東城 推進協商民主機制創新

文 邵 鵬

通過不斷完善制度機制、加強委員培訓、改進履職方式，進一步強化委員履職意識，提高委員綜合素質和履職能力，為委員搭建更廣闊的履職平臺，切實發揮好委員主體作用。

結合學習《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，就近年來東城區政協在加強協商民主建設、委員履職管理等方面工作談些體會。

推進政協協商民主機制創新

首先，確定協商民主的主體和載體。政協不是協商的主體，而是協商的載體，是協商民主的重要渠道和專門協商機構。我們要準確把握政協在協商民主建設中的地位、責任和承擔的任務，推進政協協商民主機制創新，提高政協協商實效，切實發揮好“重要渠道”和“專門機構”作用。

協商民主不可能面面俱到。通過與政府及對口部門建立協商機制，加強聯系溝通，及時準確地把握決策需求，科學合理地確定協商范圍，推動調查研究重心下移，更好地體現協商民主的優勢和價值。2014年，經與區政府及相關部門協商，明確了25個協商議題，分為會議協商、黨派團體協商、專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等形式開展。2014年四次全會期間，我們組織的“聚焦·卓見·共識”大會發言，有12位委員圍繞全區經濟社會發展重點問題做了發言，區委區政府領導班子、各部門負責人到會認真聽取。區領導對大會發言給予高度評價，指出“每位發言人的內容從理論到實踐上都很有高度，對區里工作很有幫助和促進作用。”會后，我們通過提出提案和反映社情民意信息的形式及時將大會發言成果進行了轉化。界別協商工作我們也在積極推進中。近日，區政協婦聯界別牽頭組織召開了“關于推動落實‘十二五’婦女兒童發展規劃及編制‘十三五’婦女兒童發展規劃”界別協商會，活動內容豐富，有視察參觀、聽取情況通報、座談協商；協商成效顯著，歸納整理出了八個方面26條意見建議，截至目前已通過反映社情民意信息的方式報送區主要領導，并得到區委主要領導批示，責成相關部門加以推進和落實。今后，我們要進一步將政協的協商民主與界別優勢緊密結合，豐富和完善界別協商的形式，充分發揮界別協商在政協履職過程中尤其是關系經濟社會發展的一些重大問題的協商中的重要作用。

此外，我們還建立完善了提案辦理協商工作機制。建立重點提案選題協商制度。召開黨派提案工作分析會，與民主黨派共同協商年度重點提案，把協商關口前移，拓寬信息渠道，注重溝通交流，強化調查研究，確保提出提案圍繞中心、服務大局，不斷提高提案建言獻策的質量。同時，還建立了重點提案辦理追蹤機制，進一步健全職責清晰、重點突出、督辦有力、落實到位的提案辦理協商工作格局，將“提”“辦”雙方見面率、問題落實率和委員滿意率作為衡量和檢驗提案工作質量的重要指標，促進“提”“辦”雙方在知情、理解、溝通、協商中形成提案辦理合力。2014年，我們有40件提案由主席、副主席領銜重點督辦，目前已就“非公經濟健康發展、推進信息化建設、養老服務改革、建設基層社會管理和服務體系”等重點提案，組織召開了9次提案辦理協商座談會，讓承辦單位與委員面對面地溝通交流，推動提案辦理工作由“重答復”向“重落實”轉變。

為委員搭建更為廣闊的履職平臺

完善政協委員管理機制是政協工作的一項長期任務。委員主體作用發揮得大小，直接關系到政協履職的成效。政協委員絕大多數都是有社會責任感、有履職熱情、有參政議政能力的，能夠通過提出提案、反映社情民意信息、參加調研活動等方式積極建言獻策，認真履行委員職責。比如，前段時間區政協委員吳海給李克強總理寫了一封題為《做企業這么多年，太憋屈了》的信，引起了社會很大反響，這件事從中央到地方都高度重視，李總理專門作出了重要批示。像這樣敢于發聲的委員，政協就應該努力為他們搭建既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的建言平臺。但是我們也要看到，政協委員隊伍中有一部分委員從不發揮作用，不參加政協會議、調研視察等履職活動，對于這部分委員，我們如何加強管理，這是政協工作中的重要課題，需要我們引起足夠的重視。

近年來，我們通過建立委員履職服務管理信息系統、加強履職制度建設、開展調查研究等項工作，對委員履職賦之以責、規之以制。據統計，2013年下半年，我們推出了政協委員履職服務管理信息系統以來，該系統在委員履職情況歸檔、管理、綜合分析等方面取得了一些成效。2014年，根據系統試運行情況，完善系統的全面性，提高系統的穩定性，加強履職信息數據庫建設。從提案數據庫、社情民意數據庫、大會發言數據庫建設入手，把本屆區政協收到的文獻資料分門別類建立電子化、規范化文檔，加以分類存儲，實現檢索查閱共享。通過不斷積累和完善，逐步形成促進全區經濟發展的重要智庫。

為摸清影響委員主體作用發揮的問題所在，2014年我們組織開展了政協委員履職現狀情況的調研。向538位委員發放了調查問卷，收回了345張。從調研問卷的統計數據上可以看出，委員主體作用發揮得還遠遠不夠。比如，有74位委員本屆政協以來只提交過1篇提案；履職方式還要不斷改進，有139位委員認為對區情了解不深入，不知道從何入手履職，建言獻策能力有限，153位委員認為政協履職活動內容不夠豐富，形式比較單一，激勵調動委員履職積極性的辦法不多，等等。通過這次調研，我們找到了問題的癥結，就要對癥下藥。但是，對委員的管理不能只停留在口頭上，還要落到實處，要制定出切實可行的管理辦法來。為此，我們在借鑒兄弟省市政協的好經驗、好做法的基礎上制定出《東城區政協委員履職綜合考評辦法》。《辦法》中明確了委員履職考評內容、考評標準、考評程序及結果運用，對委員履職情況進行量化計分考評，科學規范地管理委員，特別是《辦法》中規定對年度履職考評不稱職的委員，將進行誡勉談話；對連續2年不參加全體會議的委員、對2個年度履職考評不稱職的委員，按照有關程序，勸其辭去委員資格。

總之，通過不斷完善制度機制、加強委員培訓、改進履職方式，進一步強化委員履職意識，提高委員綜合素質和履職能力，為委員搭建更廣闊的履職平臺，切實發揮好委員主體作用。作者系北京市政協委員、東城區政協主席