“三不腐”：黨風廉政建設的三劑良藥

魏鐸

黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，這在中央重要文件中還是第一次，體現了新一屆中央領導集體在反腐敗工作上的大膽創新、開拓進取，對于指導今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大而深遠的意義，也為全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

腐敗和反腐敗，一直是我們國家很多年來從上到下、全黨全民十分關注的焦點問題和熱點話題，甚至在很長一段時間內，引起了廣大黨員和民眾的憂慮。人們對腐敗能否真正遏制，多多少少有所懷疑。黨的十八大以來，隨著中央反腐力度明顯加強，一批“老虎”和“蒼蠅”類的腐敗分子紛紛落馬，充分展示了中央反腐壯士斷腕的決心和魄力。但是懲治貪官僅僅只是反腐敗斗爭的一個重要環節，更重要的是如何杜絕腐敗現象的發生。治標還需治本，只有從根本上防止腐敗的發生，使黨員和領導干部做到不想腐、不能腐、不敢腐，才是真正地關心干部、愛護干部、保護干部和挽救干部。

改革開放三十多年，中國發生了翻天覆地的變化，無數的優秀共產黨員和領導干部殫精竭力，嘔心瀝血，為經濟發展和社會繁榮作出了突出貢獻。可是其中一些人經不起各種誘惑，因為腐敗問題紛紛落馬。如何避免“經濟發展突飛猛進，落馬官員層出不窮”的現象，如何打破經濟越是發展、腐敗越是嚴重的魔咒，如何從政治制度、體制和機制上保護和挽救那些思想認識模糊、仍然執迷不悟、隨時都有可能成為落馬官員的一些黨員和領導干部，是我們必須高度重視的問題。“三不腐”的提出，就是希望建立一個清正廉潔、科學理想的政治體制；也是一個懲治貪官、杜絕腐敗的有力武器；更是從根本上正本清源、保護黨員領導干部的良藥。

不想腐。怎么才能讓黨員和領導干部做到“不想腐”，這是一個理想信念和價值觀的問題。只有堅定理想信念和樹立正確的人生價值觀，才能把控自己的思想和行為。

一個黨員和領導干部，對黨的奮斗目標半信半疑，對黨的宗旨陽奉陰違，入黨不是因為對黨的指導思想和理論基礎的認可，而是出于個人名利考量或者干脆就是抱著混入黨內謀取私利的動機，那就不可能樹立“當官別發財、發財別當官”的理念，也不可能固守當官的底線，一旦遇到燈紅酒綠、紙醉金迷等各種誘惑的時候，一定會在糖衣炮彈面前束手就擒，甚至被打倒。所以一個黨員和領導干部的定力來自于個人堅定的意志、獻身的胸懷和犧牲的精神，這一切都需要信仰的支撐。如果一個黨員和領導干部沒有了信仰，沒有了政治上的堅定追求，讓血肉之軀抵擋現實的各種誘惑，做到一點都不動搖，一點都不去想，這實在是非常困難的事情。所以黨員和領導干部的信仰堅定，是真正做到“不想腐”必須具備的一個品質。如何確保黨員和領導干部“不想腐”，理想信念教育是基礎。我們應該通過大力開展黨紀法規教育，使所有公職人員知道高壓線在哪里，哪些能做，哪些不能做。我們還要深入開展典型示范教育、群眾路線教育，引導公職人員樹立正確的人生觀、價值觀，牢固樹立宗旨意識，筑牢廉潔自律的防線。通過經常性的警示教育，使公職人員時刻繃緊清正廉潔這根弦，就像拒絕毒品一樣拒絕腐敗。

不能腐。怎么才能讓黨員和領導干部做到“不能腐”，這就要加強制度的約束。只有把權力關進制度的籠子里，才能未雨綢繆，防患于未然。

在一定的內因和外因條件下，一切事物就會發生轉化。腐敗也是這樣，也需要滋生的土壤和條件。比如權力高度集中問題，有了“一言堂”的土壤或一個人能夠發號施令的空間，就會為腐敗創造條件；比如監督虛設，上級很難監督、下級監督很難、群眾監督無力，這就在制度上為貪官留下了一條貪污腐敗的通道。“不能腐”，就是要在制度上設定權力運行的程序，使權力之車只能行駛在限定的軌道之上，一旦離軌必然停擺。如此一來，任何人都不能自行其是，都不能為所欲為。一旦私欲在制度面前受到管控，也就失去了自由泛濫的可能。如何確保黨員和領導干部“不能腐”，制度建設是根本。要建立健全相關制度，研究出臺反腐倡廉的相關操作細則，注重實體性制度的程序化。要進一步簡政放權，充分發揮市場配置資源的決定性作用，明確政府與市場、社會的邊界。同時完善權力的配置和運行機制，不斷優化權力運行流程。要抓好制度落實。強化制度執行情況的監督檢查，建立健全問責機制。要強化監督，既要重視層級監督、黨紀政紀監督，又要注重輿論和群眾監督。要在陽光下“曬”權，讓權力在陽光下運行，使腐敗行為無所遁形。

不敢腐。要讓黨員和領導干部做到“不敢腐”，就要經常保持反腐敗斗爭的高壓態勢。只有對腐敗現象實行零容忍，才能剎住各種歪風邪氣。

我們應該看到，再好的制度都很難做到百密無疏，就像籬笆再緊也有空隙一樣。所以要在制度之外，全方位跟進反腐敗的配套措施，使體系更加完整、制度互為支撐。始終保持反腐敗斗爭的高壓態勢，發現一個，懲治一個，發現一窩，查處一窩，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟，絕不養癰為患，讓所有貪官看到貪污腐敗得不償失，后果不堪設想，不僅身敗名裂，甚至可能家破人亡。任何人都有趨利避害的本性，任何官員都會計算腐敗的成本，都會明白要想人不知、除非己莫為，都會想象一旦事發會不會有牢獄之災。這樣就會減少黨員和領導干部冒險貪腐的的“膽量”和行為。如何確保黨員和領導干部“不敢腐”，嚴查腐敗案件是關鍵。我們要對腐敗行為實行零容忍，提高案件的查處率，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，不管涉及到什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。要通過嚴查各種腐敗案件，在全社會形成“莫伸手，伸手必被捉”的震懾效應。任何完善的法律和制度也有覆蓋不到的角落，腐敗行為還是需要靠嚴懲來遏制，對腐敗案件的嚴肅查辦，一定會起到殺一儆百的震懾作用，使想腐者“不敢腐”，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

當前，我們國家正處在全面深化改革的關鍵時期，也處于腐敗案件的多發時期，反腐敗斗爭的形勢異常嚴峻復雜，中央反腐的力度也空前加大。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，就是在研究腐敗發生機理基礎上提出的有效對策。通過形成“不敢腐”的有效機制，使執紀執法機關不斷發現、揭露和查處腐敗，使違紀違法者在政治、經濟、精神上付出應有的代價，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀者收手收斂。形成“不能腐”的有效機制，就是要堅持用制度管權、管事、管人，建構決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，把權力關進制度的籠子里，使權力運行得到有效制約和監督，使腐敗分子不能輕易得逞。形成“不想腐”的有效機制，就是要通過對領導干部進行持續不斷的理想信念、道德情操、行為規范的教育，使其在行使公共權力的過程中嚴于律己，做到一塵不染，兩袖清風。所以，“三不腐”是一個力求標本兼治的過程，是一個有機的整體，互相有著密切的邏輯關聯。全力打造好“三不腐”的政治體制和反腐機制，才能建立一個理想的政治環境。只有實現“三不腐”的氛圍，通過干部思想教育做到不想腐，扎緊制度籬笆做到不能腐，保持高壓態勢做到不敢腐，才能使我們的干部隊伍真正保持清正廉潔。

（作者系呼和浩特市委黨校教授）

責任編輯：郭 志

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