立法“反家暴”誰是攔路虎

王夢婕 許文苗

中國史上首部反家庭暴力法已進入正式立法程序。前不久，最高法、最高檢、公安部和司法部聯合發布立法意見稿，對涉家庭暴力犯罪行為可及時發現、及時啟動訴訟程序;而任何組織和公民對家暴行為，也都有權勸阻、制止、報案。這有助于全社會逐步形成“家庭暴力不是私事”的共識。

每個家庭都可能隱藏“家暴”

“瘋狂英語”創始人李陽的美籍妻子遭打、女演員白靜因家庭糾紛被丈夫殘忍殺害、北京女子董珊珊新婚不久被毆打致死……近年來，類似可被貼上“家庭暴力”標簽的“家事案”頻現報端。但或許不久后，這些“家事”將有專門的法律來“管”。

2014年11月25日，國務院法制辦向社會公布了《中華人民共和國反家庭暴力法》征求意見稿。這標志著國家層面推動反家暴立法進入了實質性階段。

2015年3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》分別從基本原則、案件受理、定罪處罰、其他措施等4個方面分二十五條對家庭暴力犯罪案件的辦理提出了指導。

也是在這一天，在十二屆全國人大三次會議上，大會新聞發言人傅瑩說道，反家暴立法反映國家對弱者的關心，用立法的形式表明，哪怕是在家庭成員之間也不允許暴力行為。這部法的討論出臺能夠提高全社會公民意識，也凸顯了政府責任。據悉，我國首部反家暴法（草案）將于今年8月份提交全國人大常委會審議。

有多少家庭正在被“家暴”陰影籠罩？“家暴”是不是不可外揚的“家丑”？國家為何要立法管“家事”？

毆打、限制人身自由、性暴力、精神暴力、經濟控制……中華女子學院教授蔣月娥告訴記者，這些都是“家庭暴力”的表現形式。

2013年，全國婦聯和國家統計局曾開展了中國婦女社會地位調查，結果顯示，在整個婚姻生活中，曾遭受過配偶侮辱、毆打、強迫性生活等暴力的女性，占到24.7%。其中，明確表示遭受對方毆打的女性有5.5%，農村和城鎮分別占7.8%和3.1%。

10年前，同項調查的結果是16%。蔣月娥分析指出，雖然比例提高的原因比較復雜，越來越多的女性敢于“站出來說話”恐怕是原因之一，“但24.7%這個數字至少說明，目前國內已有1/4的婦女成了家暴的受害者，這個比例已經不低了。而且考慮到有些受訪者不愿‘聲張’，實際的家暴發生率可能更高。”

家暴的陰影不僅籠罩著婦女，在一些家庭，未成年子女和年邁父母，也是家暴的“犧牲品”。

虎媽、狼爸，如今打罵孩子作為一種“教育手段”頗有根基，而隨著中國進入老齡化社會，老年人被虐待、遺棄的事件，也日益增多。近年來，深圳公務員毆打父母，四川一名4歲女童因教育問題而被家長一掌打死、云南一家長因孩子沒寫作業而將6歲兒子活埋……類似兒童被家長毆打致傷致殘甚至致死的事件，屢見報端。

“在中國，家庭暴力現象具有普遍性，受害者不僅是婦女，還包括相當數量的兒童和老人。”據蔣月娥介紹，雖然沒有全國性統計數據，但中國法學會反家暴網絡的抽樣調查顯示，家暴在普通人群中的發生率為34.7%?！岸遥冶┑氖┍┱卟皇苣挲g、性格、經濟狀況、文化程度、社會地位的影響，任何家庭，都可能隱藏‘家暴’。”她說。

據悉，從2004年起，婦聯系統受理“家庭暴力”的投訴數量，年均有4萬到5萬件，目前占到婚姻家庭類投訴的25%。其中，反映兒童遭受家庭暴力的來電，占家暴來電的5.4%，反映老年父母遭受子女暴力的占2.2%。

家庭暴力具有顯著的社會危害性，越來越多的家暴在從一般的打罵，發展成危害公民生命健康的惡性案件。多個省市女子監獄調查均顯示，女性暴力犯罪多因家暴而起。在陜西省女子監獄，僅2007年，因家庭暴力殺人犯罪的婦女有171人，占該監獄各類故意殺人犯罪總數的30.35%;其中，因長期遭受家庭暴力被迫殺夫案件有163件，占95.32%。江蘇省婦聯權益部對南通監獄女子分監1477名女犯所作的問卷調查顯示，有237個家庭存在家庭暴力問題，其中有125人的犯罪直接與家庭暴力有關，有93人長期受丈夫的毆打、虐待。陜西省女子監獄對家庭暴力犯罪調查，共抽取101份案卷，其中殺夫型64份，占63%，而其中提及曾遭受家庭暴力的為29份，占殺夫型案件的45%。

家庭暴力不僅是家務事

據悉，在全國婦聯近年開展的一項“反家庭暴力立法公眾態度調查”中，20個省、自治區和直轄市的1025名受訪者中，有86%認為家庭暴力是“違法”行為，84.9%的人認為有必要對家庭暴力進行專項立法。

盡管家庭暴力人人喊打，但蔣月娥坦承，真要為它單獨立法并不容易。其中，思想障礙是第一道“必須邁過的坎兒”。“有人認為家暴屬于個人家庭內部的私事，國家不應當干涉?！北本┐髮W法學院教授王世洲說。

中國法學會婚姻家庭法研究會副會長李明舜則認為：“家庭暴力是對個人和社會的違法犯罪行為，絕不是家庭的私事?！?/p>

“目前，世界各國已經普遍建立了專門的負責婦女、兒童、老人權益的政府機構，制定了專門的法律，甚至還制定反家庭暴力的國際公約。在我國，家庭暴力也已經導致了嚴重社會問題。再不采取有力措施，就會犯‘見事遲’的錯誤?！蓖跏乐拚f。

然而，蔣月娥表示，由于家庭暴力一般有隱蔽性、施暴長期性和后果嚴重性，并遠離公眾視線，傳統上一直被大家視為“家庭內部糾紛”、“家丑不可外揚”。在上述調查中，1025名受訪者里，也有4.6%的人至今認為家暴是“家務事，不違法”。

“家庭暴力早已不是個人私事，制定反家暴的專門法律，將使中國4億多家庭中的成員獲得公權力的保護?！笔Y月娥表示，“困難首先在于，一些人對制定專門反家庭暴力法的必要性還有疑慮。

而實際上，“禁止家庭暴力”的提法已經在不少法律法規中出現。在《意見》出臺前，刑法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人保障法以及《全國婦聯等七部委關于預防和制止家庭暴力的若干意見》等都有涉及，全國絕大部分?。▍^、市）也出臺了預防和制止家庭暴力的地方性法規或政策，90多個地市制定了相關政策文件。

“這些散見于相關法律的‘反家暴’條款，倡導性多于操作性，難以‘事先預防’，大多只起到警示作用。只是在家暴升級、后果嚴重時，才依據刑法和治安管理處罰法介入。”蔣月娥直言，“地方性的法規缺少上位法的支撐，對解決‘反家暴’實踐中的問題，難以作出實質性規定。”

“目前，司法實踐中處理家暴案件的基本狀況是：很高的證據認定標準，中庸的解決方式，很輕的處罰措施?！笔Y月娥進一步指出，由于法律規定不明確，即使警察、檢察官和法官，對家庭暴力案件的理念也都存在分歧。“有的警察認為丈夫打妻子、父母打孩子是家務事，警察不能干預;有的家暴行為，警察認為是故意傷害，而檢察官認為是虐待;對‘以暴制暴’的殺人案件，法院判決差別也很大?！笔Y月娥說。

“在《意見》出臺之前，對 ‘以暴制暴’案件的辦理沒有明確的法律規定，法官判刑尺度不一，有的輕，有的甚至是畸重?！兑庖姟穭偝雠_就能夠進行很好的指導，說明《意見》能關注司法審判中很多很重要的亟待解決的問題?！兑庖姟返某雠_對各地以暴制暴案都具有重要的指導意義，它具有較強的可操作性，很實用?！敝袊▽W會婚姻家庭法學研究會理事李瑩律師認為《意見》的出臺將為反家暴法的出臺奠定基礎，可以進行司法嘗試。

記者了解到，《意見》的亮點包括，以暴制暴的家暴受害者可減輕處罰，區分虐待犯罪和致人重傷死亡，家暴主體范圍將同居關系也納入在內。李瑩律師直言，除了立法推動，需要做的工作還有很多。比如庇護方面，管理、理念都沒有跟上，保密措施也不夠。她建議進行多機構合作試點，各方共同合作起來完成這件事。

定義、取證、量刑都是難題

在全國婦聯看來，對“反家暴”而言，現有的法律規定只是一種臨時性、過渡性措施。預防和制止家庭暴力，亟待解決的核心問題是制定國家級的反家庭暴力法。

“目前，世界上有80多個國家和地區對家庭暴力進行了專門立法?！笔Y月娥表示，“我們的反家庭暴力法，首先應當確立‘國家干預家庭暴力行為’的指導思想、基本原則和干預機制，建立包括預防、制止、救助、懲罰在內的一整套制度措施?！?/p>

但蔣月娥同時表示，給家庭暴力這個“家事”單獨立個法，一路有不少“攔路虎”。

如何界定“家庭暴力”、調查取證困難、適用罪名有爭議等，是目前反家暴立法中另外幾道較難解決的坎兒。

“哪些行為算家庭暴力？國外通常認為它應該有四類：肢體暴力、性暴力、精神暴力和經濟控制。而國內對肢體暴力和性暴力普遍認可，但對其他形式的暴力有不同意見?！睋Y月娥介紹，哪些人群適用反家庭暴力法？國外認為通常包括三類人：一是有血緣關系和姻親關系的家庭成員，二是有親密關系的戀人，三是前配偶。目前，國內對此也有分歧?！?/p>

對這類“家事”調查取證，也是個挑戰。“家暴一般發生在私人場所，隱蔽性較強，如果當事人自己不承認則難以被司法機關認定，證據很難收集，證據認定及舉證責任分擔也是立法需要解決的難題?！笔Y月娥說。

家暴案發生后，如何合適地定罪量刑是立法同樣需要解決的問題?！靶谭ㄖ校c家庭暴力有關的罪名涉及故意殺人罪、故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪、強奸罪。在法國等一些國家，對家庭成員犯罪，被認為是一種非常嚴重的罪行，會受到比對他人實施犯罪更重的處罰。但在中國，對這類犯罪通常有較高的容忍度，司法機關定罪時往往‘就低不就高’，這對保護受害人極其不利?！笔Y月娥說。

據悉，2009年，因家暴死亡的北京姑娘董珊珊，其夫就是以虐待罪定罪量刑，最后被判刑六年。

蔣月娥表示，反家庭暴力法如獲問世，最大的亮點可能在于“人身保護令”。但這也可能是立法亟待解決的難點之一。據悉，“人身保護令”參考了國外的經驗，是指施暴者在限定時間內，除了不得繼續施暴外，還禁止以電話、網絡、信件等方式騷擾受侵害人，是一種更為周全、徹底的保護。

“‘人身保護令’是國際公認的保護家庭暴力受害人最有效的措施，盡管最高法院應用法學所正在一些地方進行試點，并取得了較好的社會效果，但是，我國民事訴訟法目前還沒有相關規定。另外，違反這一措施后的法律責任，還涉及與刑法、治安管理處罰法的銜接問題，實踐中這個問題還沒能解決?！笔Y月娥說。