農村財政扶貧資金管理的問題與對策分析

曹 瑩

（遼寧省凌源市財政局，遼寧 朝陽 122500）

農村財政扶貧資金管理的問題與對策分析

曹 瑩

（遼寧省凌源市財政局，遼寧 朝陽 122500）

為實現我國農村扶貧的戰略目標，農村財政扶貧資金管理機構需詳細了解我國農村財政扶貧資金管理中出現的問題，并提出相應的解決對策，以提升農村財政扶貧資金的利用效率和農村的生產力水平。

農村；財政扶貧；資金管理；問題；對策

隨著我國政府對農村扶貧項目的不斷重視，農村財政扶貧資金管理工作也更加引人注目。目前我國農村財政扶貧資金管理工作中出現諸多問題，如扶貧資金管理制度不完善、扶貧資金運作管理存在不足、扶貧資金管理理念落后、貪腐行為嚴重等，嚴重阻礙了農村財政扶貧資金的利用。因此，為將財政扶貧資金投入到農村的貧困地區，農村財政扶貧資金管理機構需加大對扶貧資金的管理力度，使農村財政扶貧資金管理更加合理化、公平化。

1　農村財政扶貧資金管理的問題

1.1農村財政扶貧資金管理的制度問題

1.1.1扶貧資金籌措制度不完善

我國各地方的農村扶貧資金大部分源于中央及地方財政部門的資金注入，大大弱化了社會主義市場經濟在扶貧資金籌措中的作用。此種建立于非市場化制度上的農村扶貧資金籌措制度并不完善，導致資金流通渠道單一，不但會在資金流通中滋生貪污行為，而且會降低社會資源在農村地區扶貧事業中的參與度。

1.1.2扶貧資金使用制度不完善

農村財政扶貧資金的使用制度不完善，就無法將扶貧資金真正用于根除農民的貧困，其主要表現為兩點：（1）由于農村貧困地區的青壯年大部分外出務工，部分農村地區的財政扶貧資金投入到留守的老弱婦幼群體中，有限的扶貧資金無法提高農村地區的生產能力，也無法真正帶領農民走出貧困生活；（2）財政扶貧資金有時會被投放到與經濟效益、生態效益及社會效益相背離的生產項目中，無法持續提升農村的生產力水平，甚至還會升高農村貧困地區的返貧率。

1.2農村財政扶貧資金運作管理問題

1.2.1扶貧資金使用方向和使用方式存在問題

農村財政扶貧資金在使用方向及方式上，主要以各級政府部門的切身利益為中心，加上行政機構具備官僚主義及本位主義等特色，必會降低農村財政扶貧資金的使用效率。

1.2.2扶貧資金流通中存在的問題

在農村財政扶貧資金的流通中，大部分屬于事業性的管理經費，并且農村扶貧資金管理組織機構冗雜，會耗費事業性的管理經費，造成農村扶貧政策在執行中拖沓的現象。

1.3農村財政扶貧資金管理的理念問題

1.3.1外源性扶貧理念問題

農村的財政扶貧資金管理機構在對農民的扶貧工作中，過度強調農業及土地，一味聽從外源性扶貧理念的指導，扶貧資金管理理念落后，無法根除農村地區的貧困。在外源性扶貧理念指導下進行的農村財政扶貧資金管理工作，具備以下兩個消極作用：（1）把有效的扶貧資金投入生產效率不高的農業和土地，無法實現扶貧的目的，還會限制農民的自我生產能力；（2）將財政資金投入農業，只能改變農民暫時的生活條件，無法轉變其小農經濟理念，無法根除農民的貧困狀態。

1.3.2一元化扶貧績效考評理念問題

目前我國中央財政撥的扶貧資金，并未建立有效的績效考評辦法，中央財政撥給地方的扶貧資金主要受一元化扶貧績效考評理念的指導，在考慮各地區貧困人口的數量、農民的人均純收入等因素的前提下，按公式計算出結果，此種考評方式主要以單一經濟指標為依據，向各地區分配農村財政扶貧資金，這會弱化農村財政扶貧資金的綜合運用率。

2　農村財政扶貧資金管理問題的解決對策

2.1完善農村財政扶貧資金的管理制度

2.1.1完善扶貧資金籌措制度

農村財政扶貧資金管理者不但需了解各級政府的主導性地位，而且需認識到各級政府根除農村貧困現狀的局限性。農村財政扶貧資金管理者需以建立和完善與農村財政扶貧資金一致的扶貧資金社會化籌措制度的形式，幫助農村貧困戶脫離貧困，并降低返貧率。農村財政扶貧資金管理者需建立面向全社會的開放式的農村扶貧資金管理平臺，向社會公眾公開農村財政扶貧項目從申請立項到持續性撥付的維護全過程，使其具備一定的參與權和知情權，以增強社會人士參與農村地區扶貧事業的積極性，從而為農村貧困地區募集更多的社會閑散資金。農村財政扶貧資金管理者還需明確政府主導下的農村財政扶貧資金和社會資金兩者的配套投放比例，并全面監管配套扶貧資金的運作過程。

2.1.2完善扶貧資金使用制度

各級政府需組建一支專業技術強、全面掌握農村財政扶貧資金管理流程的委員會，從而有效提升農村財政扶貧資金的運用決策能力及規范化的管理水平。由于農村財政扶貧資金具備一定的公益性，其管理機構關注農村財政扶貧資金公共管理平臺的建設，在管理平臺上完成農村財政扶貧資金項目的申請、審批、公示及運作流程的監管工作，使農村財政扶貧資金得到全方位、全流程、公開化的管理。農村財政扶貧資金管理機構還需完善農村財政扶貧資金中縣級專戶的管理，并健全集中報賬的制度，杜絕部分基層干部在掌握農村財政扶貧資金的分配權時的貪腐行為。

2.2優化農村財政扶貧資金運作管理

2.2.1優化農村財政扶貧資金激勵機制

農村財政扶貧資金管理的目標就是幫助農村貧困地區的農戶實現減貧、脫貧，并提高脫貧農戶的生產力，降低其返貧的機率。而優化農村財政扶貧資金的激勵機制，能幫助農村財政扶貧資金管理機構明確扶貧資金的使用方向及使用方式，從而兼顧農村財政扶貧資金運作的效率及公平性。具體的優化方式為：（1）按照各地區貧困人口規模及貧困層級，科學分撥部分農村財政扶貧資金，并從均衡性的角度衡量資金管理績效；（2）分撥一些農村財政扶貧資金，投資到具有一定價值的專項扶貧項目中，并通過此專項扶貧項目投入和產出比，考評農村財政扶貧資金管理能力。以上績效考評的方式都是在可持續發展的觀念下，按照效益優先的法則，制定科學、合理的農村財政扶貧項目規劃，并重點監管農村財政扶貧資金的使用狀況，從而提升農村財政扶貧資金的運作能力。

2.2.2完善農村財政扶貧資金的流通機制

農村財政扶貧資金管理機構需對內反思行政組織結構中的合理性和不足之處，以縮減農村財政扶貧資金管理機構組織結構的形式，節約農村財政扶貧資金管理機構用于行政管理的成本，從而增加扶貧資金金額。農村財政扶貧資金的管理機構在完善農村財政扶貧資金的流通機制的過程中，要在下放小額財政扶貧資金的投放項目審批權的同時，不斷提高農村財政扶貧資金支付的執行率。同時，農村財政扶貧資金管理機構需將多渠道募集的財政扶貧資金直接歸集，并制定出針對性強、系統化的扶貧政策。另外，農村財政扶貧資金管理機構還需把中央政府與各級地方政府撥付的財政扶貧資金統一歸集于財政扶貧資金的管理平臺中，并在此平臺上對財政扶貧資金實施統籌規劃，且統一支付，最終提高農村財政扶貧資金的使用效率，避免在農村財政扶貧資金的使用中發生貪腐現象。

2.3轉變農村財政扶貧資金的管理理念

2.3.1構建內生性的扶貧理念

內生性的扶貧理念就是通過有限的扶貧資金，拉動更多社會資金投入到農村貧困地區的扶貧事業中，從而激發貧困地區的農民采取發展生產的形式，脫離貧困。要構建內生性的扶貧理念，就要深入挖掘造成農村貧困的根源，并重新定位目前扶貧政策的運用方向，將扶貧資金用于農村貧困戶的生產力發展，幫助其建立自我經濟的供給機制，從根本上杜絕脫貧后返貧的現象。

2.3.2樹立綜合績效評估理念

農村財政扶貧資金管理機構需樹立以生態效益、經濟效益和社會效益為基礎的多元化扶貧資金使用績效評估理念。實行農村財政扶貧政策時，需將保護貧困地區的生態環境置于首位，緩解扶貧開發項目帶來的農村生態環境破壞問題，并幫助農村依據本地區實際，發展環境友好型的經濟事業，實現可持續發展。

3　結　語

在農村財政扶貧資金的管理過程中，存在諸多管理問題，不但影響農村財政扶貧資金的合理使用，限制我國貧困地區的發展，而且還讓我國的農村財政扶貧資金管理機構內部滋生貪腐行為，不利于農村財政扶貧項目的開展。財政扶貧的目的就是通過有限的扶貧資金，拉動更多社會資金投入到農村貧困地區的扶貧事業中，從而激發貧困地區的農民采取發展生產的形式，脫離貧困，促進社會主義新農村建設。所以，農村財政扶貧資金管理機構需加強對財政扶貧資金的管理，合理使用扶貧資金，為扶貧項目提供安全的運行環境，確保農村扶貧項目能順利開展，提高農村貧困地區的生產和生活水平。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.116

F812.7；F127

A

1673-0194（2015）12-0153-02

2015-04-22