四川扶貧的“硬骨頭”硬在哪兒

楊曉英

四川的貧困地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、技術(shù)人才、能力水平及基礎(chǔ)設(shè)施等制約，發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對困難;產(chǎn)業(yè)增收沒有解決，后續(xù)發(fā)展難度就很大

2015年“兩會”上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。在參加四川代表團審議時，他也重點提及了扶貧工作下一步的重點：“下一步扶貧攻堅難度越來越大，剩下的都是‘硬骨頭，我們將重點解決貧困人口人均收入偏低的問題。”

那么，四川扶貧的“硬骨頭”，到底硬在哪兒？2015年，四川扶貧工作將如何攻堅破難？3月17日，本刊記者專訪了四川省扶貧移民局局長張谷。

“六易六難” 考驗扶貧智慧

《新城鄉(xiāng)》：四川的扶貧工作經(jīng)歷了哪些階段？

張谷：四川扶貧經(jīng)歷了從精準、粗放精準、片區(qū)攻堅、到高規(guī)格精準的過程。上世紀八九十年代，扶貧資金很少，全省只有幾千萬到幾個億。現(xiàn)在，中央加大了扶貧資金的支持力度，僅去年，中央和省級財政專項扶貧資金就共同投入了47個億，其中省上投入14個億。雖然資金投放力度逐年加大，但由于缺乏外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等系統(tǒng)環(huán)境的改善，扶貧效果并不理想。

2015年，四川扶貧工作進入了新常態(tài)。從中央到省上都對扶貧工作空前重視，并在機制上進行了改革：一是精準扶貧機制，目前已初步建成;二是扶貧“四到縣”改革，根據(jù)貧困人口、財力系數(shù)等，與省財政廳一起，將扶貧專項資金切塊到縣;三是制定考核機制;四是創(chuàng)新干部駐村幫扶工作;五是創(chuàng)新社會扶貧工作，完善大扶貧格局;六是金融扶貧改革，此項改革和財政改革均走在全國前面。

《新城鄉(xiāng)》：四川的扶貧工作究竟難在哪里？

張谷：據(jù)我們多年工作的總結(jié)，四川扶貧開發(fā)工作主要存在著“六易六難”問題：

一是扶強易扶弱難。不僅在四川，全國的扶貧開發(fā)工作可能都面臨著這一問題。特別是當扶貧資金相對集中在片區(qū)之后，就很難真正落實到急需扶持的貧困區(qū)和貧困戶。

二是扶村易扶戶難。扶貧開發(fā)要求“片為重點，工作到村，扶貧到戶”。從扶貧工作實踐看，扶持貧困村要容易些，但是扶持貧困戶就相對難一點。現(xiàn)在扶貧是進片區(qū)和貧困村了，但是真正落到貧困戶上還不多。

三是建房易培育產(chǎn)業(yè)難。修房子只要有資金就比較容易，房子修起來后很美觀，我看很多地方的房子修得都像“別墅”，但都是“空家伙”。貧困地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、技術(shù)人才、能力水平及基礎(chǔ)設(shè)施等制約，發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對困難，產(chǎn)業(yè)增收沒有解決，后續(xù)發(fā)展難度大。

四是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施主干容易完善末端難。片區(qū)內(nèi)目前基礎(chǔ)設(shè)施主干特別是綜合交通樞紐建設(shè)得都很好了。但末端道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“毛細血管”不完善，“最后一公里”問題普遍。比如2011年底，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）的86個縣尚有飲水困難人口407萬人，不通水泥路的村還有9169個、不通公路的自然村還有2.65萬個、不通電的自然村8629個。這就是末端的問題，片區(qū)真正的貧困成因之一在末端。

五是解決共性問題易突破個性問題難。“四大片區(qū)”貧困的共性問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，但各片區(qū)的貧困各有特點，個性問題致貧比較突出。比如說藏區(qū)，主要是觀念致貧，市場經(jīng)濟觀念不夠，老百姓可能比彝區(qū)的有錢，彝區(qū)的老百姓基本上沒有家產(chǎn)。這就是特殊性。

六是消除傳統(tǒng)成因易克服體制成因難。傳統(tǒng)致貧成因不外乎是人口多、勞力缺乏、行路難、就醫(yī)難等。這些貧困成因相比之下容易克服。但是體制致貧成因，比如貧富懸殊問題等。此外，收益分配制度的設(shè)計和資源開發(fā)制度的設(shè)計也有不合理之處。

片區(qū)內(nèi)外 一個都不能少

《新城鄉(xiāng)》：剛剛你提到“四大片區(qū)”，扶貧工作的主要精力是否都集中在片區(qū)內(nèi)？

張谷：你這個問題涉及到了扶貧工作的另一個難點：片區(qū)內(nèi)外的投入比例。目前片區(qū)內(nèi)和片區(qū)外的貧困人口比例是1.8：1，也就是說片區(qū)外還有36%的貧困人口。而我們目前工作的問題在于：一是投入不足，扶貧乏力。現(xiàn)在扶貧的主要力量都投到片區(qū)內(nèi)去了。去年中央和省級財政專項扶貧投入近40億，投在片區(qū)外的只有6.8億;二是關(guān)注不夠，精力不濟。總的來講就是片區(qū)外容易被忽略。對此，我們一定要統(tǒng)籌兼顧。

《新城鄉(xiāng)》：下一步四川的扶貧工作有哪些主要舉措？

張谷：今年，四川扶貧開發(fā)工作將以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話為指導(dǎo)，以“精準扶貧、精準脫貧”為主線，以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場，實行區(qū)域扶貧攻堅與精準扶貧“兩輪驅(qū)動”，政府、市場、社會作用“三管齊下”，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，先難后易、到村到戶，統(tǒng)籌整合專項、行業(yè)和社會扶貧力量，深入推進扶貧攻堅。全年計劃精準減貧109萬人，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶人均純收入增幅高于全省平均水平。

工作重點方面，一是深入推進扶貧機制改革落地，細化實化改革支撐措施。二是瞄準重點區(qū)域深化扶貧攻堅，持續(xù)用力實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”和藏區(qū)“六大民生工程”。三是突出到村到戶實施精準扶貧，逐村逐戶制定差異化、個性化的幫扶方案和措施。四是統(tǒng)籌資源加大行業(yè)扶貧力度，深入實施“五大扶貧工程”12項重點工作計劃，提高行業(yè)扶貧資金的針對性。五是充分調(diào)動社會力量扶貧濟困。堅持以“10·17全國扶貧日”活動和“結(jié)對認親、愛心扶貧”活動為平臺，最大限度地動員引導(dǎo)社會力量助推扶貧。六是依法嚴管扶貧資金項目，加強扶貧資金項目的審計稽察和監(jiān)測評估。

主要的工作措施，除了繼續(xù)用好既有的推進措施外，四川將采取超常規(guī)的、“更硬”的舉措來強力推動扶貧工作。一是狠抓扶貧戰(zhàn)略壓力的層層傳導(dǎo)。加強扶貧工作督查調(diào)研，看真貧、扶真貧、真扶貧;擬以省委、省政府的名義召開全省扶貧開發(fā)工作會議，對四川扶貧工作進行再動員再部署。二是精心編制“十三五”扶貧規(guī)劃，明確既要在全省扶貧規(guī)劃中體現(xiàn)各地各部門的意見，更要在各地各部門的規(guī)劃中體現(xiàn)扶貧的任務(wù)。三是更加強化扶貧開發(fā)工作考核。4月底前，修訂完成四川貧困縣扶貧工作《考核辦法》，引導(dǎo)貧困縣將工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧上來。四是建立精準扶貧任務(wù)分配機制，根據(jù)貧困建檔立卡成果，科學(xué)分析貧困種類和致貧原因，找準貧困需求，制定扶貧對象扶持“清單”，分解分配到各地各部門。五是加大扶貧精準投入力度。在各級財政逐年增加扶貧投入的同時，加大行業(yè)扶貧的剛性投入，明確不低于一定比例的行業(yè)投入向貧困縣、村、戶傾斜;以縣為單位強化資金整合，充分發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，撬動金融資金、信貸資金、社會資金等扶貧資金加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的投放力度。