民營資本的春天已經到來

高峰

近日，國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，明確在能源、交通等領域基礎設施和公用事業領域開展特許經營。

應對當前經濟下行壓力，加大公共產品和公共服務供給這一引擎的作用尤為重要。進一步將民間投資引入公用事業，用制度創新激發民間投資活力，使其成為經濟穩增長的“新活水”。

民間投資再“松綁”

4月21日，國務院常務會議通過的《辦法》中明確，可在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，并規定境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益。

長久以來，特許經營的行業和領域大多存在壟斷性和公益性，以政府公共經營和管理為主，民資很難介入其間分享利益。雖然特許經營此前在各地基礎設施和共用事業等項目有諸多實踐，但在國家層面的管理辦法出臺尚屬首次。

《辦法》的出臺不僅對國家安全沒有損害，相反可以借用民間閑置的社會資源，減輕政府的財政負擔。同時，對資源性行業重新整合，可以提升資金使用效率，騰出政府的錢更多地用于民生，是個非常好的嘗試。

此舉標志著國家積極鼓勵吸引社會資本投資基建，有利于盤活社會資金，提高資金使用效率，同時也為基建投資提供了籌資渠道。

基建投資再拓寬

當前，中國經濟發展進入“新常態”，為獲得經濟新增長點和新動力，就必須改革和創新有關的體制。一些不適應甚至是阻礙新增長點形成的體制，則需要通過制度的創新進行調整或廢除。

此次明確民營資本參與基礎設施和公用事業特許經營本身就是制度創新。由于過去實施的計劃和政府壟斷經營模式，使得基礎設施和公用事業等項目的實施效率不高、效益低下。只有讓所有市場主體都有機會參與競爭，才能激活源頭活水，讓政府從市場的錯位中抽身而出。

要打通民間資本進入各種重要投資領域的壁壘，發揮它們對整體經濟的積極作用。基礎設施投資是當前保增長、穩增長，實現全年經濟增長目標的定海神針。對民營資本放開基礎設施建設領域，對當前穩增長具有積極的作用。同時，必須發揮市場主體的作用，除非政府明確規定哪些行業是民營資本不能進入的，除此之外都應該放開，一視同仁，這也是改革最后的目標。

把壟斷企業整合的機會提供給市場，是給市場提供了新的、很好的商機，政府和市場的合作將會形成雙贏的結果。尤其是在交通、能源這類基礎設施建設開展特許經營與政府的整合過程中，能形成具有競爭力的海外投資團隊，并將這一優勢延伸到“一帶一路”上去，在戰略上也是非常重要的。

經濟實現“逆轉勝”

事實上，當前我國經濟下行壓力依然較大，在這一背景下，鼓勵社會資本參與特許經營旨在激發民間投資活力，政府穩增長的意圖顯而易見。

特許經營，在短期內肯定會對經濟穩增長起到一定作用。 因為它本身就是鼓勵民營資本進入投資領域包括戰略性的領域，對擴展投資空間起一定的作用。現在整個市場經營主體已經超過7000萬，13億人7000萬市場主體，如何調動他們干事創業的積極性，對整個經濟增長和發展都會起一個根本性的作用。

此次出臺的管理辦法可以看作推進PPP （政府與社會資本合作）模式的重要制度設計，從某種程度來講，辦法是一個促進PPP模式發展的配套制度。事實上，自去年以來，國家就力推PPP模式， PPP模式也已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手。

從長遠看，中國經濟增長根本不是問題。中國經濟今年能穩住，明年就能走出低谷，步入新一輪的經濟增長周期。 本屆政府對整個經濟增長的布局，如“一帶一路”、4個自貿區等戰略布局已經拉開大勢了。近日與巴基斯坦又簽訂了460億美元基礎設施建設的項目協議，中巴經濟走廊進入正式實施階段。這些布局對我國輸出產能，加強對外投資，把國內資本引出去，促進和穩定經濟增長，都是非常有意義的。

（作者系中國城市經濟文化研究會秘書長、中國科學院教授）endprint