養(yǎng)老保險改革新規(guī)

養(yǎng)老保險改革新規(guī)

編者按

倍受人們關注的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）出臺，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措。改革包括哪些范圍？改革的思路和辦法是什么？根據《決定》精神，本期就有關內容刊登如下。

改革范圍：三個主要對象

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度于上世紀90年代初開始實施，企業(yè)干部職工參加養(yǎng)老保險，由國家統(tǒng)籌發(fā)給基本養(yǎng)老金，而機關事業(yè)單位工作人員則由財政負責按照其退休前崗位工資的一定比例發(fā)給退休金。機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險一直是“雙軌制”，為了從制度和機制上化解這個矛盾，此次改革的范圍主要是公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。

參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

改革思路：一統(tǒng)一、五同步

“一個統(tǒng)一”：是指機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人都開始繳費，并實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。

“五個同步”：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨改革事業(yè)單位引發(fā)的攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，形成多層次的保障體系，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現再分配，更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現先改與后改的矛盾。

改革辦法：老人老辦法、 新人新制度、中人先過渡

以2014年10月1日為界，在這一天之前退休的被視為“老人”，這一天之后參加工作的被視為“新人”，而在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”。“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，是近年來我國涉及到個人利益重大改革得出的成功經驗。因此，本次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革也采用了該辦法。對于2014年10月1日前已經退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整；對2014年10月1日后參加工作的“新人”，無論是國家公務員，還是參公人員，或者帶著編制進事業(yè)單位參加工作的人員、或者事業(yè)單位的聘用人員一律按照一定比例繳納社會保險費，將來退休后，也和企業(yè)職工一樣按繳費時間長短、繳費多少享受養(yǎng)老保險待遇，其基本養(yǎng)老金同樣是由兩部分組成，即基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。對2014年10月1日前參加工作且于2014年10月1日后退休的“中人”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的基礎上，再依據“視同繳費年限”的長短等因素，計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。為更好地保持“中人”的待遇銜接，這次改革設定了10年的過渡期。即在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金如低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，保低限高。總之，其原有的待遇水平不會降低。

同時，還提高機關事業(yè)單位人員的基本工資，建立職業(yè)年金（不包括已退休人員）。 職業(yè)年金由單位按工資總額的8%繳費，個人按本人養(yǎng)老保險繳費工資的4%繳費，職業(yè)年金實行個人賬戶管理。機關事業(yè)單位的工作人員退休后，依據其職業(yè)年金累積的情況和相關約定，可按月領取職業(yè)年金待遇。

（責任編輯/麥力斯）