美媒：中國(guó)更易出能干的領(lǐng)導(dǎo)人

美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》6月15日文章，原題：中國(guó)比美國(guó)更容易出能干的領(lǐng)導(dǎo)人？　中國(guó)的精英治國(guó)模式是不是比美國(guó)的民主選舉更容易出能干的領(lǐng)導(dǎo)人？在關(guān)鍵方面，這似乎是肯定的。

精英治國(guó)在中國(guó)由來(lái)已久。其現(xiàn)代形式始于后毛澤東的改革時(shí)代。文革后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)擁有管理技能、專業(yè)知識(shí)及對(duì)中國(guó)和世界的廣泛了解，這是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和獲得全球性影響力不可或缺的。因此，中共領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)遴選和提拔干部應(yīng)基于專長(zhǎng)而非革命熱情。

上世紀(jì)70年代末，中國(guó)政府恢復(fù)高考制度，大多數(shù)官員的第一步就是上大學(xué)。之后，他們必須入黨——學(xué)生入黨競(jìng)爭(zhēng)激烈，通常黨挑選的是學(xué)習(xí)成績(jī)好、具備領(lǐng)導(dǎo)才能的學(xué)生，特別是來(lái)自名牌大學(xué)的。90年代初，中國(guó)政府建立公務(wù)員考試制度，如今大多數(shù)有志于從政的大學(xué)生必須通過這一關(guān)。

對(duì)縣處級(jí)以上干部管理的最重要條款，包含在中共2002年發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中。對(duì)于黨政干部的任命和晉升有教育水平和工作經(jīng)驗(yàn)的要求，且級(jí)別越高，要求越嚴(yán)。

一般來(lái)說(shuō)，官員要做到高層，必須先從基層做起。公務(wù)員要升到副部長(zhǎng)的崗位，至少需要20年。在此過程中，他們一般要經(jīng)歷職位輪換，在政府、國(guó)企和具有政府背景的社會(huì)組織，以及在國(guó)內(nèi)不同地方任職。名列前茅的候選人被送往黨校和行政學(xué)校接受進(jìn)一步培訓(xùn)，許多有前途的官員還被送到國(guó)外深造。

中國(guó)有700萬(wàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，但平均14萬(wàn)名干部只有1人能升至省部級(jí)。其中少數(shù)精英進(jìn)入黨的中央委員會(huì)，然后是政治局。而政治權(quán)力的頂層成員——政治局常委——通常擔(dān)任過兩個(gè)省的省長(zhǎng)或省委書記。簡(jiǎn)言之，高層領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)過一連串的績(jī)效考核，且積累幾十年廣泛且多樣的行政經(jīng)驗(yàn)。

總的來(lái)說(shuō)，過去30年來(lái)的政治改革，一以貫之的是中國(guó)模式的總原則：政府級(jí)別越低，政治制度就越民主；最底層與最高層政府之間更有可能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，包括新做法和制度的實(shí)驗(yàn)；而政府級(jí)別越高，政治制度就越精英。

在筆者看來(lái)，這種垂直的民主精英政治，是一個(gè)大國(guó)調(diào)和政治精英與選舉民主的最佳方式。▲

（作者丹尼爾·A·貝爾，陳俊安譯）