關(guān)鍵崗位一年輪一次崗，切實加強管理人員的輪換交流。

2.3.3客戶參與及回訪

邀請客戶參與報裝工程的現(xiàn)場勘查、中間檢查、竣工驗收和送電環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作的規(guī)范性。送電結(jié)束后，一是通過熱線進行電話回訪，做到高壓業(yè)擴報裝項目100%回訪。二是隨機抽取高低壓客戶工程，開展走訪活動，征求客戶意見建議。三是開展?jié)M意度調(diào)查，客戶評價后，郵寄給公司監(jiān)察部，由監(jiān)察部調(diào)查處理反映的問題，并及時反饋客戶。四是對回訪和調(diào)查情況進行定期匯總分析，及時糾偏，不斷改進工作防范風險。

監(jiān)察部以業(yè)擴報裝為主題開展效能監(jiān)察，對業(yè)擴報裝工作開展情況進行全方位監(jiān)察與評估。2014年，鄭州市區(qū)共受理高壓客戶新裝1 572戶，較去年同期增長59.3%；容量634萬千伏安，較去年同期增加81.1%；完成送電678戶，較去年同期增加6.6%；容量202.64萬千伏安，較去年同期增加20.8%。在途戶數(shù)914戶，容量425.55萬千伏安；解決限報區(qū)域內(nèi)客戶報裝63戶，容量83.5萬千伏安；剩余限報客戶102戶，容量30.83萬千伏安。全年未發(fā)生廉政風險事件。

2.4完善制度，補漏拾缺

2.4.1對外統(tǒng)一設(shè)計、驗收標準、嚴格執(zhí)行設(shè)計審核、驗收層次輪換

開工前提供給客戶（施工單位），參與驗收部門嚴格按照驗收標準開展驗收工作并邀請客戶參與。公示設(shè)計、驗收標準共計31項。設(shè)計圖紙的審核采取分級管理的方式，提高圖紙一審?fù)ㄟ^率，二審的圖紙審核升級至主管主任，三審的圖紙審核升級至部門主任，杜絕四審。圖紙審批記錄備案待查。繼續(xù)執(zhí)行驗收輪換制度，對中間檢查、竣工檢驗，初次驗收不合格者，二次驗收由該單位班組負責人復(fù)驗，三次驗收由該單位中層領(lǐng)導(dǎo)復(fù)驗。

2.4.2對內(nèi)完善制度，拾遺補缺

一是加強高壓業(yè)擴報裝管理，規(guī)范服務(wù)流程，補充制定了《加強業(yè)擴報裝管理六項補充規(guī)定》《客戶受電工程紙質(zhì)檔案管理辦法》《一戶一表驗收管理辦法》等加強業(yè)擴報裝管理等制度。二是公開驗收標準，開工前提供給客戶（施工單位），參與驗收部門嚴格按照驗收標準開展驗收工作并邀請客戶參與。

3　主要應(yīng)用情況

2014年，在業(yè)擴報裝新模式的探索中，高壓業(yè)擴報裝實行“串改并”。將原流程中18個環(huán)節(jié)的7個環(huán)節(jié)實行“串改并”，縮短業(yè)擴報裝電網(wǎng)時限16個工作日（雙電源18個工作日）。簡化客戶提交資料種類，高壓客戶提交的申請資料由9種減少為4種。完成了珠江置業(yè)、廣興置業(yè)、博瑞置業(yè)、恒天興華、金源置業(yè)等五個保障性住房項目送電工作，送電容量達3.23萬千伏安，戶數(shù)達4000戶。完成了南水北調(diào)、鄭開高鐵等16項省市重點項目，容量共計31.9萬千伏安。在全省率先完成南水北調(diào)配套電力工程建設(shè)，2014年12月28日，鄭開高鐵的如期運行，開啟了中原地域的雙城生活等等。將防控措施嵌入流程、落實到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)崗位清晰、職責明確、流程優(yōu)化、制度完善、廉潔規(guī)范的“五位一體”防控體系，提升業(yè)擴報裝領(lǐng)域源頭預(yù)防腐敗的能力。

主要參考文獻

［1］李保軍.電力企業(yè)業(yè)擴報裝“提質(zhì)提速提效”及業(yè)擴廉政風險防范措施淺析［J］.通訊世界，2014（24）.

［2］王成榮.對廉政風險防范管理幾個問題的認識［J］.中國工商管理研究，2009（12）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.101

D262.6

A

1673-0194（2015）12-0132-02

2015-04-13