慶安柳河水庫灌區農民承受水價分析

李玖穎，劉 瑩

慶安柳河水庫灌區農民承受水價分析

李玖穎1，劉 瑩2

（1.黑龍江省農田水利管理中心，哈爾濱150040；2.黑龍江大學哈爾濱150001）

灌區在明晰產權、清產核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農業用水中不合理收費和搭車收費的基礎上，按照補償末級渠系運行管理費和維護費的原則，核定末級渠系水價。同時根據產年量，產值分析農民的承受水價提高能力。

灌區；水價；承受能力；供水成本

1 灌區水價測算

1.1 供水成本

末級渠系成本費用包括合理的管理人員及配水人員誤工補助、工程運行維護費用、管理費用等3部分構成［1］。供配水管理人員及配水人員按5人計，末級渠系工程運行維護費用：按末級渠系固定資產原值的1.4%估算，人員年誤工補助6000元；管理費用按5.25元／hm2。項目實施后，灌溉面積為0.15萬hm2，末級渠系形成固定資產為850萬元，工程運行維護費用11.9萬元，管理人員及配水人員誤工補助6.6萬元，管理費用0.77萬元，末級渠系完全成本19.27萬元，末級渠系運行維護成本7.37萬元，供水總量959.20萬m3，則末級渠系完全成本水價0.02元／m3，水費130.8元／hm2；末級渠系運行維護成本水價為0.0077元／m3，水費50.25元／hm2。

1.2 終端水價測算

終端水價測算以項目區為測算范圍。終端水價（元／m3）＝（國有工程水費＋用水合作

組織運行管理費用）／供水量（終端計量點）（1）式中：全成本水價1 293.6元／hm2，單方水價0.198元／m3；運行成本水價961.4元／hm2，單方水價0.147元／m3［1］。

2 農民水費承受能力分析

2.1 效益調查

柳河水庫灌區灌溉作物全部為水稻，相對其他農作物，種植水稻的收入較高。從2014年1月2日至2014年2月2日，對柳河水庫灌區受益范圍內的水稻種植戶進行了效益調查。在全灌區經營范圍內，隨機抽樣水田種植戶10戶，按地類分為好、中、差3種進行用水效益調查。調查按2011、2012和2013年3 a種植水稻的種植面積、用水量、單產、總產、產值、生產成本和利潤為基準。調查用水種植戶10戶，10塊耕地，實灌水田面積27.7 hm2，其中按地類分，好的地塊4塊9.7 hm2，占調查地塊面積的44.6%；中等地塊3塊6.7 hm2，占調查地塊面積的30.8%；差的地塊3塊5.3 hm2，占調查地塊面積的24.6%。被調查地塊平均產量8 130 kg／hm2，產值1518元。其中土質好的地塊3 a平均產量8 505 kg／hm2，產值1589元；中等地塊3 a平均產量8 295 kg／hm2，產值1548元；差的地塊3 a平均產量7 470 kg／hm2，產值1395元；2011年平均產量8 010 kg／hm2，產值1495元；2012年平均產量8 145 kg／hm2，產值1521元；2013年平均產量8 250 kg／hm2，產值1539元。生產成本由于受生產資料、品種選擇、栽培方式、農業措施和糧食價格等因素影響，上下有些差異，生產成本最低8 505元／hm2，生產成本最高10245，平均生產成本9 150元／hm2；利潤最低10 800元／hm2，利潤最高16 125元／hm2，平均909元。水費平均支出分別占產值的2.30%、占成本5.74%、占利潤3.85%。

表1 慶安縣柳河水庫灌區農業用水（水稻）效益調查表

2.2 承受水費分析

在測算農民水費承受能力時，國內一般按水費占產值比例在5%～8%，占畝均純收益比例以10%～13%的標準計算出農民水費所能承受的范圍詳見表2。

表2 農民承受能力分析 元／hm2

通過我們調查，當柳河水庫灌區水費為135元時，水費僅占純效益6.8%，占產值4.4%，在國內測算農民承受能力標準最低值以下，比較符合實際，農民可以接受。農民承受能力決定他們對待農業水價的態度，水價合理與否、是決定用水戶愿意交納水費的重要因素。目前柳河水庫灌區水費為35元，農戶年繳費率達到93%。

經過調研，對于水費按成本水價收取，大部分農戶能夠認識到：①工程配套后可以實現節水；②有利水稻生產，能夠接受水費調整。水價超過735元／hm2時，33%的農戶認為水價提高過快，大部分農戶都比較認可；水價漲到975元／hm2，大部分農戶則認為水價過高，難以承受。部分用水戶會考慮退出灌區管理，自行打機井抽取地下水進行灌溉。

柳河水庫灌區現階段農民的承受能力較弱，受國家政策影響，過高地提高農業水價，會極大地增加農民的負擔，不利農民增收，影響農民種植水稻的積極性。因此，水費應占產值的2.3%，占利潤的3.85%，即水費調整至735元／hm2，比較符合實際，可以被大多數農民接受。因此柳河水庫灌區現階段農民水價承受能力為735元／hm2。

［1］慶安縣水務局.慶安縣2014年農業水價綜合改革試點實施方案［R］.慶安：慶安縣水務局，2014.

S27

B

1007-7596（2015）07-0177-02

2015-06-28

［科研項目］黑龍江省科技廳應用技術研究與開發計劃項目《大慶中低產田改良對策研究》（GZ13D114）

李玖穎（1970-），女，黑龍江哈爾濱人，高級工程師；劉瑩（1980-），女，黑龍江哈爾濱人，工程師。