地方如何用好立法權

根據修改后的立法法，制定地方性法規的權力下放到“設區的市”，原來全國只有49個“較大的市”擁有制定地方性法規的權力，規模一下子擴展到284個“設區的市”。

事實上，擴大地方立法權，既是機遇也是挑戰。最直接的擔憂就是，這會不會導致一些地方一哄而起、一哄而上，出現“大躍進”的局面。值得注意的是，修改后的立法法雖然只授予地方三個方面的立法事項，但“城鄉建設與管理”可能涉及戶籍、教育、計生、就業、社保等方方面面，很容易成為“一個什么都可以往里裝的筐”。

與此同時，不是有了法，法治就有保障了。法的質量有問題，法治更糟糕。一直以來，對于地方性法規，社會各界都有不滿之處：一方面，重復上位法、地方特色不明顯等導致立法資源的浪費;另一方面，濫用立法權、以領導意志立法、與上位法沖突，誘發立法體系的混亂。同時，如果將地方性法規異化為某政府、部門乃至領導干部的意志體現、謀利工具，那就更值得警惕了。

保證地方立法質量需多管齊下，如完善地方立法計劃，不能為了立法而立法;提高地方立法能力，加強對立法工作者、人大代表等人員的專業培訓;把科學立法與民主立法相結合，讓更多群眾參與其中，確保地方立法解決實際問題，維護百姓利益。

來源：《 人民日報 》