突破“肯定列表制度”

本是中國農產品出口第一大市場，對日農產品出口約占中國農產品出口總額的30％左右。中國是日本農產品進口的第二大來源國，進口額僅次于美國，2004年，中國農產品占日本進口總額的13．9％。2005年，中國對日農產品出口79．3億美元，占比29％，其中，食品70．6億美元，全國從事對日農產品出口的企業有6200多家，直接就業約140萬人，對日出口的主要地區是山東、浙江、遼寧、福建、廣東、北京和江蘇等省市，主要出口產品為水海產品(占35％)、園藝產品(占28％)、畜禽產品(占15％)，對日農產品出口中69％是以一般貿易方式出口的。從2006年1-2月份海關數據來看，前兩個月對日出口增長率僅為(6．1％)，低于農產品出口的平均增長水平(13．9％)，日本“肯定列表制度”的影響已初步顯現。預計今年5月29日“肯定列表制度”正式實施后，中國對日農產品出口增速將會進一步放緩。

目前，技術性貿易壁壘已成為制約對日農產品出口發展的主要問題。一是日本通過花樣繁多的法律手段強化檢驗檢疫壁壘。近年來日本頻繁制訂新的農產品質量安全標準，重點對《食品安全法》、《種苗法》、《外來生物法》的部分內容進行調整，并據此實施嚴格的進口檢查。特別是2006年5月29日開始實施食品中農業化學品“肯定列表制度”，對所有食品中農業化學殘留做了限量規定。二是強化農產品進口檢查，建立了一套以監控檢查和命令檢查為主的復雜監控系統。2003年日對中國禽類產品封關，對烤鰻實行恩諾沙星命令檢查、對冷凍菠菜實行進口自肅；2004年對粉絲進行“過氧化苯甲酰”的命令檢查、對鮮豌豆實行“毒死蜱”命令檢查、對蜂王漿實行“鏈霉素”命令檢查；2005年對鰻魚進行孔雀石綠命令檢查；至今未對禽類生品、凍品開關。2005年，共對中國3種畜產品、9種水產品等34個項下的農產品實施了命令檢查，受此影響，中國相關產品出口不同程度地下降，如2005年烤鰻對日出口下降32％。

更嚴格，更艱難

日本將于2006年5月29日正式實施食品中農業化學品“肯定列表制度”，該制度對所有食品中農業化學(農藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留物做了規定，與現行標準相比，設限數量大幅增加，限量標準更為嚴格，檢測項目成倍增加，使中國出口成本大幅增加。從設限數量看，涉及近300種食品農產品(現行186種)，801種農業化學品(現行255種)，5．4萬個限量標準(現行9321個)。大部分為日有我無，日嚴我松。從設限標準看，其中的“暫定標準”基本上是集成了國際食品法典標準和歐美等發達國家標準，非常嚴格。其中的“一律標準”(0．07毫克／千克)的限量幾乎為現有食品的最低檢出限。蔬菜中的抑芽丹限量普遍嚴格了125倍，水果中的抑芽丹限量普遍嚴格了200倍。從檢測項目看，據質檢專家理論統計，每種食品農產品平均檢測200項，將增加5倍以上。平均每批產品的檢測費用預計將增加到47元。檢測項目的增加可能會延長貨物在港口滯留時間，影響通關。

由于農獸藥殘留標準全面提高，中國出口農產品的生產成本和檢測費用將大幅增加，通關速度減緩，企業出口效益下降，部分產品還有出口受阻、市場份額減少，被迫退出日本市場的危險。

中國對日出口主要的是水產品、肉類、蔬菜、水果及其制品等勞動密集型農產品，山東、遼寧、浙江、福建、河北等主要出口地區，對日出口在其農產品出口中的比重分別達39％、49％、47％、49％和47％。出口受阻將對這些地區的經濟發展和農民增收造成不利影響。

近年來，通過推行“公司+基地”的生產經營模式，中國出口農產品的質量安全水平有所提高，但以分散種養為主的農業生產方式，難以實現對農產品生產的全過程質量控制。據企業反映，目前山東省蔬菜出口的貨源來自出口企業自有基地的僅有10％左右，絕大部分貨源需從農戶收購，難以實行有效的源頭控制。

突破有為

2005年5月商務部即向地方商務主管部門、行業協會和企業進行了通報，要求加強對日本“肯定列表”制度的研究，提出相關政策建議和應對措施。2005年?2月，質檢總局、商務部聯合向國務院上報了《關于應對日本食品“肯定列表制度”有關情況的報告》，提出應對措施。

商務部在第11次中日副部級定期磋商、第4次中日經濟伙伴關系磋商和第12次商務部—日本經產省定期磋商等雙邊會談中，多次就“肯定列表制度”與日方進行交涉。并通過WTO／SPS例會和WTO日本貿易政策審議會等多邊渠道，表達中方的強烈關注。2005年10月下旬，質檢總局會同商務部，專程赴日交涉，日方承認其中“暫定標準”未經風險評估的作法是不合理的，并在一些具體項目上做了有限讓步。

從去年年底至今年3月底，商務部聯合質檢總局在北京、山東、福建、浙江、遼寧、江蘇、安徽等主產區舉辦了7期“應對日本食品中農業化學品殘留‘肯定列表制度’培訓班”，分析對出口的影響，提出應對措施，指導企業搶在春耕前調整生產，合理用藥。累計3400人次、2000家企業(占輸日企業1／3)參加了培訓。同時，支持行業組織、地方開展自主培訓。企業踴躍參加，引起地方和組織的高度重視，初步形成了應對技術壁壘的部際合作機制與政府、行業、企業共同應對機制。

應廣大企業要求，商務部錄制了應對日本“肯定列表制度”培訓光盤，印制了培訓教材，免費發放給對日農產品出口企業。同時，在商務部網站“農產品出口專題”下設“日本肯定列表制度專欄”，提供應對研究報告，還通過駐日經商參處，及時收集和發布日本制定和實施“肯定列表制度”動態，深受廣大企業的歡迎。

此外，啟動了對日農產品出口預警分析工作，組織商會與專家從日本國內市場供求關系、中國出口農產品質量風險、日方近期關注產品等方面對重點農產品進行風險分析，確定重點跟蹤產品，提前預警，為及時應對貿易摩擦做好準備工作。