天津現代種業體系建設的構想與建議

王曉蓉等

摘 要：種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是保障國家糧食安全、促進農業長期穩定發展的根本。本研究分析了天津發展種業的必要性及有利條件，提出了天津現代種業體系建設的“二三四五六”發展戰略，即“兩大產業、三大技術、四大平臺、五大服務”的建設布局與建設重點，以及“六大保障措施”的對策建議。

關鍵詞：種業；天津；現代體系

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.007

Abstract：Seed industry is a national strategic and fundamental core industry， is the groundwork for ensuring national food security and promoting the long-term and stable development of agriculture. This paper analyzed the necessity and favorable conditions for the development of the Tianjin seed industry， proposed the "two three four five six" development strategy about construction of modern seed industry system in Tianjin，namely，"two industries， three technologies， four platforms， five service" construction layout， as well as "six safeguards" suggestions.

Key words：seed industry；Tianjin；modern system

1 種業的作用

種業是農業生產的源頭，是農業最重要的基礎產業和先導產業[1]，是農業科技成果的最重要載體，是世界各國的戰略性產業和全球現代農業競爭的核心[2-5]。

種業是保障我國國家糧食安全的根本。新中國成立以來，一大批優良品種的選育推廣，有力促進了糧食作物產量和品質的提升，保障了我國這樣一個發展中的第一人口大國的糧食充足供給[6]。隨著工業化、城鎮化的不斷推進，我國糧食安全將面臨人口增加、資源短缺、環境惡化等諸多不利因素的影響，迫切需要依靠種業科技創新，培育重大新品種，突破資源剛性約束，為國家糧食安全提供堅實保障[7-8]。

種業是促進我國現代農業發展的基石。改革開放以來，我國良種在科技進步貢獻率中的占比超過43%[6]，對保障農業長期穩定發展功不可沒。隨著我國進入發展的新常態，加快建設現代農業的要求更為迫切，但與之發展的總體要求相比，我國種業水平仍需提高，培育更多優秀重大品種，保障種子質量安全，仍是現代農業建設的重中之重。

2 天津發展種業的必要性及有利條件

2.1 天津發展種業的必要性

種業是提升天津現代都市型農業的突破口，發展種業是提高天津農業對全國農業貢獻度的重要途徑。天津是典型的“大都市，小農業”，雖然在傳統農業生產方面不具優勢，但是水稻、蔬菜等農作物種業起步早，國內影響力強，種業科技更領先全國，是全國種業的引領者。2013年，天津種業產值規模達10億元，是天津現代農業的重要優勢產業[9-11]，推動了天津農業水平提升和農業方式轉變。因此，通過集成利用天津優勢資源，提高種業集群效應和網絡增值效應，構建以創新型企業為主體的現代種業體系，對于在新常態下升級天津現代都市型農業、做大做強民族種業、強化農業科技支撐作用的意義重大。

2.2 天津發展種業的有利條件

科研實力領先全國。早在20世紀60年代，天津麥類、玉米、高粱和蔬菜作物的選育在國內的領先優勢便已形成。幾十年來，天津種業一直保持領先優勢，特別是在蔬菜（黃瓜、花椰菜、大白菜等）育種、西甜瓜育種、粳稻和專用小麥育種等方面，取得了一批全國領先成果和部分國際領先成果，不僅生物育種領先全國[11-13]，還率先開展育種信息技術探索。

企業為主體的格局形成。2000年以來，天津種企的規模、結構和育繁推一體化水平均顯著提升，90%以上的種業產值規模都是由企業創造的。特別是2010年以來，種業法律不斷完善，政策扶持持續加強，創新型種企獲得空前發展，2010—2012年，企業品種權申請量顯著增加，申請總量占全市的74.5%[14]；企業間兼并重組步伐加快，大規模企業數量增加，企業的主體地位得到加強。

區位優勢得天獨厚。天津是北方最大的沿海開放城市，是環渤海經濟帶和京津冀城市群的交會點，是連接國內外、南北方、東西部的重要樞紐。隨著“一帶一路”、京津冀一體化協同發展和中國（天津）自由貿易試驗區等戰略的不斷推進，天津區位優勢將更加突出，不僅為種業發展提供充足的優勢資源，還為種業“引進來”和“走出去”提供便利。

政策扶持力度加大。制定《天津市農業種業基地建設意見》，實施種業基地貸款貼息項目，改善了種業基地基礎條件；出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、《關于提升自主創新能力振興天津種業的實施意見》等政策，積極推進體制改革和科技創新，完善種業發展環境；加大財政資金對商業化育種研究、種源農業基礎建設、“育繁推一體化”和種業支撐保護體系建設等項目的支持。

3 天津現代種業體系建設的構想與建議

3.1 總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，緊抓京津冀協同發展和中國（天津）自由貿易園區建設契機，以促進新常態下現代都市型農業跨越式發展為目標，緊密結合產學研用，廣泛聯合京津冀優勢和全球先進力量，深化種業體制改革，堅持企業主體地位，通過實施“二三四五六”的發展戰略，培育優勢產業集群，構建創新型企業為主、與天津發展相匹配、國際先進的現代種業體系，逐步實現種業規模、高端、國際化發展，將天津建成我國種業高新技術研發中心和北方國際種業交易交流服務中心。

3.2 建設布局與建設重點

3.2.1 推進兩大產業協調發展 強化優勢種業。強化黃瓜、大白菜、花椰菜、芹菜、雜交粳稻、小麥等種業優勢地位，優先推進新品種培育、體制機制改革和流程化、標準化的商業化育種模式；優先升級技術創新平臺和制種、加工、檢驗等基礎平臺，達到國際先進水平。

壯大潛力種業。重點推進瓜類蔬菜、果菜類蔬菜、設施蔬菜、高端蔬菜、優質高產專用玉米、高產雜交抗蟲棉花、優質專用大豆等潛力作物良種的產業化；加大推進種業基地建設，改善制種、加工、檢驗等環節的基礎設施建設，達到國內先進水平。

3.2.2 突破三大核心關鍵技術 突破種質資源創新，針對優勢作物和潛力作物，重點開展重要性狀遺傳基礎研究、功能基因組學和蛋白質組學的研究、作物資源評價與創新。

突破育種技術研發，探索生物育種、智能化育種，充分結合常規技術，建立新型高效育種技術體系；研究新品種標準化和規模化測試體系；研究不同生態區品種選育、篩選、鑒定、評價的技術體系。

突破產業化技術研發，研發保純與繁育、雜交種制種、種苗脫毒繁育等良種規模化高效制（繁）種技術體系；探索良種加工技術和質量控制技術的應用；開展規范化栽培技術體系、良種追溯管理系統、成果示范信息服務系統等示范技術研究。

3.2.3 升級四大產業基礎建設 構建國際先進的種業基礎研究創新平臺，以天津市農業科學院及相關高校為依托，以重大科研項目的支持為基礎，集中優勢力量，開展基礎性、探索性、前瞻性的公益性研究。

構建產學研無縫對接的種業應用研究創新平臺，以創新型種企為主體，充分利用公益性研究成果，綜合應用常規、生物、信息、工程等關鍵技術，建立商業化育種機制。

擴大升級繁育基地建設，重點推進優勢作物良種試驗、生產、加工基地升級建設；堅持內外聯動發展，實現基地的區域化布局、專業化生產；支持種企引進與示范制種、加工、儲運、檢測等先進技術。

做強良種育苗基地，加強蔬菜優勢品種育苗基地建設，提高種苗生產技術，升級種苗生產設備，培育高端育苗人才，延伸蔬菜良種產業鏈。

3.2.4 完善五大公共服務體系 建設天津市種業展示示范體系，依托天津市農業科學院武清創新基地，建設具有國內領先的大型現代化綜合作物品種展示基地；結合基地建設的優化布局，建設區縣建立特色品種展示基地；建設企業良種展示基地，完善其網站、電商網絡建設，支持其培養全能田間技術服務隊伍。

構建種業交流與服務體系，創建天津良種宣傳、交易、交流的中英文信息的綜合性網站；以天津會展優勢資源為依托，籌辦或承擔國際性的種業交易會、交流會、學術論壇等。

構建種業科技成果市場流通體系，加快知識產權公開交易平臺和托管中心建設，探索品種權收益與推廣銷售業績相關聯的利益分配機制，完善天津育種攻關知識產權保護制度。

構建專業的種子質量檢測體系，以農科院為依托，引進國際先進檢測設備和技術，完善種子質量和轉基因產品成分檢測技術標準，建設天津種業質量檢測技術開發與應用體系。

構建規范的種子質量認證體系，制定種子電子檔案制度，設立種子質量等級標識規范，組織成立種子認證的專門機構，建設科學的種子質量認證體系。

3.3 保障措施

3.3.1 加強組織協調 一是成立種業發展協調工作組，由市政府主要領導任組長，市農委會同發改委、財政局、科委、稅務局等部門成立種業發展協調工作組，建立“部門分工明確、政策集成聯動、資源整合優化”的工作機制和部門聯席會議制度；二是成立天津種業專家咨詢委員會，就種業發展的重點項目、重大問題、專項規劃提出咨詢意見；三是支持壯大天津市種子行業協會和建立天津市種業企業家協會，充分發揮協會在行業自律、咨詢評估、知識產權保護、認證認可等方面的作用。

3.3.2 優化政策環境 一是設立穩定連續的市、區縣兩級種業發展專項資金和種企發展專項資金，創建“企業+”的科研項目申報機制，并配套科學有效的監督考核機制；二是創新多種形式的擔保機制，優先安排金融服務體系扶持種企，建立“政府投入為引導、企業資金為主體、社會資本為補充”的穩定的投融資體系；三是完善政策配套，設立種業生產、加工、儲運、推廣等設施設備專項補貼項目，按照國家有關規定對符合條件的企業給予稅收優惠，引導企業與科研院所組建種業科技創新聯盟，建立“政府基金、保險公司、企業”三位一體的風險防范機制，建立種子生產基地長期租賃體制，在基礎建設、多功能用地等方面給予種企優先考慮。

3.3.3 健全監管體系 一是健全各級種子管理機構，保障管理工作經費，加強管理隊伍建設，建立績效考核制度，改進以企業為創新主體的成果評價方式與成果獎勵機制；二是加強種子市場監管力度，提高違法行為懲處標準，查處的案件按規定的時限向社會公開；三是構建知識產權保護體系，設置專門知識產權辦公室，規范品種“育繁推”全套流程和操作程序，健全科技人員知識產權管理與獎勵制度，建立知識產權預警與應急體系。

3.3.4 完善法規規章 加快《天津市實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》、《農作物種子生產經營許可管理辦法》、《天津市非主要農作物品種登記辦法》等法律法規的修訂和實施；制定品種權轉讓交易、種子（苗）基地認定保護、企業育繁推一體化認定、企業信用等級評定、企業委托經營等地方管理辦法；編制優勢作物新品種測試指南、品種試驗規程等規范性文件，建立非主要農作物品種登記制度，制定科研人員流動的行為準則。

3.3.5 構筑種業智庫 重點引進培養技術領軍人才、產業鏈關鍵環節專業人才、國際化發展人才、高級經營管理人才，加大在經費、待遇等方面對人才的支持，提升高層次人才資助的比重，設立種業歸國創業專項基金。完善事業單位人才制度，出臺天津事業單位科技成果處置權收益改革辦法，將實用型人才培養、商業化育種成果及推廣面積等納入職稱評定依據，完善知識產權作價入股、上市公開交易等產權激勵機制。建立首席專家企業掛職制，鼓勵企業與科研機構、高校聯合建立人才培養基地、院士工作站、博士后工作站。

3.3.6 加強交流與合作 繼續推進種業科技國內外交流與合作，加大力度引進、消化吸收和學習借鑒國內外先進技術和發展經驗，為國內外種子集團“走進來”營造良好條件。著力實施種質資源交流與共享機制、知識產權保護制度，支持中青年科技骨干出國進修深造。鼓勵聯合國內外企業、科研機構、教育機構、經濟組織共同承擔科研攻關項目，鼓勵企業實施“走出去”戰略。

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