鄞州：試水預算績效監督

朱裕高+尹繼群

寧波市鄞州區人大常委會以預算績效監督為突破口，構建起全過程財政預算監督體系，盡可能“擰干”部門立項中的“水分”，確保財政資金用在“刀刃”上，取得實實在在的效果。

“財政資金是‘燙手山芋。要不到足夠的錢沒辦法開展工作，錢要了沒有花出預期效果也要被扣分。我們2013年爭取了區級財政預算資金9078萬元，2014年我們調整了預算安排思路，只打算申報683萬元的資金。”

2014年9月，寧波市鄞州區人大常委會第21次會議結束后，區教育局局長王建平頗有感觸。同樣感慨的，還有共同“赴考”的另外6個重點項目負責人。

此次鄞州區人大常委會重點對區計生局、教育局、人社局、國土局、商務局、經信局、水利局等7個部門的計劃生育家庭獎勵扶助、學前教育發展、千人計劃、造田改地、商貿政策扶持、技術改造、中小河流治理及水環境建設等7個項目的2013年度績效運行結果進行現場績效評議。

區政府報告績效運行結果，區人大評議組報告每個項目的評估報告，常委會組成人員現場打分投票、現場宣讀測評結果。包括王建平在內的7個項目負責人，如同“應考”的學生，壓力可想而知。

這樣的壓力，正是鄞州區人大常委會開展財政預算績效監督的初衷：監督政府將納稅人的錢花在“刀刃”上，取得實實在在的效果。

事前審目標：從源頭上嚴把關

在現有的財政資金分配中，因缺乏有效的全程監督，人為盲目切割財政“蛋糕”、 熱衷于爭取財政資金、虛報多報預算、濫用亂用資金的現象屢見不鮮。一些為群眾詬病的“政績工程”、“面子工程”見諸報端、網絡，影響了政府形象。

針對這一弊端，黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度。2013年11月底，中共中央、國務院聯合印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》也指出，要建立預算執行全過程動態監控機制，建立健全預算績效管理體系。新頒布的預算法，同樣對預算績效管理和監督作出了明確規定。

其實，早在2012年7月份，鄞州區人大常委會就出臺了《關于預算績效監督的若干規定》，在全國率先建立了縣市區級預算績效監督制度。規定明確，以預算支出結果為導向，推進政府預算績效管理為目的，把監督貫穿于預算編制、執行、監督和問責的全過程，實行事前、事中、事后及結果應用4個環節的全程監督，從而促進政府增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率。

根據意見規定，政府部門提交年度預算草案的同時，必須提交預算績效目標草案，在人代會上征求人大代表意見和建議。而這兩份草案，在提交到人代會之前，先必須進行嚴格的審查程序。

具體流程是：一般每年8—9月份，由各部門提交下一年度的預算績效目標報告，財政部門委托中介機構進行評估，再由人大常委會于每年的10月底、11月初，邀請專家、代表召開績效目標專家評審會。

評審會主要評3方面內容：評政策（即評政策導向的完善性）、評資金（即評預算資金的合理性）、評指標（即評效益指標的科學性），審查結果直接決定對有關項目進行保留、核減甚至取消。

“你覺得你的績效目標可行嗎？”“這么多資金確實都是需要的嗎？”“預期效益指標能否達到？”在預算績效目標評審會上，部門負責人直面專家、人大代表的追問。在聽了利弊分析后，絕大多數負責人明白了一個道理：一次性要太多的錢不是好事，寧可不夠了再申請追加，也比要得太多“消化”不了的好，因此，紛紛表示要把報告拿回去“慎重研究”。

整改后的績效目標，由區政府提交人大常委會會議審議，審議通過后，將所有績效目標草案單獨提交人代會審查批準。人代會審議通過后，由財政部門在批復部門預算的同時批復績效目標立項。

經過層層評審把關，部門立項中的“水份”盡可能被“擰干”，力求將每一分財政資金都“用到刀刃上”。

2012年11月，根據鄞州區人大常委會在現場評審會提出的整改意見，財政部門最終將28個項目8.25億元編入2013年預算，核減了3.11億元。2014年共有30個項目申請預算22.47億元，最終編入預算15.8億，核減了6.67億元。

據鄞州區人大常委會的工作人員介紹，規定實施的2012年，15個部門的20個項目納入全過程的監督范圍，2013年擴大到28個項目，2014年推廣到 1500萬元以上的所有項目，2015年將深化到1000萬元以上的項目，并爭取通過幾年時間的努力擴大到200萬元以上的項目。

在這個基礎上，每年選取7個部門的7個群眾關注度高的民生事業項目，進行全過程的財政預算績效監督，確保在一屆常委會內對每個區級部門輪流評議一遍。

事中審進展：“貼身”監督運行情況

對于重點項目，鄞州區人大常委會實行的是“全年無休模式”，每年半年度和三季度分2次開展績效運行的過程評估，內容包括績效運行過程中是否偏離目標、工作指標是否到位、計劃是否按期實施，資金績效是否體現，等等。通過全程“貼身”式跟蹤監督，確保運行軌跡及時糾偏、運行進程嚴控調整。

對人代會通過并由財政部門批復運行的項目目標，不得隨意調整，確需調整的，由區人民政府及財政部門嚴格審批，調整額度較大的（指500萬元以上的調劑、追加等），提請區人大常委會審查批準。

鄞州區人大常委會的工作人員介紹，年中跟蹤監督，能及時調整不合理的資金預算，提高財政資金的利用效率。據悉，每年7月起，該區人大常委會都要組織熟悉相關業務的人大代表及財政、審計部門有關人員，專題聽取列入人大重點監督的項目預算績效運行情況，對于發現的不合理預算，相關部門及時調減資金、清理結余。

2012年，區人大常委會對老小區改造、垃圾處理、內河整治等項目進行了年中評審，相關部門合計調減預算7914萬元，其中區住建局經過自查整改，主動申請調減了老小區改造預算2800萬元。