養老保險改革新規

養老保險改革新規

編者按

倍受人們關注的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）出臺，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措。改革包括哪些范圍？改革的思路和辦法是什么？根據《決定》精神，本期就有關內容刊登如下。

改革范圍：三個主要對象

我國城鎮企業職工養老保險制度于上世紀90年代初開始實施，企業干部職工參加養老保險，由國家統籌發給基本養老金，而機關事業單位工作人員則由財政負責按照其退休前崗位工資的一定比例發給退休金。機關事業單位與企業養老保險一直是“雙軌制”，為了從制度和機制上化解這個矛盾，此次改革的范圍主要是公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。

參加機關事業單位工作人員養老保險的事業單位是指，根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》有關規定進行分類改革后的公益一類、二類事業單位。對于目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。

改革思路：一統一、五同步

“一個統一”：是指機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，單位和個人都開始繳費，并實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法。

“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨改革事業單位引發的攀比。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，形成多層次的保障體系，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配，更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，不再搞局部試點，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。

改革辦法：老人老辦法、 新人新制度、中人先過渡

以2014年10月1日為界，在這一天之前退休的被視為“老人”，這一天之后參加工作的被視為“新人”，而在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”。“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，是近年來我國涉及到個人利益重大改革得出的成功經驗。因此，本次機關事業單位養老保險制度的改革也采用了該辦法。對于2014年10月1日前已經退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整；對2014年10月1日后參加工作的“新人”，無論是國家公務員，還是參公人員，或者帶著編制進事業單位參加工作的人員、或者事業單位的聘用人員一律按照一定比例繳納社會保險費，將來退休后，也和企業職工一樣按繳費時間長短、繳費多少享受養老保險待遇，其基本養老金同樣是由兩部分組成，即基礎養老金和個人賬戶養老金。對2014年10月1日前參加工作且于2014年10月1日后退休的“中人”，在發給基礎養老金和過渡性養老金的基礎上，再依據“視同繳費年限”的長短等因素，計發過渡性養老金。為更好地保持“中人”的待遇銜接，這次改革設定了10年的過渡期。即在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的養老金如低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發的養老金高于老辦法的，保低限高。總之，其原有的待遇水平不會降低。

同時，還提高機關事業單位人員的基本工資，建立職業年金（不包括已退休人員）。 職業年金由單位按工資總額的8%繳費，個人按本人養老保險繳費工資的4%繳費，職業年金實行個人賬戶管理。機關事業單位的工作人員退休后，依據其職業年金累積的情況和相關約定，可按月領取職業年金待遇。

（責任編輯/麥力斯）