京津冀空間布局優化與河北的著力點

肖金成 馬燕坤

京津冀空間布局優化與河北的著力點

肖金成 馬燕坤

京津冀協同發展上升為國家戰略，京津冀一體化進程加快，但仍存在許多制約因素，如京津兩市存在虹吸效應，城鎮體系出現斷層，京津冀之間的經濟差距過大等。本文認為優化空間布局是京津冀協同發展的關鍵點，據此提出了“一軸兩帶、三核引領、四圈互動、多點支撐”空間布局設想。培育經濟增長極是河北省加快發展的著力點，應將曹妃甸新區、北戴河新區、渤海新區、正定新區、冀南新區作為新的經濟增長極進行重點培育，使之成為京津冀協同發展的新亮點和支撐點。

京津冀 關鍵點 著力點

2014年，習近平總書記在北京發表了關于京津冀協同發展的重要講話，將京津冀協同發展提升為國家重大發展戰略。中央經濟工作會議與政府工作報告明確了京津冀協同發展是國家三大區域戰略之一，京津冀尤其是河北迎來了前所未有的發展機遇。京津冀協同發展的關鍵點以及河北省的著力點在哪里?這是京津冀協同發展的一個關鍵問題，本文試圖對這一問題進行探索。

一、京津冀區域經濟發展現狀

京津冀地區包括北京、天津兩個直轄市和河北省全域。京津冀地區國土面積為21.6萬平方公里，占全國的2.45%;2014年常住人口為11052萬人，占全國的8.08%;實現地區生產總值63475億元，占全國的10.44%。京津冀地區是我國的政治、文化中心，是我國重化工業、裝備制造業和高新技術產業基地，是我國參與國際經濟交流和合作的重要門戶，擁有全國最高密度的交通網絡，在我國交通運輸體系中占有極其重要的地位。經濟聯系和人員交往非常密切，一體化程度很高。

表1 2014年京津冀各省市主要經濟指標

(一)經濟聯系密切

河北省與京津兩市在經濟社會領域的聯系逐漸增強。河北農業優勢突出，是全國糧棉油集中產區和重要畜禽產品生產基地，以鋼鐵為標志的資源型基礎工業實力雄厚，主要工農業產品產量居全國前列，在京津有較高市場占有率。京津冀交通基礎設施發達，環京津高速公路網建設、客運班線對接等加快推進，一體化綜合交通運輸保障體系逐步形成。環京津地區已建成一批服務京津需求、具有產業鏈延伸性質的工農業產品加工配套供應基地、連鎖市場。新首鋼將建成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的精品板材生產基地、循環經濟和自主創新的示范基地;京南地區高新技術、休閑旅游、現代服務、高端食品制造等產業對接步伐加快，成功引進一批國字號、京字頭的戰略合作者。同時，河北還是京津重要的勞務輸出地、建筑裝飾材料等工業產品供應地，對京津經濟發展具有重要的支撐作用。

(二)專業化分工程度較高

作為京津冀地區的兩個核心城市，京津在產業選擇和發展定位上各有差異，從具體行業來看，石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備、計算機及其他電子設備業，電力、熱力的生產和供應業等行業的分工指數較高，對京津兩地區域分工指數的不斷提高貢獻較大。2005年—2010年間京津冀地區產業分工程度有了較為明顯的提高，產業同構化問題逐步緩解和改善。

而從京冀兩省 (市)產業分工程度變化上看，京冀兩地的區域產業分工指數繼續在較高水平的基礎上穩步上升，在京津冀地區中處于最高水平，反映出京冀在產業選擇和發展定位上各有側重，區域產業差異化特征明顯。具體行業看來，黑色金屬礦采選業、農副食品加工業、紡織業、皮革毛皮羽毛 (絨)及其制品業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備、計算機及其他電子設備業，電力、熱力的生產和供應業等行業的區域分工指數比較高，對兩地分工指數的貢獻很大。

總體來看，京津冀地區產業分工更加趨于合理，產業差異化程度有了明顯提高，尤其是北京與河北、北京與天津的區域分工程度有了較大程度的上升。

(三)區域合作機制逐步形成

針對冀北地區 (張家口和承德)長期以來作為京津兩大直轄市的重要生態屏障和主要水源地，在經濟發展上做出重大犧牲的事實，京津冀三地不斷探索在生態建設一體化上的體制機制。這一探索最初是采用三地省級政府協商或合作備忘的模式。2005年，北京市通過實施京承水資源環境治理合作項目，為承德市每年提供一定數量的補償資金; 2006年10月和2008年12月，北京市政府與河北省政府兩次召開經濟與社會發展合作座談會，北京市人民政府和河北省人民政府簽署了《關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》和《關于進一步深化經濟社會發展合作的會談紀要》，并就如何開展水資源環境治理合作達成了一系列共識。2005年—2009年，北京市安排水資源環境治理合作資金一億元支持密云和官廳水庫上游承德和張家口地區治理水污染，發展節水產業;2009年—2011年，北京市安排資金一億元支持河北省豐寧、灤平、赤誠、懷來四縣營造生態水源保護林20萬畝。2006年，北京市和河北省合作在張家口黑河流域開始實施“稻改旱”工程，并逐步擴大到了承德等地區，北京市對進行“稻改旱”的農民進行補償，補償資金逐步由開始的每年450元/畝提高到了550元/畝;2007年，北京市啟動了以承德、張家口為主要區域的支持周邊欠發達地區發展基金;2009年，北京市政府與河北省政府合作開展了生態水源保護林建設。同時，北京市通過產業轉移和異地發展方式支持上游地區經濟發展，北京農產品加工企業進入承德，合作涉及種植、養殖、農業循環經濟等。此外，京張兩地政府圍繞旅游開發、農產品基地建設、產業結構升級中的轉移和承接等簽約多項合作項目。

在津冀生態合作上，2008年，津冀兩省市簽署了《關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》，其中包括兩省市加強水資源和生態環境保護合作事宜，確定天津市財政在2009年到2012年每年安排2000萬元專項資金支持河北省境內對維護引灤水源水質有直接作用的生態治理項目。天津和河北將共同加強水源地保護，共同推動潘家口、大黑汀水庫水源地的保護規劃實施工作，加大天津市在河北省境內實施的“引灤水源保護工程”的合作力度;2011年—2014年，天津市每年安排專項資金3000萬元，用于河北省境內引灤水源保護工程。

二、京津冀協同發展的制約因素

從歷史上看，京津冀地區在經濟和社會發展中始終有著很高的依存度和關聯度。但是，京津冀區域經濟一體化也受到空間布局不合理、城鎮體系出現斷層、資源環境約束日益增強等種種問題的制約。

(一)京津兩市存在虹吸效應

北京市是我國的首都，基礎設施比較完善，經濟持續繁榮，對投資的吸引力巨大，吸引了眾多銀行和大企業的總部，區縣政府及開發區也吸引了一些國內外企業，工業增加值超過河北許多地級市。由于企業的集聚創造了很多就業機會，導致人口增長過快，常住人口超過2200萬，城市范圍不斷向外蔓延，造成交通擁堵，環境惡化。天津市經濟發展和城市發展也不斷加快，天津濱海新區由于政策優勢，吸引了大量企業入駐，近年了發展迅猛。在“虹吸效應”作用下，要素向兩大都市集聚的勢頭很難扭轉，而河北各市均缺乏吸引力，與京津的差距越拉越大。

(二)京津冀城鎮體系存在斷層

整個京津冀地區常住人口1000萬以上的大都市有兩個，人口300萬～1000萬規模的城市一個也沒有;二是200萬人口以上的城市只有一個，多數城市常住人口在100萬左右(見圖1)。

根據城市中心地原理，城市規模是功能的表征，城市規模差距過大，表明城市功能和產業結構差距較大。一方面京津的高端產業很難在京津冀內部形成帶動和縱向合作，另一方面周圍產業層次過低也難以對北京的高端產業形成市場需求和支撐。城鎮體系斷層制約了區域產業合作，有限的合作多為淺層次的旅游、樓宇、養老、都市農業等，區域整體比較優勢難以充分發揮。

圖1 京津冀各市市區常住人口比較

(三)京津冀之間經濟發展落差過大

北京、天津綜合實力最強，而河北的經濟實力較為薄弱，與兩大直轄市在工業化和城鎮化程度上都存在巨大落差。從工業化進程上看，北京已基本跨入后工業化階段，天津處于工業化后期階段，而河北仍處于工業化中期階段。第一、第二產業比重很高，第三產業比重很低。北京和天津的人均GDP(國內生產總值)高出河北省一倍多 (見圖2)。河北省的城鎮化水平低于全國平均水平五個百分點 (見圖3)。

圖2 2014年京津冀人均地區生產總值對比

圖3 2014年河北省城鎮化水平與全國對比

在京津的北部不太遠的地方，存在連片的貧困地區，被媒體稱為“京津北部貧困帶”。2005年8月17日，亞洲開發銀行的一份調查報告首次提出，在國際大都市北京和天津周圍，環繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。

河北省發改委與河北省扶貧辦2011年9月的調研報告顯示，截至2011年，環首都貧困地區有25個國家級和省級扶貧開發重點縣，貧困人口235.9萬人，占全省貧困人口的42.1%。

上述問題形成的原因是體制造成的行政分割影響了要素流動、規劃缺失及合作機制不健全。應抓住空間布局優化這一有效舉措，通過規劃控制，弱化京津兩市的虹吸效應，增強兩市對河北的輻射力，增強河北各市的吸引力，引導要素向河北各市流動，疏解北京市的非首都功能，消除城市體系斷層，才能夠縮小經濟社會發展差距，實現協同發展。

三、優化空間布局是京津冀協同發展的關鍵點

根據積極穩妥推進城鎮化、大中小城市和小城鎮協調發展的總體要求，按照“緩解京津兩市的人口壓力，壯大河北省地級市實力，提升新區吸引力，增強城鎮承載力”的基本思路，充分發揮比較優勢，增強區域發展合力，通過規劃與政策手段，引導人口合理分布和適度集聚，構建具有較強國際競爭力的世界級城市群，形成“一軸兩帶、三核引領、四圈互動、多點支撐”的開放合作的空間格局。

(一)一軸兩帶

在京津兩市之間，河北廊坊近年來發展迅猛，北京亦莊、天津武清借助開發區的各種優勢，集聚了大量產業，城市連綿區的雛形已經顯現。隨著天津濱海新區的開發開放、河北產業重心東移、曹妃甸重化工園區的建設，在渤海沿岸一個臨海產業發展帶正在形成。在國家“十一五”規劃中已將京廣線規劃為全國的發展軸①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出:“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局”。，如把“京廣線”比作中國的“脊椎”的話，從邯鄲到北京的北段則是中國的“頸椎”，背依太行山，面向大平原。“一軸兩帶”共同構成“Z”型空間發展軸線。

圖4 京津冀“一軸兩帶”示意圖

1.京津塘發展軸

京津塘發展軸西起北京中關村，東至天津濱海新區，是京津冀地區經濟發展的主軸。沿線分布有中關村高科技園區、北京亦莊經濟技術開發區、通州光機電一體化產業基地、廊坊經濟技術開發區、廊坊高新技術產業園、天津逸仙國際工業園、武清新技術產業園、北辰經濟技術開發區、宜興埠新技術產業園區、塘沽海洋高技術園區、天津經濟技術開發區等，集中了京津冀地區眾多的高新技術企業，具有良好的發展高新技術產業的基礎和條件。北京、天津和河北相互鑲嵌，是京津冀區域的濃縮。該區域以高新技術產業為導向，以物流、金融等生產性服務業為紐帶，重點打造高新技術產業、現代制造業，帶動京津冀區域整體發展，促進生產要素優化配置。未來，將逐步成為世界知名的高新技術研究開發與產業化、先進制造業和現代服務業的密集帶。但該軸有發展成為都市連綿區的趨勢，因此，在規劃上應強制保留一定規模的農田、林地和濕地，防止形成一張“大餅”。

2.濱海經濟帶

濱海經濟帶北起秦皇島，南至滄州，包括秦皇島、唐山、天津濱海新區與滄州，處于渤海岸線的中間區段，區位條件優越，擁有眾多港口，腹地廣闊，對外聯系便捷，具有發展重化工業得天獨厚的條件。未來將依托沿海港口優勢，進一步加強基礎設施建設，改善投資環境，推動產業向沿海地帶轉移，吸引更多的產業向經濟帶集聚。利用國內與國外兩種資源、兩個市場，發展石油化工 (以天津濱海新區與滄州為重點)、鋼鐵 (以唐山為重點)、造船及裝備制造 (以天津濱海新區和秦皇島等為重點)、能源 (以滄州與唐山為重點)等臨港型工業，發展進出口貿易、出口加工和國際物流業，形成我國北方主要的鋼鐵、化工、能源和國際物流基地。

3.京廣北段 (京—石—邯)經濟帶

京廣北段北起北京，經保定、石家莊、邢臺到邯鄲。該經濟帶位于京津冀中南部地區，以京深高速公路與京廣鐵路為紐帶，與北京、天津的聯系非常密切，易于接受北京、天津的輻射。該經濟帶具有發展現代制造業的科技人才優勢、制造業基礎和有利的區位條件。要發揮加工制造業現有基礎與地緣優勢，積極承接京津制造業轉移，大力引進資金、技術和人才，加強與京津在資源開發、金融合作、產業協作配套等方面的合作，加速傳統產業技術進步和升級，重點發展能源、原材料、醫藥、紡織服裝、農產品加工等產業，積極發展汽車零部件、新能源設備等裝備制造業，形成全國重要的能源原材料基地、醫藥生產基地、裝備工業基地、紡織基地與食品飲料生產基地。

(二)三核引領

京津冀有北京、天津兩大都市，但京津兩市距離很近，又居于區域北部，很難輻射到中南部地區，在河北省中南部地區，應崛起一座現代化城市，輻射帶動河北中南部地區，乃至山西、山東一部分地區。石家莊就是一個比較理想的地方。一方面其是河北省的省會，有比較好的城市功能和產業基礎，在中南部是城市規模最大的城市。京津冀要變雙核引領為三核引領，變“雙城記”為“三城記”。

圖5 京津冀“三核”示意圖

1.北京

北京是我國的首都，其主要功能是政治中心、國際交往中心、文化中心、科技創新中心。應把非首都功能逐步疏解出去。應充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，堅持繼承與發展并重，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，著力提升城市魅力，增強文化服務功能，加快文化創意產業發展，擴大文化傳播交流，不斷增強文化的民族性、開放性與時代性，進一步提升國家和民族在世界文化中的地位，努力打造具有中國特色的世界文化中心。全力以赴抓好中關村國家自主創新示范區建設，切實發揮其引領帶動和支撐作用，著力聚集整合創新要素，著力加強創新制度安排，著力推進創新成果產業化，建設成為全球創新中心。

當前北京市功能過于集中，人口增加過快，帶來了交通擁堵、環境惡化、土地資源緊張等諸多問題。應將與首都功能定位不一致的功能和產業逐步疏解出去，騰退出空間專注于創新、文化等高附加值的現代服務業。

2.天津

天津是我國四大直轄市之一，是我國近代工業發祥地，毗鄰渤海，交通發達。應充分利用得天獨厚的濱海天然優勢、特殊的水陸交通樞紐地位、雄厚的工業基礎和科研力量，把天津建設成以高新技術產業和現代制造業為主的現代制造和研發轉化基地。構筑海陸空一體化的交通網絡，使天津成為連通國際和區域 (華北、東北、西北、華東)的客貨運綜合交通樞紐。優化物流基地布局，培育倉儲、加工、運輸、信息、服務相互融合的現代物流業，使天津成為面向區域物流供應鏈的中心節點，承擔我國北方國際物流中心的職能。加強金融、商貿、會展、科技、信息、文化教育等服務業的發展，使天津成為信息匯集、各類傳媒業發達、商貿興旺、科研文化醫療機構和人才集中的區域性服務中心。天津市應實現產業結構的高度化，把中低端產業疏解出去，不能兼收并蓄，應把產業鏈條向河北延伸，著力提升輻射功能。

應充分利用天津市山、河、湖、海共生，濕地眾多等豐富的自然資源，建立生態型城市，增強城市自然環境的優美度、人工環境的舒適度，提供良好的人居環境，創造良好的就業環境，打造生態環境良好的宜居城市。

3.石家莊

石家莊市介于京津兩市輻射區的邊緣，既能接受京津兩市的輻射，又有自身廣闊的腹地，具有要素集聚和規模擴大的潛力，應發展成為僅次于京津的大城市，成為京津兩大都市的二傳手，向冀中南地區輻射，帶動冀中南地區的發展。

石家莊是河北省的省會，居京津冀的中心地帶，素有“南北通衢、燕晉咽喉”之稱，是以醫藥、紡織、商貿物流等產業為主的綜合型城市。石家莊具有發達的公路、鐵路、航空基礎條件，是我國北方地區重要的客、貨中轉站，是全國重要鐵路樞紐和環京津地區最大的貨運空港;石家莊火車站是全國三大貨物編組站之一，民航機場是國家批準的國際口岸機場。石家莊和鄭州一樣是連接京滬、京廣、京九、同柳 (大同—柳州)四條南北鐵路大動脈的交通樞紐。依托優越的區位交通優勢、各具特色的專業市場和發達的商貿流通業、現代物流業，石家莊表現出了良好的發展態勢。未來，石家莊要依托優越的地理條件和交通優勢，發展高科技產業和現代制造業，全面振興服務業，改造提升醫藥、紡織服裝等傳統優勢產業，促進“四化”同步發展，提升城市經濟能級，迅速發展成為河北最大的綜合性現代化中心城市，成為名符其實的京津冀區域“第三極”。

(三)四圈互動

京津冀作為規模較大的城市群，包含了北京都市圈 (或稱首都經濟圈)和天津都市圈，隨著石家莊和秦皇島城市規模的擴大與質量的提高，也會形成都市圈或城市圈。未來，四大都市圈將形成互動關系。

1.北京都市圈 (首都經濟圈)

盡管北京市城市規模很大，根據測算，輻射半徑不超過200公里，其輻射力由內向外不斷減弱。在輻射圈內的地級市有保定、廊坊、張家口、承德。北京的產業將向都市圈內延伸，北京的服務業也會覆蓋到整個都市圈。河北省的小城鎮通過承接北京市的產業轉移而獲得較快發展，周邊農村地區的農業為滿足北京市不斷增長的消費需求將獲得發展機會。京津冀協同發展規劃應提出都市圈同城化的目標。

2.天津都市圈

天津市是京津冀第二大城市，作為現代制造業基地和國際航運中心，產業應向高端化發展，對周邊的區域發揮輻射帶動作用。其都市圈的范圍向南可達滄州，向北可達唐山，向西可與北京共同輻射廊坊地區。該都市圈內三市毗鄰渤海，有三大港口，應加強分工與協作。天津市借助自貿區，服務業可望快速發展，其服務應向兩翼延伸。

3.石家莊城市圈

石家莊與北京、天津兩市相比，無論是城市人口還是經濟總量均不可同日而語，如稱都市圈將備受質疑。但石家莊地處冀中南，腹地面積很大，南有邢臺、邯鄲，東有衡水、北有定州，西可輻射山西東部。城市靠腹地支撐，腹地靠城市帶動。從需要與可能來看，石家莊具有非常大的發展潛力，有希望發展成為規模較大的城市。石家莊市也面臨很多制約因素，產業結構調整壓力巨大，空間布局也很不合理。未來，借助京津冀協同發展的機遇，石家莊將加速崛起，石家莊都市圈的稱謂將不再受到質疑。

4.秦皇島城市圈

和京津冀其他城市相比，秦皇島城市規模較小，也比較分散。以秦皇島為核心形成城市圈或都市圈，肯定心存疑慮。但秦皇島距離北京和石家莊距離北京一樣，都是290公里，距離天津220公里，難以接受北京市和天津市的輻射與帶動，可以說，秦皇島處于京津冀城市群的邊緣地區。但秦皇島有比較大的腹地，遼寧西部、內蒙古東南部均是其腹地，生態環境良好，旅游資源豐富，可以承接北京市的功能疏解。現有四大組團均有較大的發展空間。通過產業聚集尤其是國際名片的打造，秦皇島的城市價值將得到凸顯。

(四)多點支撐

此處所謂多點，包括各地級市的中心城區、新區和開發區、縣城、建制鎮等。眾多縣城與數以百計的建制鎮，都是支撐京津冀協同發展的點。尤其是既不在軸上，也不在帶上的張家口、承德與衡水三市，應以集聚為主，發揮京津冀北部地區中心作用和支撐點作用。要打造產業集聚平臺，改善投資環境，提高產業吸引力，創造更多的就業崗位，提高所在地區的城鎮化水平。

1.地級市的中心城區

唐山、邯鄲、保定、廊坊、滄州、秦皇島、邢臺、張家口、承德、衡水10個地級市的中心城區，有些超過100萬人，有些尚未超過100萬人，均與京津兩市存在較大的落差。應切實加強與北京、天津在資源配置、職能分工、產業布局和基礎設施等方面的銜接協調，全面改善人居環境和投資環境，增強城市綜合服務功能，增強經濟實力，增強吸引力 (吸引外部資源的能力)、輻射力 (帶動本地區的發展)和支撐力 (支撐京津冀協同發展)。

2.戰略性功能區

包括中關村、亦莊經濟技術開發區、天津濱海新區、曹妃甸新區、北戴河新區、渤海新區、正定新區、冀南新區、京東新區、京南新區等以及國家級或省級開發區，是未來京津冀地區的戰略性功能區。尤其是新區，是新的產業集聚區，是新的城市規劃區，是一個區域的經濟增長極。通過增加投入、政策優惠、體制創新，將有效改善投資環境，成為世人矚目的地方，吸引國內外資本、產業向新區集聚。

3.縣級市的市區、縣城和建制鎮

在城市群里，中小城市的區位劣勢將逐步弱化，成本優勢將逐步強化。縣級市的中心城區和縣城，將獲得發展的機遇，應重點培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動作用強的縣級市，壯大實力、擴大規模，提升檔次，打造一批30萬人口左右的宜居、宜業、宜游的中等城市。支持基礎條件好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動作用強的縣城加快發展，圍繞做大做強縣城，提升區域輻射帶動作用。建制鎮應按照資源型、工業型、農業型、旅游型等不同類型，分類引導發展。打造一批具有戰略支撐作用的產業集群。

四、培育經濟增長極是河北省未來的著力點

經濟增長極理論認為，經濟增長在空間上并非均勻分布，而是以不同強度首先出現在一些增長點上，然后通過不同渠道向外擴散，并對整個經濟空間產生影響，輻射帶動區域經濟發展。珠三角區域的深圳、長三角區域的浦東及京津冀區域的天津濱海新區都是成功運用增長極理論取得明顯成效的范例。

上世紀80年代初，我國設立了深圳特區，規劃面積500多平方公里，國家給予了強有力地支持，并賦予非常優惠的政策，在管理體制上不斷創新，吸引了全國各地許多優秀的人才，也吸引了港澳臺大量的投資。經過30多年的發展，深圳由一個小漁村發展成為一個現代化的大都市。不僅自身發展速度快，也帶動了整個珠三角區域的發展。深圳的成功印證了增長極理論的正確性和有效性。上世紀90年代初，開發開放浦東成為我國又一個重大戰略舉措。設立的浦東新區面積也是500多平方公里。資金支持、政策優惠、體制創新，使浦東新區吸引了大量國際跨國公司入駐。陸家嘴商務中心區拔地而起，短短幾年便成為上海市的標志區。浦東的發展比深圳更快，不僅有效地疏解了浦西的城市功能，減輕了浦西的人口壓力，也帶動了長三角區域的發展，使長三角成為推動中國經濟增長的最大的發動機，成為長江經濟帶的龍頭。在深圳、浦東的帶動下，東南沿海、東部沿海地區的改革開放步伐很快，經濟實力也同步提高。但北部沿海改革開放比較滯后，經濟發展速度也比較緩慢。2005年，促進天津濱海新區發展寫入國家“十一五”規劃綱要，意味著天津濱海新區被納入國家戰略，并明確將其培育成為北方地區新的經濟增長極。不到十年時間，天津濱海新區便發生了根本性變化。深圳、浦東和天津濱海新區分別被稱為第一、第二、第三經濟增長極。他們的成功和國家的政策支持、資金支持與體制創新是分不開的，三大增長極無疑是培育起來的。毋庸置疑，當他們快速發展時，也帶動了周邊地區的發展。

京津冀未來的增長動力來自于新的經濟增長極，所謂新的經濟增長極就是在空間范圍不太大的地方，通過完善基礎設施，實施高效管理，并輔之于優惠政策，使其快速聚集經濟要素，起到對一個區域的支撐作用。北京中關村自主創新示范區、亦莊經濟技術開發區、天津濱海新區之所以發展迅猛，就在于國家和各級政府的重視，在短時間內集中投入，完善基礎設施，改善投資環境，成為“要素流動的洼地，吸引人才的高地，世人矚目的勝地”，使眾多投資者趨之若鶩。對于河北來說，要通過培育新的經濟增長極，增強對產業和人口的吸引力，成為京津冀區域的新亮點。京津冀區域雖處于東部，但區域內部的差異很大，突出表現在北京與河北的差距上。除了疏解北京市的非首都功能之外，加快河北省的發展應是京津冀協同發展的關鍵環節。在河北選擇一些具有優勢和發展潛力的地區設立新區，通過打造產業發展平臺，改善投資環境，吸引產業聚集，是加快河北省發展的重要舉措。

現在河北省已設立了曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區、正定新區、冀南新區。但都是省政府設立的，支持力度不大，效果不十分明顯。如能選擇一到兩家升級為國家級新區，國家給予強有力支持，必將在京津冀協同發展中起到重要的支撐作用。國務院批復的《關于河北沿海地區發展規劃》(國函〔2011〕133號)中明確指出:“以沿海高速和濱海公路為紐帶，合理規劃建設北戴河新區、曹妃甸新區、滄州渤海新區，促進人口和產業有序向濱海地區集聚，建成濱海產業和城鎮集聚帶。”國務院批復的《中原經濟區規劃》明確提出“邯鄲依托冀南新區建設全國重要的先進制造業基地，成為在中原經濟區內具有重要影響力的中心城市”。可以說，這四個新區在國家規劃中均榜上有名，只是因為規劃沒有上報國務院審批，而沒能置身國家級新區之列。

1.北戴河新區。位于北戴河區南部，應以打造旅游休閑旅游之都為目標，重點發展高端旅游、科技研發、商務會展、文化創意等產業，承接北京的功能和產業轉移，建設中國北方和環渤海地區現代化旅游宜居城市、國家級綠色環保示范區。北戴河新區距離北京市270公里，乘坐高鐵不到一小時時間，區位好、氣候好、空間大，可以承接北京市科研、文化、教育、醫療等諸多功能的疏解。

2.曹妃甸新區。位于唐山南部沿海，和天津濱海新區毗鄰，應依托曹妃甸深水大港及土地資源優勢，全力打造新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家級循環經濟示范區。加快曹妃甸工業區、海港開發區等重點臨港產業聚集區建設步伐。加強與北京市合作，加快培育精品鋼材、裝備制造、石油化工和港口物流等臨港優勢產業和電力、出口加工等關聯配套產業，形成與京津互補、特色鮮明、地位突出的現代產業體系。打造冀東沿海中心城市、環渤海地區重要國際港口城市。

3.渤海新區。位于河北省東部，東臨渤海，南接山東，北依京津，海岸線130公里;港口、區位、交通、腹地、土地和環境容量、產業等綜合優勢明顯。區內的黃驊港位于渤海灣穹頂處，是河北中南部六市、神黃鐵路沿線和晉陜蒙等中西部地區陸路運輸距離最短的港口，全國第二大煤炭輸出港。307國道、205國道、海防公路、石港高速、津汕高速、朔黃鐵路、邯黃鐵路、邯黃高速、保黃高速、沿海高速形成了便捷的交通網絡。新區有廣闊的非農用地、鹽田、灘涂和淺海資源，土地資源是最大的比較優勢和資本優勢。發展定位是:依托京津冀，服務冀中南、晉中南、魯北、豫北，成為朔黃鐵路沿線及陜西、內蒙等地區最便捷的出海口，石油化工、裝備制造業研發轉化基地和以港口物流為基礎，城市配送物流為支撐的區域性航運中心，經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型濱海新城。要建成為中國北方著名的區域性綜合大港和能源、原材料集散中心，綠色國際化工城，京津冀重要的新興港口城市。

4.冀南新區。位于晉冀魯豫四省交界地區、邯鄲市中心城區南部，2012年10月19日，冀南新區成立。新區交通便捷，京廣、邯濟、邯長、邯黃、京廣高鐵五條鐵路和京港澳、青蘭、邯大三條高速縱橫交錯;京廣高鐵貫通南北，兩個小時可到北京;邯鄲機場已開通上海、廣州、重慶等八條航線。鋼鐵、煤炭、電力、建材等傳統支柱產業優勢明顯，裝備制造、煤化工、新材料、現代物流等新興產業發展迅速。新區范圍內擁有山區、丘陵、平原、森林、濕地、溫泉等自然生態資源。冀南新區將致力于打造成為全國重要的先進裝備制造業基地、區域現代物流樞紐、中原經濟區與京津冀區域的共同支撐點。

5.正定新區。位于石家莊市滹沱河北岸，正定縣城東部，緊鄰石家莊機場，是石家莊市的重要支撐點，也是京津冀的重要支撐點，是提高石家莊市吸引力和輻射力的關鍵所在，國家與河北省應給予重點支持。正定新區應結合資源稟賦、產業基礎、區位條件，因地制宜、科學規劃，促使具有潛在優勢的產業在正定新區迅速成長和集聚，真正培育起具有鮮明特色和較強競爭力的產業體系。發展知識密集型和勞動密集型相結合、高附加值制造業和一般制造業相結合、傳統服務業和現代服務業相結合，宜居關聯產業為配套的產業體系。綜合分析來看，冀中南地區由于城市規模小，輻射功能有限，至今仍屬于經濟欠發達地區。規劃建設石家莊正定新區，將其培育為冀中南地區的經濟增長極，不僅對石家莊市起到規模擴大、產業結構升級的作用，而且能夠起到輻射帶動冀中南地區的作用。

北戴河新區、曹妃甸新區、渤海新區、冀南新區、正定新區對當地發展及京津冀協同發展將起到十分重要的支撐作用，應作為河北省在京津冀協同發展中的著力點，同時應得到國家的重視，建議將其上升為國家級新區，作為京津冀協同發展的重要舉措。通過國家的支持，將其培育成為新的經濟增長極。

1.肖金成等著:《京津冀區域合作論》，經濟科學出版社2010年版。

2.肖金成、李忠等:《京津冀區域發展重大問題研究》，研究報告 (國家發改委地區司委托，國家開發銀行資助)2013年。

責任編輯:沈家文、任朝旺

肖金成，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長、研究員、博導;馬燕坤，中國人民大學經濟學院區域經濟研究所博士生。