執法檢查不能“后續乏力”

作為本年度全國人大常委會監督工作的開場大戲，以張德江委員長為組長的職業教育法執法檢查于近日全面鋪開。受全國人大常委會委托，省委書記、省人大常委會主任夏寶龍率執法檢查組，赴麗水等地，對職業教育法在浙江的實施情況，進行實地檢查。

在“全面深化改革”、“全面依法治國”的戰略布局下，作為立法和監督機關的人大，不僅要發揮好立法對改革的引領和推動作用，同時也要對法律的實施情況進行全面“體檢”，以適應改革的需要。在經濟轉型升級的關鍵時期，此次全國人大常委會開展的執法檢查，不僅將有力助推職業教育健康良性發展，也為執法檢查這一“常規武器”注入了活力，做出了示范。

人大該如何開展好執法檢查？這是個老生常談的話題。不可否認，在實踐中，執法檢查這一“常態監督”也出現了“審美疲勞”、后續乏力的情況。

在一些地方，執法檢查的方式過于簡單，習慣“文來文往”，成為有關部門匯報材料的“二傳手”;由于沒有很好發動代表和人民群眾，檢查也是“意思意思”走過場，“重面子、輕里子”，存在嚴重的監督盲區。形成的檢查報告，提出的審議意見，也往往是“肯定成績有余而直面矛盾不足”，對法律執行中存在的問題“挖不深”，對不適應改革和發展需要的法條“吃不準”。凡此種種，“拖累”了執法檢查效用的發揮，背離了制度設計的初衷，效果自然大打折扣。

如何讓執法檢查這一“常規武器”煥發出新的“戰斗力”？

認真選題是基礎。在選題時，惟有緊緊圍繞各地工作重心和經濟社會改革發展需要，選擇與人民群眾切身利益相關的、實施過程中存在突出問題的、內容明顯滯后需要修改的法律法規，方能扭住“牛鼻子”，收事半功倍之效。

一部法律，內容涉及方方面面，少則幾十條，多則上百條，在具體的檢查內容上，也應“提綱挈領”，抓住執行中的主要矛盾、難點和關鍵問題，從而“牽一發而動全身”。近年來，浙江省各級人大針對食品安全、水環境等問題開展的執法檢查，找準了一個個矛盾點，打出了一連串“近身球”，使執法檢查工作真正做到人民群眾的心坎上，贏得了良好的社會反響。

創新方式是關鍵。在執法檢查過程中，除了常規的聽取匯報、察看現場、召開座談會等形式之外，不妨引入問卷調查、個別走訪、分組暗訪、隨機抽查等方式，拓寬聽民意的途徑，掌握第一手資料。

同時，還要善打監督“組合拳”。要把執法檢查與聽取專項工作報告、開展專題詢問等方式結合起來，切實增強人大監督工作的針對性和實效性。

增強實效是旨歸。執法檢查的最終成效，要看審議意見或決議、決定到底是否落實。這就要完善人大跟蹤問效的監督機制，及時聽取相關部門研究辦理和執行情況的報告，對有意推諉或拒不落實的，要跟蹤監督，確保審議意見落到實處。

隨著人民代表大會制度發展和完善，執法檢查工作也當與時俱進，在全面依法治國中不斷成為一把更加鋒利的還原法律剛性本色的“刻刀”。