開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)又好又快發(fā)展

按照中央辦公廳《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》和《財(cái)政部黨組關(guān)于印發(fā)財(cái)政部開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案的通知》(財(cái)黨[2015]16號)的要求，根據(jù)《中國資產(chǎn)評估協(xié)會開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》的具體部署和安排，下面，我主要講兩個方面的內(nèi)容。

一、為什么要開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

（一）“三嚴(yán)三實(shí)”的具體內(nèi)容

“三嚴(yán)三實(shí)”是習(xí)近平總書記提出來的，2014年3月9日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)參加審議時提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律已，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。習(xí)總書記講，嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。做人要實(shí)，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。言不多，但道理很深刻、內(nèi)涵很豐富。總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的這一重要論述，貫穿著馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和內(nèi)在要求，體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求和政治品格，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的修身之本、為政之道、成事之要，為加強(qiáng)新形勢下黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提供了重要的遵循。 “三嚴(yán)三實(shí)”涵蓋修身用權(quán)律已、謀事創(chuàng)業(yè)做人等多個方面，蘊(yùn)含著嚴(yán)肅的政治原則和嚴(yán)明的紀(jì)律要求，蘊(yùn)含著一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了世界觀和方法論的有機(jī)統(tǒng)一、內(nèi)在自律和外在約束的有機(jī)統(tǒng)一。“三嚴(yán)三實(shí)”是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。

（二）現(xiàn)階段為什么要開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

這個問題，在中央印發(fā)的《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》的通知中，已經(jīng)講得很清楚了，就是：開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的延展深化，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。這三句話集中闡明了開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要意義。在財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》以及樓部長所作的專題黨課中，也講得很清楚了，就是：開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手，是解決不嚴(yán)不實(shí)突出問題、持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是鍛造過硬干部隊(duì)伍、推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。具體講：

一是從深化作風(fēng)建設(shè)來看，經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，“四風(fēng)”蔓延的勢頭得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)許多新的變化新的氣象。但產(chǎn)生“四風(fēng)”的根源還沒有徹底消除，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還時有發(fā)生，許多深層次問題還需要進(jìn)一步的解決，廣大干部群眾也十分期盼有常抓不懈的具體舉措。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是要鞏固和拓展教育實(shí)踐活動的成果，把作風(fēng)建設(shè)的良好態(tài)勢保持和發(fā)展下去，使好的作風(fēng)成為黨員干部的思想自覺和行為習(xí)慣。

二是從守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)來看，當(dāng)前，一些黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的現(xiàn)象比較突出，如對黨不忠誠、不講政治、自行其事，有令不行、有禁不止、陰奉陽違，組織渙散、紀(jì)律松馳、我行我素等。這些問題在中評協(xié)也不同程度的存在，特別是紀(jì)律性不強(qiáng)的問題、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題等，存在這些問題，一個重要的原因就是言行上失規(guī)失矩，管理上過寬過軟。解決這些問題，必須從嚴(yán)入手、從實(shí)著力。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步明規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)約束，形成從嚴(yán)從實(shí)的氛圍，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三是從鍛造過硬隊(duì)伍、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展來看，也需要大力弘揚(yáng)嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)。現(xiàn)在，我黨正在領(lǐng)導(dǎo)人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，對黨治國理政的考驗(yàn)之大前所未有。只有大力弘揚(yáng)從嚴(yán)從實(shí)的思想精神，造就“三嚴(yán)三實(shí)”的干部隊(duì)伍，才能提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，才能凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量，才能為實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興夢提供堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級，分工更復(fù)雜，結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，評估領(lǐng)域也呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和新的趨勢，張國春秘書長在題為“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)評估新發(fā)展”的文章中，將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢，歸集為五個方面：一是評估市場格局發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新興市場范圍不斷擴(kuò)大，潛在市場機(jī)會亟待發(fā)現(xiàn)；二是評估市場需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，傳統(tǒng)、低端服務(wù)供大于求，新興、高端服務(wù)能力不足，行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；三是評估市場環(huán)境日趨嚴(yán)峻，準(zhǔn)入門檻放寬，服務(wù)價(jià)格全面放開，競爭日趨激烈；四是行業(yè)管理模式發(fā)生重大變革，政府職能調(diào)整逐步推進(jìn)，自律管理不斷加強(qiáng)，行業(yè)管理要求更高、難度更大；五是國際合作與競爭日趨擴(kuò)大，準(zhǔn)則趨同，市場交融，我國評估行業(yè)走出去勢在必然。張秘書長歸集的這五個方面的新特點(diǎn)新趨勢，非常全面、非常準(zhǔn)確，既體現(xiàn)了時代的特性，又符合了改革的精神。做好新常態(tài)下資產(chǎn)評估工作，比以住任何時期難度更大，任務(wù)更重。這就要求資產(chǎn)評估人員要有更新的狀態(tài)、更新的面貌。我們要通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力弘揚(yáng)嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)，保持奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢玫匕l(fā)揮資產(chǎn)評估在國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的專業(yè)功能和專業(yè)作用。

所以，我們要充分認(rèn)識開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以飽滿的熱情把中央的要求落實(shí)好。

二、怎樣開展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

（一）要學(xué)習(xí)好“三嚴(yán)三實(shí)”

首先要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，如《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等重點(diǎn)書目。近期，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國理政》。這本書收錄的是習(xí)近平總書記在2012年11月5日至2014年6月13日這段時間的重要著作，包括堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、全國深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)法制中國、建設(shè)生態(tài)文明、密切黨與群眾聯(lián)系等18部分，內(nèi)容十分豐富。書出版前，黨的十八大和十八屆三中全會勝利召開了。全面建成小康社會是黨的十八大勾畫的新藍(lán)圖，這個小康社會是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會。全面深化改革是黨的十八屆三中全會審議通過的決定提出的，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。書出版后，2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”我們可以感覺到這一系列治國理政思想是一脈相承的，是不斷深化豐富的。“四個全面”是治國理政總體框架，表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政方略更加完善。“四個全面”是一個整體，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。 其中，全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，是現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一招、根本路徑，全面依法治國是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本方式、可靠保障，而全面從嚴(yán)治黨是發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用、為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的根本前提。這本書深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，集中展示了中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理念和執(zhí)政方略，為“四個全面”的提出打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次要學(xué)習(xí)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)定，特別是要學(xué)習(xí)好黨章。黨章是黨的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，明確規(guī)定了黨員的權(quán)利義務(wù)和對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。學(xué)習(xí)好黨章，就能明確言行的基本規(guī)范，弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。學(xué)習(xí)好黨章，就能強(qiáng)化黨的意識、黨員意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，真正內(nèi)化于心、外化于行。

通過學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”，打牢思想根基，切實(shí)把嚴(yán)和實(shí)的要求立起來、樹起來，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。

（二）要踐行好“三嚴(yán)三實(shí)”

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，就是要在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，貫穿嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，以嚴(yán)促深入、以嚴(yán)求實(shí)效，把各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位。

一是要踐行好“三嚴(yán)”。“三嚴(yán)”就是嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律已。“三嚴(yán)”是我們黨的核心價(jià)值、優(yōu)良傳統(tǒng)。其中：

嚴(yán)以修身。就是做到要有理想，要有信念，要有家國情懷。所謂“天下興亡，匹夫有責(zé)”，就是中國人特有的家國情懷，也是中華民族的精神核心。要成就事業(yè)，修身是前提。目前黨內(nèi)存在的少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄、黨性修養(yǎng)缺失、漠視群眾疾苦、忽視群眾利益、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高、無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等現(xiàn)象，歸根結(jié)底就是理想信念動搖、信仰精神迷茫、家國情懷缺失。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，作為財(cái)政干部、評估從業(yè)人員，我們要始終保持和發(fā)揚(yáng)財(cái)政干部歷來有著的對黨忠誠、為國盡責(zé)、為民理財(cái)?shù)募覈閼押土己脗鹘y(tǒng)，始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義信仰、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終如一堅(jiān)持真理、敢于擔(dān)責(zé)、積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。

嚴(yán)以用權(quán)。就是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，特別是要加強(qiáng)內(nèi)部控制。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上明確提出，“對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。一些帶有社會管理職能的企事業(yè)單位也要這樣做”。強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要求我們必須加快建立和實(shí)施內(nèi)部控制。但是，從目前情況看，正如樓部長所講的那樣，我們在內(nèi)控方面還存在一些問題，已經(jīng)形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)。如有的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度不健全，有的不相容崗位由一人兼任，有的流程把控不嚴(yán)，有的長期沒有進(jìn)行干部輪崗交流等。這次巡視反映，這些問題在中評協(xié)都不同程度的存在。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，我們要采取有效措施，強(qiáng)化崗位責(zé)任和內(nèi)控意識，積極推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，對已有的內(nèi)控制度進(jìn)行梳理，抓緊調(diào)整完善有問題的內(nèi)控制度，對沒有內(nèi)控約束的行為制定新的內(nèi)控制度，以實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)督制約。

嚴(yán)以律已。就是要做到把住底線、個人干凈。個人干凈既是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，也是履行好職責(zé)的底線要求。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，我們不僅要向思想建設(shè)要自覺，也要向制度治黨要約束，著力探索建立干凈做事、有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制。要按照黨紀(jì)嚴(yán)于國法、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般干部的原則，扎實(shí)做好建制度、立規(guī)矩的工作。要進(jìn)一步樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績觀，筑起思想防線，落實(shí)廉政措施。

二是要踐行好“三實(shí)”。“三實(shí)”就是謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。“三實(shí)”體現(xiàn)了我們黨的思想路線，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的馬克思主義基本原則。當(dāng)前，隨著國家改革的深化，簡政放權(quán)的推進(jìn)，行業(yè)自律管理的強(qiáng)化，協(xié)會脫鉤改制的實(shí)施，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設(shè)面臨重大的改革、調(diào)整，我們一定要保持奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，恪盡職守、勤奮敬業(yè)，有擔(dān)當(dāng)、有作為，以更大的勇氣和決心、更加主動積極的態(tài)度，去推進(jìn)各項(xiàng)工作，為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展、協(xié)會的建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)，在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

目前，推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)的改革創(chuàng)新和發(fā)展，需要對若干重大問題、重大事項(xiàng)進(jìn)行深入的研究，如：

資產(chǎn)評估立法方面。現(xiàn)在，《資產(chǎn)評估法（草案）》已分別于2012年2月、2013年8月進(jìn)行了兩次審議。在今年的全國人大常委會立法工作計(jì)劃中，又將資產(chǎn)評估法列入繼續(xù)審議的項(xiàng)目，并且于8月份進(jìn)行第三次審議。5月，全國人大常委會法工委行政法室分別召開了由有關(guān)政府管理部門、有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會和有關(guān)評估機(jī)構(gòu)參加的三個座談會，從會議情況來看，除住建部及其管理的房地產(chǎn)評估協(xié)會反對立法外，其他的，包括全國人大財(cái)經(jīng)委、有關(guān)評估主管部門、有關(guān)評估協(xié)會和評估機(jī)構(gòu)，都非常支持評估立法，強(qiáng)烈希望盡快推動評估法早日出臺，特別是全國人大財(cái)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)非常支持立法工作，他們認(rèn)為，在現(xiàn)階段隨著改革的深化和推進(jìn)，盡快出臺資產(chǎn)評估法不僅非常必要、非常重要，而且十分迫切。今年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于調(diào)整十二屆全國人大常委會立法計(jì)劃的請示》的通知中，將資產(chǎn)評估法列入立法計(jì)劃的第一類項(xiàng)目，即：條件比較成熟，任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。資產(chǎn)評估法，是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律，是行業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)和重要保障。制定資產(chǎn)評估法，對于促進(jìn)市場公平交易、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，對于規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。對行業(yè)來講，有了法，行業(yè)發(fā)展就有了根，就有了基礎(chǔ)，就有了保障。反之沒有法，行業(yè)就沒有根，就沒有保障，特別是涉及到重大的改革、重大的利益調(diào)整、重大的權(quán)益保護(hù)，有法與沒有法是不一樣的。所以，制定資產(chǎn)評估法對行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

資產(chǎn)評估管理方式改革方面。去年7月，國務(wù)院作出《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2014]27號），取消了包括注冊資產(chǎn)評估師、礦業(yè)權(quán)評估師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。之后，國務(wù)院又取消了土地估價(jià)師職業(yè)資格的許可和認(rèn)定事項(xiàng)。目前，由于房地產(chǎn)估價(jià)師有法律規(guī)定，因此，暫時沒有取消其職業(yè)資格的許可和認(rèn)定。但是，我認(rèn)為，隨著行政審批制度改革的深化，隨著國家簡政放權(quán)改革的推進(jìn)，具有同一性質(zhì)、同一屬性的幾類評估師的管理，一定會采取相同的管理方式，也就是說，都會歸集到采取自律管理的方式。國家不可能對不同專業(yè)的評估師，有的采取許可的管理方式，有的采取自律的管理方式。目前，大家從網(wǎng)上都看到了，經(jīng)過我們的努力，今年4月27日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（以下簡稱《規(guī)定》和《辦法》）。《規(guī)定》和《辦法》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著政府對資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的管理進(jìn)入了新階段，必將對資產(chǎn)評估行業(yè)帶來深遠(yuǎn)的積極影響。這次《規(guī)定》和《辦法》修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)以下五個方面：一是明確了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格由準(zhǔn)入類轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u價(jià)類管理。二是賦予了中國資產(chǎn)評估協(xié)會更多自律管理職能。三是將資產(chǎn)評估師的注冊管理改為登記管理。四是將考試成績滾動周期由三年延長到五年。五是明確原取得的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格證書，與按照新制度要求取得的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書的效用等同。當(dāng)然，大家也看到，《規(guī)定》和《辦法》沒有對考試的報(bào)名條件和考試科目進(jìn)行修改、調(diào)整。本來，我們想借此修訂制度的機(jī)會，對考試報(bào)名條件作些調(diào)整，爭取取消工作年限的規(guī)定。經(jīng)與人社部反復(fù)、多次協(xié)調(diào)，最后達(dá)成的意見是，分兩步走：第一，先出臺資產(chǎn)評估師資格管理制度，制度中暫對考試條件、考試科目不進(jìn)行調(diào)整，以確保國務(wù)院資格管理改革工作平穩(wěn)過渡，確保已報(bào)名考試的考生今年順利進(jìn)行考試；第二，在制度出臺后，加強(qiáng)有關(guān)考試條件、考試科目問題的調(diào)研、論證，再以補(bǔ)充規(guī)定的方式完善制度。因此，目前的《規(guī)定》和《辦法》這兩個制度中，沒有對考試的報(bào)名條件和考試科目進(jìn)行修改、調(diào)整。下一步我們積極配合人社部、財(cái)政部對考試報(bào)名條件、考試科目等行業(yè)最為關(guān)注的問題進(jìn)行論證研究，力爭對考試報(bào)名條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對考試科目進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和評估行業(yè)改革發(fā)展的新要求。并且爭取盡快以補(bǔ)充制度的形式發(fā)布，以完善適合行業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)評估師考試制度。盡快研究制定相關(guān)配套制度，如制定資產(chǎn)評估師資格證書登記管理辦法、修訂資產(chǎn)評估師注冊管理辦法、修訂會員管理辦法等。大家共同努力，確保資產(chǎn)評估師管理方式的順利過渡和轉(zhuǎn)型。

資本市場評估管理方面。資本市場的評估業(yè)務(wù)，是目前行業(yè)最大的一塊業(yè)務(wù)，因此大家都很關(guān)注。資本市場的評估業(yè)務(wù)，其評估量是一定的，每年有多少公司上市評估業(yè)務(wù)、有多少并購重組評估業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量是一定的，也就是說這塊蛋糕的大小是一定的，但分享這塊蛋糕的人在不斷變化。最初是70家評估機(jī)構(gòu)有資格從事這塊業(yè)務(wù)，后來到了05年財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》即財(cái)政部64號令后，許多證券資格的機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立分公司，各分公司都在以總公司的名義承攬證券評估業(yè)務(wù)。在這些總分公司中，一些分公司是真正意義上的分公司，但也有相當(dāng)一部分分公司不是真正意義上的分公司，沒有按照64號令的要求實(shí)現(xiàn)“5個統(tǒng)一”，總公司對分公司沒有進(jìn)行有效管理，有的總公司對分公司的管理非常松散，只收管理費(fèi)和從事證券業(yè)務(wù)的分成，旗下的分公司性質(zhì)上是雙重的，實(shí)際控制人并不是總公司，因此，現(xiàn)在實(shí)際上是相當(dāng)于有200多家評估機(jī)構(gòu)在做證券評估業(yè)務(wù)，在分享證券業(yè)務(wù)這塊蛋糕。到了去年，證監(jiān)會修訂《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》后，明確除評估機(jī)構(gòu)外，其他的一些機(jī)構(gòu)，如證券公司等也可以做估值業(yè)務(wù)，因此，現(xiàn)在分享蛋糕的人不僅是我們的評估機(jī)構(gòu)，還有外部的非評估機(jī)構(gòu)，而且來勢兇猛，不但收費(fèi)低甚至不收費(fèi)，而且挖人才，許多評估機(jī)構(gòu)的老總都在反映，人才流失嚴(yán)重、形勢嚴(yán)峻。下一步，隨著證券法的修訂，可能資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券評估業(yè)務(wù)的資格也要取消，也就是說所有的評估機(jī)構(gòu)都可以從事證券評估業(yè)務(wù)，到那時分享這塊蛋糕的人更多了。因此，國家這些政策的調(diào)整、變化，對證券資格的評估機(jī)構(gòu)沖擊最大，如何應(yīng)對，如何適應(yīng)改革，如何加強(qiáng)對這些評估機(jī)構(gòu)的管理，需要大家認(rèn)真研究和思考。但我認(rèn)為，不管怎樣改革，作為評估機(jī)構(gòu)和評估師，首先要守住底線，守住道德的底線，守住誠信的底線，其次要提升專業(yè)水平，提升專業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮專業(yè)作用，沒有這兩條，就沒有評估師的位置，就沒有政府的信任，就沒有社會的公信力。

評估機(jī)構(gòu)管理方面。黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)工商注冊制度改革的要求，去年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2014]50號），將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批管理由前置審批改為后置審批。根據(jù)中央的改革要求和國務(wù)院的改革決定，必須對評估機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行修訂。今年，財(cái)政部已將修訂64號令《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》列入財(cái)政規(guī)章中今年完成的立法項(xiàng)目中，目前相關(guān)修訂工作已經(jīng)啟動，并且64號令的修訂已經(jīng)有了一個初稿，我認(rèn)為，在修改的思路上，要貫徹國務(wù)院簡政放權(quán)和行政審批改革決定，變前置審批為后置審批；在修改的理念上，要將過去對機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批管理，變?yōu)閷C(jī)構(gòu)設(shè)立后取得資產(chǎn)評估資格的審批管理上。在機(jī)構(gòu)取得資產(chǎn)評估資格條件上，要突出評估專業(yè)特性，明確對評估師的條件要求。目前，64號令修訂的主要內(nèi)容大致包括：一是擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，主要是充實(shí)咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容；二是放寬股東（合伙人）條件，主要是適當(dāng)增加非資產(chǎn)評估師股東（合伙人）的人數(shù)及持股比例（目前，大機(jī)構(gòu)和中小機(jī)構(gòu)對此有不同看法）；三是調(diào)整審批流程，主要是根據(jù)國家工商登記制度改革，及資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)前置審批改為后置審批的要求，調(diào)整取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的審批流程；四是明確機(jī)構(gòu)、股東和合伙人退出機(jī)制；五是加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)管理，主要是進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)總部對其分支機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，并加大對出問題的分支機(jī)構(gòu)的總部的處罰力度；等等。當(dāng)然，這些修訂的內(nèi)容，還需要認(rèn)真的研究。我們要積極參與研究，積極配合財(cái)政部盡快完成64號令的修訂工作，要使修訂后的機(jī)構(gòu)管理辦法，更加有利于國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加有利于評估行業(yè)的發(fā)展，也更加有利于機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

評估人才建設(shè)方面。現(xiàn)在，評估人才建設(shè)面臨很大的問題。一是在數(shù)量上，每年進(jìn)入行業(yè)的人員增量不多，而存量人員減少加速、向其他行業(yè)如注冊會計(jì)師行業(yè)、證券行業(yè)、咨詢公司、大型企業(yè)等流失嚴(yán)重。二是在結(jié)構(gòu)上，人員老化趨勢越來越嚴(yán)重，據(jù)北京市資產(chǎn)評估協(xié)會統(tǒng)計(jì)，30歲以下的執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師僅占2%，這一現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均有所體現(xiàn)，這對于行業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。三是在質(zhì)量上，一些評估師能力不足，素質(zhì)不高，有的甚至故意違規(guī)迎合委托人，不能適應(yīng)改革發(fā)展對行業(yè)人才發(fā)展的新要求。因此，如何采取有效措施，來吸引人才、留住人才、發(fā)展人才、儲備人才，建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高，能夠滿足行業(yè)發(fā)展和國家建設(shè)需要的人才隊(duì)伍，就需要大家來認(rèn)真的共同研究、共同探討。下一步，我們將按照《資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》的要求，建立和完善人才培養(yǎng)和建設(shè)的相關(guān)機(jī)制和制度，同時進(jìn)一步發(fā)揮各地方協(xié)會、各評估機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)方面的作用，采取有效措施，加大培養(yǎng)力度。

評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查方面。針對資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，為了使行業(yè)自律監(jiān)管能夠更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，通過系統(tǒng)分析、研究，我們提出了今后一段時期，資產(chǎn)評估行業(yè)自律監(jiān)管的工作思路，即：抓源頭、提質(zhì)量、樹形象。抓源頭，就是要抓住思想源頭和制度源頭；提質(zhì)量，就是要提高自律監(jiān)管的工作質(zhì)量和評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量；樹形象，就是要樹立資產(chǎn)評估行業(yè)的專業(yè)形象、誠信形象和公信形象。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了今后一段時期行業(yè)自律監(jiān)管的三項(xiàng)工作原則。即：一是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化自律監(jiān)管。監(jiān)管工作要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改革發(fā)展新要求和行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，自覺把監(jiān)管融入行業(yè)發(fā)展的大局，要立足行業(yè)監(jiān)督具體，立足導(dǎo)向提出建議，立足本職促進(jìn)發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，突出監(jiān)管重點(diǎn)。行業(yè)監(jiān)管要緊緊圍繞協(xié)會的中心工作開展工作，在保證監(jiān)管全覆蓋前提下，突出對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)傾向的側(cè)重檢查。三是堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合，提升監(jiān)管實(shí)效。堅(jiān)持通過執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等監(jiān)管手段，對屢查屢犯、惡意違反職業(yè)道德準(zhǔn)則、出現(xiàn)重大執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題的機(jī)構(gòu)和評估師，嚴(yán)肅懲戒，體現(xiàn)監(jiān)管的威懾力。同時，通過檢查，還要幫助機(jī)構(gòu)改善其內(nèi)部治理，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和執(zhí)業(yè)流程。教育與懲戒并重，切實(shí)提升監(jiān)管效果。目前和下一步，我們要重點(diǎn)做好以下工作：一是，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展2015年資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》（財(cái)資[2015]5號）和中評協(xié)發(fā)布的《2015年資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案》這兩個文件的內(nèi)容和精神，特別要重點(diǎn)把握好今年檢查工作的目的、形式和內(nèi)容。二是，認(rèn)真組織檢查人員開展好實(shí)地檢查工作，確保檢查工作順利進(jìn)行，取得成效。三是，研究機(jī)構(gòu)管理改革后的監(jiān)管思路和監(jiān)管方法。

評估執(zhí)業(yè)環(huán)境方面。目前在評估執(zhí)業(yè)中，行政干預(yù)、招投標(biāo)的二次入圍、委托人不合理的要求和故意不配合、惡意低價(jià)競爭等現(xiàn)象普遍存在，特別是惡意低價(jià)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)在，財(cái)政部、國家發(fā)改委已經(jīng)取消了評估服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定，評估服務(wù)收費(fèi)完全放開、完全市場化，由評估機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商確定，那么，在這樣的情況下，如何規(guī)范行業(yè)收費(fèi)管理，防止惡意低價(jià)競爭，就需要認(rèn)真研究。去年，我們發(fā)布了《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以投標(biāo)方式承接評估業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以投標(biāo)方式承接資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行了指導(dǎo)規(guī)范。今年，我們要盡快研究制定一個規(guī)范評估行業(yè)收費(fèi)的指導(dǎo)意見，主要目的是加強(qiáng)對收費(fèi)的監(jiān)督、加強(qiáng)對合理收費(fèi)的引導(dǎo)，加大對惡意低價(jià)競爭的處罰力度。

總之，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，要深入把握“三嚴(yán)三實(shí)”的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，要心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，要對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，要內(nèi)化于心、外化于行。

（三）要做好“三嚴(yán)三實(shí)”的規(guī)定動作

按照財(cái)政部和中評協(xié)的統(tǒng)一部署和要求，目前的重點(diǎn)是學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，講好專題黨課。下一步，要按照要求做好以下工作：一是，要圍繞“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“嚴(yán)以用權(quán)、權(quán)為民謀，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、“求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)實(shí)在在謀事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”等三個專題，開展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題學(xué)習(xí)研討；二是，要召開好“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會和組織生活會，通過對照黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，對照正反兩方面典型，聯(lián)系個人思想、工作、生活和作風(fēng)實(shí)際，聯(lián)系個人成長進(jìn)步經(jīng)歷，聯(lián)系教育實(shí)踐活動中個人整改措施落實(shí)情況，深入查擺“不嚴(yán)不實(shí)”問題，認(rèn)真進(jìn)行黨性分析，嚴(yán)肅開展批評和自我批評；三是，要強(qiáng)化整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，列出問題清單，一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。同時，針對“不嚴(yán)不實(shí)”問題，建制度、立規(guī)矩，強(qiáng)化剛性執(zhí)行，推動“三嚴(yán)三實(shí)”要求制度化、常態(tài)化、長效化。

《心花路放》 墨涵