溫嶺：票決預算修正議案

蔡瑛 趙棠 林應榮

溫嶺市十五屆人大四次會議首次對預算修正議案進行票決。據介紹，在a縣級人代會上試行預算修正議案票決制，溫嶺在全國開了先河。

“預算修正議案獲得贊成票346票，反對票8票，棄權票9票，現在我宣布，《關于要求增加城鄉交通治堵經費的預算修正議案》通過！”會場立刻響起了一陣熱烈的掌聲，全國縣級市首個預算修正議案終獲“誕生”。

3月13日下午3點，溫嶺市迎來了歷史性的一刻，參加溫嶺市十五屆人大四次會議的363名人大代表投票表決通過了首個市級預算修正議案，這在地方預算改革史上，將繪上濃重的一筆。

預算修正權：千呼萬喚，蓄勢待發

作為國內地方人大預算審查監督制度改革的先行地，溫嶺市參與式預算改革實踐已歷經十年，在多年參與部門預算民主懇談、代表聯絡站預算征詢懇談、人大常委會初審票決部門預算草案、人代會分代表團專題審議部門預算和票決部門預算等實踐基礎上，人大代表對要求行使預算修正權期盼已久。

“試行預算修正議案的意義是非常大的！”在溫嶺市人大常委會主任張學明看來，這是落實憲法和法律賦予人民代表大會重要職權的需要，是深化預算改革的需要，也是回應人大代表和公眾多年呼聲、促進政府提高預算編制科學性和合理性的需要。

在市人代會前3個月，溫嶺市人大常委會就根據新預算法及2011年出臺的《溫嶺市市級預算審查監督辦法》，著手起草預算修正議案處理辦法和票決預算修正議案辦法等文件。為了積極穩妥試行改革，3月初，中共溫嶺市委和市委全面深化改革領導小組專題聽取了市人大常委會黨組《關于市十五屆人大四次會議試行預算修正議案的報告》。

3月8日，經市人大各代表小組、主任會議、市人大常委會、市委常委會、各代表團等多方反復討論研究，幾易其稿的預算修正議案處理辦法在市十五屆人大四次會議預備會議上獲得通過。這為代表行使預算修正權提供了有效的“制度保障”，代表們風趣地說：“巧婦下米之炊有了‘鍋’！”

“代表提出預算修正議案，應當符合法律、法規的有關規定，遵循統籌兼顧，勤儉節約，量力而行，講求績效，確保重點，收支平衡的原則，優先保障民生項目。”

“ 下列事項可以作為預算修正議案提出：（一）增加預算收入或減少預算支出;（二）增加預算支出或減少預算收入;（三）否決單項預算。上述修正議案提出時，應當同時提出其他對應項目的變動，以保持預算平衡。”

“大會秘書處應當將預算修正議案提交計劃預算審查委員會審查后，向大會主席團提出預算修正議案處理意見的報告。大會主席團根據大會秘書處的報告，決定預算修正議案是否列入本次大會議程。”

“預算修正議案表決通過后，政府應當按照通過的預算修正議案修改相關預算草案。”

環環相扣的程序設計，符合了預算法提出的強化預算約束，加強對預算的管理和監督的要求。

預算修正議案：細心呵護，新鮮出爐

3月11日下午3點是預算修正議案提交的截止時間，大會秘書處財經組人員第一時間匯總整理代表們提交的市級預算修正議案。

“大會共收到116名代表提出的9件預算修正議案，內容涉及太湖水庫清淤、白龍潭水庫凈水廠及管線建設、礁山港漁用碼頭建設、礁山港環境綜合整治、主城區公共廁所建設、環保空氣質量自動監測站建設等預算項目資金的調整……”下午4點，大會計劃預算審查委員會隨即對9件預算修正議案逐件進行審查。

12日上午，12個代表團對24個部門預算草案進行專題審議。下午3時30分，計劃預算審查委員會召開第二次會議，對預算修正議案等事項再次開展研究。4時30分，大會秘書處正式提出將《關于要求增加城鄉交通治堵經費的預算修正議案草案》作為大會預算修正議案建議方案。與會人員開展了激烈討論，對預算修正議案草案進行研究。

該預算修正議案建議市本級預算增加交通治堵經費500萬元，重點用于交通治堵嚴管區域、嚴管路段整治、停車設施建設、公交優先等方面。為保持預算收支平衡，在其他支出科目行政事業單位養老并軌準備金項目減少預算500萬元。

當晚6點30分，大會主席團召開第五次會議，在聽取市財政局局長王曉宇作關于市農辦、環保、建設、水利等4個部門預算草案修編方案及說明匯報后，研究提出提交大會票決的預算修正議案草案。

煥發制度活力：破繭成蝶，守正出新

錢安排在哪兒，就意味著政府的年度工作重點在哪兒。這是多年來預算審查監督后，代表們最直接的認知。“票決制使預算更科學合理、更能體現民意，我們人大代表的責任更大、勁頭更足了！”在自己領銜的預算修正議案票決通過后，溫嶺市人大代表林于法激動地說。

“我市去年新注冊車輛3.3萬輛，擁有量已突破23萬輛大關，預計未來幾年，溫嶺的汽車消費能力還將持續大幅釋放。路面寬度、停車場地等道路交通設施嚴重不足和車輛急速增加的道路供需矛盾日益尖銳。”林于法代表說，“我們的擔心不是盲目的，是經過深入調研的，是拿事實說話的。5年以后，我們溫嶺城區將極有可能陷入無路可走，無處可停的困境。”

原有規劃滯后，停車場功能移用，道路建設張力有限，民眾遵守交規意識差…….包括林于法在內的11名人大代表可以掰著手指頭列出種種原因來。

“我們建議增加保塔路臨時路及單行設施建設158萬元、老錢江摩托車廠臨時停車場建設40萬元、三星大道中華路等四個交叉口改造及信號燈改造共245萬元，新天地路段交通擁堵工程治理40萬元等等。相應在財政其他支出科目預留工調項目中減少預算。”

早在2014年初，溫嶺市人大常委會根據市人代會期間代表們提出的相關議案建議，將城區交通治堵列為專題詢問議題。2014年12月11日，通過溫嶺人大網、溫嶺新聞網等網站同步直播了詢問全過程，實現了網上、網下同步“詢問”、場內場外有效互動。

3月13日10點30分，大會主席團舉行第六次會議，聽取12個代表團關于預算修正議案等審議情況的匯報，綜合議案依據、建議合理性和各方意見等，通過了《關于要求增加城鄉交通治堵經費的預算修正議案草案》，為大會票決作最后的準備。

下午1點30分，代表們精神飽滿地進入會場。代表們拿起筆在預算修正議案表決票、4個票決的部門預算表決票這兩張“沉甸甸”的票上鄭重地畫寫符號。按照規定，預算修正議案和4個票決的部門預算均以全體代表過半數贊成票順利通過！

預算修正議案的通過，意味著政府必須要按照議案修改相關預算草案;而沒有列入本次大會的預算修正議案，作為預算審議意見也被政府采納。

“政府的錢怎么用越來越公開透明，符合民眾的期盼，我們為政府的預算改革點贊！”林于法代表興奮地說。

據了解，自溫嶺市新河鎮于2006年在全國率先實行預算修正議案制度以來，該市各鎮共提出預算修正議案88件，列入大會表決的預算修正議案42件，其中36件獲得表決通過，預算調整資金達2295萬元。溫嶺市人大在鎮級預算修正議案廣泛實踐基礎上，今年首次將預算修正議案票決制推廣至市級層面，有效行使了人大代表對預算的修正權，增強了預算審批的實效性，促進預算編制更加貼近民意。 ? ? ? ? ? ? ? ? ?蔡 ? 瑛 ? 攝