智慧城市與智慧的城市規劃*

鄧毛穎

（增城市城鄉規劃編制研究中心，廣東廣州 510030）

·智慧城市研究專題·

智慧城市與智慧的城市規劃*

鄧毛穎

（增城市城鄉規劃編制研究中心，廣東廣州 510030）

通過對智慧城市系統性的認知，全面梳理智慧城市從發起到實際應用的動態發展脈絡，找到智慧城市得以不斷發展壯大的源動力。從智慧城市建設的基礎入手，深入探討了國內外智慧城市建設的發展路徑、建設條件和發展趨勢。從對城市規劃理論對智慧城市的引導，以及虛擬空間對城市網絡化空間結構的影響關系入手，提出智慧城市規劃的初步構想和空間布局優化策略。

智慧城市；城市規劃；規劃體系；智慧區域；空間布局

自從2008年IBM公司提出 “智慧地球”的理念從而引發出 “智慧城市”建設熱潮以來，智慧城市的理念已逐步被認同，并被許多城市確定為發展目標之一。至2014年底，國內已有400個城市宣布建設智慧城市，其數量還在不斷增加，我國智慧城市建設總體上從概念導入期進入快速發展期，國家發改委、工信部、住建部和科技部等部門主導抓各種類型的試點，呈現“繁榮且混亂”的局面。2012年，國家住建部印發《國家智慧城市試點管理辦法》，強調智慧城市是綜合運用信息技術、整合業務資源、統籌管理應用的城市規劃建設新模式；2013年，國家發改委印發 《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，組織了100個城市開展試點示范，在 10個領域啟動智慧工程建設工作；2014年，國務院印發 《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，將智慧城市建設正式引入規劃，并與綠色、人文城市并列成為推進新型城市建設的范式。智慧城市建設，需要融合多各學科的內容，這一點與城市規劃學科是一致的。同時，城市作為智慧城市建設的載體，從城市規劃角度來探索智慧建設問題，具有重要的意義。通過全面厘清智慧城市的發展脈絡，挖掘智慧城市得以不斷發展壯大的源動力，探索智慧城市建設的發展路徑和建設條件，提出虛擬影響下的城市規劃應對策略，是對以往智慧城市研究、建設的有益補充。

一、對智慧城市的認知

（一）智慧城市的概念特征

智慧城市思想起源可追溯到 1990年，以 “智慧城市、快速系統、全球網絡”為主題的國際會議在美國舊金山舉行，對推動城市競爭力提升和可持續的 “智慧化”發展問題進行了討論；1998年，美國學者鮑里爾 （Bollier）在 《怎樣通過智慧的增長阻止城市的無序發展》一書中倡導，應該在城市規劃中采用智慧城市新政策，該主張隨后在美國西部俄勒岡州的波特蘭市廣泛實踐。然而，大約95%以上的文獻都認為是 IBM公司首創了智慧城市的思想和理論，這是因為IBM公司在2008年全球宣傳時提出了 “智慧地球”的理念，明確“從城市開始構建智慧地球”的思想，并由此掀起了智慧城市的研究和實踐熱潮。智慧城市思想不僅成為美國及一些西方國家的國家戰略重要組成部分，也因符合快速成長的中國城市對未來發展理念的追求，從而迅速成為中國諸多地方政府未來執政綱領的 “核心指導思想”。2009年，首都北京就正式啟動 “感知北京”示范工程，隨后“智慧北京”“智慧廣州”“智慧南京”“智慧寧波”等戰略目標先后由國內一些發達城市提出并實施。

作為一種新概念和新模式，智慧城市的概念尚處于構建期，隨著關注重點、戰略利益及視野的不同而有所不同。目前，國際上接受度較廣的定義是：“智慧城市以智力、社會資本和基礎設施 （包含傳統的與現代的信息技術和設施）為支撐，進行參與式、智能化的管治，從而實現低成本、高品質的生產、生活”。［1］歐盟委員會在 《Smart Cities Ranking of European Me－dium－sized Cities》中對智慧城市的定義是：既重視信息通信技術的發展，又重視知識服務和基礎應用的質量；既重視對資源的智能管理，又重視參與式、智能化的治理方式，多方面推動經濟可持續發展和市民生活更高品質。［2］前者側重于資本運作與經濟增長，突出智能化的管理，后者將技術、服務、管理、經濟發展和市民生活充分融合，體現智慧城市的萬能效應。李春友在《國外智慧城市研究綜述》中研究了國外學者的智慧城市定義，認為其內涵有很多概念變體，他比較國外有影響的智慧城市定義，概括分為四種類型：一是以信息通信技術與城市基礎設施融合為手段的；二是以提高政治和經濟效率轉變政府治理方式的；三是以為市民提供優質公共服務，從而提高公眾生活質量和生活便捷程度的；四是以高度重視人力資本和社會資本在城市發展中作用的。國內業界及學者對智慧城市概念的探討大致分為兩種思潮：一是更強調技術作用概念；二是在技術支撐基礎上更突出人的主觀能動作用及滿足人的需求，更強調城市智慧技術給城市 “人本”方面所帶來的推動作用。這些概念均突出了人的智慧與信息技術手段的緊密結合，即在城市內部形成以人為本的、有機協調的運行系統，是信息化技術手段與城市建設較好契合而產生的高端形態。

從形態角度看，智慧城市是多領域、多系統、多技術、多應用、多終端的超復雜巨系統；從趨勢角度看，智慧城市是從機械體向共生、共治、共贏的生命體和生態體系進化；從參與角度看，智慧城市越來越由政府、企業和市民共同治理；從建設角度看，智慧城市越來越成為規劃、建設、運營和服務的一體化工程；從空間角度看，智慧城市是一個物理世界、信息世界和精神世界的融合創新。

（二）智慧城市的發展路徑

美國、日本、新加坡等發達國家將建設智慧城市提升到國家戰略的高度來推行，很多國家的著眼點首先在基礎設施建設和城市管理方面，即采用現代信息技術的解決方案，使城市基礎設施和管理系統具備感知、存儲、計算、分析和執行能力，使城市管理更加可視、可靠、精確和智能，從而提高效率、減少開支，并提高城市生活質量和生產效率。智慧城市建設類型多樣，側重點各有不同，如2012年美國科羅拉多大學博伊德·科恩博士所做的全球智慧城市排名前 10位的城市解析中，就有關注應急保障社會安全、依靠科技培育新興產業和降低碳排放致力環境保護等三種智慧類型。

自IBM陸續與中國十幾個省市簽署了 “智慧城市”共建協議后，國內智慧城市建設發展勢頭較好，重點集中在社會應用與基礎設施建設方面，其余集中于產業發展和新一代信息技術方面。與國外智慧城市建設以推動物聯網與信息技術產業發展、強調重點領域技術應用為特征有所不同，中國城市化發展面臨非常大的服務需求，因此 “以人為本”是中國智慧城市建設的核心需要。

智慧城市的發展模式有政府主導、跨國 IT公司主導的 “自下而上”模式，也有公司合作、社區參與、企業創新的 “自下而上”模式。典型的“自上而下”模式有 2011年波特蘭市采納 IBM公司建議而建設的智能城市運營中心系統，以及2005年韓國政府聯合 Cisco公司在松島建立的現代通信技術工業園 （規劃為東亞跨國公司運營中心）；典型的 “自下而上”模式有美國紐黑文居民BenBerkow itz創建的基于手機 App和網絡地圖的居民報告公共服務設施問題系統 （SeeClickFix），以及巴塞羅那建筑師創建的全球城市問題解決方案平臺 （Citymart.com）等。無論是 “自下而上”還是“自下而上”模式，無論是“技術導向”還是 “問題導向”的項目內容，成功的智慧城市的發展都基于政府與公眾的有效合作，都從解決具體問題的智能項目開始。

（三）智慧城市的建設條件

信息資源和信息技術是智慧城市的基礎，智慧城市以信息基礎設施建設和信息產業發展為 “兩大支撐”。其中信息基礎設施包括多網融合的網絡系統，以及云計算平臺、信息安全服務平臺及測試中心等信息共享設施，還有經過智能化改造的交通、市政、能源等傳統基礎設施。信息技術相關產業包括硬件設備、軟件、網絡應用的研發制造業等。［3］智慧城市建設包括技術、管理、產業和生活等方面的內容，除了人力、土地、資本等傳統生產要素之外，信息資源與技術已成為推進當今經濟和社會發展的重要驅動力。但目前，我國城市除了技術以外，城市管理部門似乎還沒有為建設智慧城市做好準備，主要表現在基礎設施建設水平不高，城市管理創新手段不夠，智慧經濟還處在培育時期。

截至2014年6月，我國網民規模已達6.32億人，互聯網普及率 46.9%，手機用戶 5.27億人，手機上網比83.4%，域名總數 1 915萬個，CN域名1065萬個，網站總數373萬個，CN下網站總數127萬個，以及3.30億 IPv4、16 694塊／32IPv6和377 690Mbps國際寬帶出口，表明我國已經成為“網絡大國”。但是沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化，我國需要走向 “網絡強國”，“網絡強國”建設將成為我國 “十三五”時期智慧城市規劃建設的重要推動力。

（四）智慧城市的發展趨勢

隨著信息技術的不斷發展和進步，促使新的城市形態不斷涌現。2008年以來，隨著新一代信息技術、物聯網、云計算等技術廣泛應用，城市呈現出空間虛擬化特征，被稱為智慧城市進入信息化2.0時代。隨著物聯網技術、3G或W iFi技術、云計算和大數據技術大量運用于前端感知、數據采集、數據傳輸、數據存儲和數據處理，遠程控制與虛擬空間進一步強化，被稱為智慧城市進入信息化3.0時代。在城市智慧化基礎上，從經濟需求出發，城市間以共享和協調、趨同與配合為特征，既有明確分工又有緊密協作，必并將促進更大范圍的城市共享和協同，從而形成智慧區域和智慧城市群。［4］智慧城市進入云時代，為以制造業和第三產業為主的城市產業提供智慧化基礎，以智能制造主導的第四次工業革命，將極大地促進城市智慧產業的繁榮和可持續發展。隨著新技術繼續向智慧鄉村深度拓展，改變鄉村的交通、區位劣勢，促進鄉村的產業轉型升級，城鄉之間形成彼此共享與協同發展的格局，最終就會實現智慧城鄉，步入城市信息化4.0時代。

在云計算和大數據技術作用下，城市空間形態從中心城市集中模式走向分散型的城市集群聚集模式，城市從中心輻射模式轉變為網狀協作模式，如美國硅谷 “灣區城市群”、日本東京城市群、英國倫敦城市群、法國巴黎城市群等。中國經濟發達的長三角、珠三角也呈現出這種城市群的雛形，環渤海經濟區在智慧城市建設中也逐漸發力。目前信息化技術在區域規劃當中應用比較廣泛，例如目前在編的珠三角全域規劃，利用大數據應用等手段，獲取珠三角城市、鄉村的海量時空數據資源，在處理、分析、重構的基礎上，提出珠三角協調發展的科學決策，為珠三角城市群從各個智慧城市的簡單組合逐步走向智慧城市群、智慧區域打下了基礎。

二、智慧城市發展對城市規劃的影響

智慧城市的規劃建設是將信息技術與城市規劃、城市建設與城市管理結合起來，解決城市經濟、社會和環境問題的過程，是一項新穎、長期而又復雜的大系統工程。以人為基礎，以信息化技術為支撐，以土地為載體，通過城市規劃的有效引導逐步實現，既是傳統城市規劃理論在人類生活新發展階段的實踐應用，同時又對傳統的城市規劃理論、思維、方法帶來一定程度上的影響，新的城市規劃理論伴隨著顛覆人類生活方式的新技術而不斷產生、深化。

（一）虛擬空間的發展與擴散作用對城市規劃產生沖擊

隨著互聯網技術的不斷拓展，基于網絡的非空間集聚的生產、生活方式日趨成熟，依托互聯網而形成的具備進行商品交易、社會交往、休閑娛樂、商務辦公、資源共享和存儲等多種功能的網絡空間迅速凸顯，這種空間即是 “虛擬空間”。“虛擬空間”的建立、擴展和完善，使空間虛擬化成為趨勢，依托它的具有強大信息流傳遞、收集、整理、擴散能力的網絡通訊系統，在產生交易空間、公共服務空間和辦公空間虛擬化現象的推動下，商業、工業乃至公共服務設施等城市空間結構受到了較大的影響，表現為城市土地趨向混合使用。因此，智慧城市建設必然對以實體空間為工作對象的傳統城市規劃帶來巨大沖擊。

（二）虛擬空間與流動空間的復合催生網絡化空間結構

信息流動是智慧城市運行的主要驅動力，以現代通信系統和現代交通系統為支撐，城市人流、物流、信息流、資金流、技術流等的共同作用，［5］決定了城市空間的結構特征，呈現物質空間 （實體空間）與虛擬網絡空間 （虛擬城市）共存而構成混合的“流動空間”，而城市是 “流動空間”的節點。在智慧城市里，“流動空間”把各節點上的“流”鏈接到一起，實現循環流動。沒有空間特性的信息流動，控制著各種“流”的流向、流量、流速，也控制著 “流動空間”的聚集和擴散過程。由于信息流動具備不受時空限制的 “任意距離”和 “零時差”特征，傳統的城市區位理論和級差地租理論被徹底打破，傳統上的區位優勢不再存在，從而使生活、生產、商務、商業、服務等活動突破了原先區位條件的約束，在更加廣域的空間里流動。［6］因此，智慧城市空間突破了傳統城市空間結構進行重組，構建起新型的、有序的 “流動—實體”空間并存的空間體系［7］（見圖1），形成多級、多層次的城市空間網絡化體系。

圖1 智慧城市信息流驅動下的流動模型 （結合相關資料繪制）

（三）空間網絡化結構使城市用地產生兼容、集聚或分離

智慧城市的空間虛擬化和網絡化，使城市用地單元的使用性質變得更加具有兼容性，比如：第一，城市服務體系中的遠程醫療、教育等社會服務通過各種方式進入電子服務空間，其服務質量和水平大大提高，多樣化及靈活性明顯增強，出現了智能化住宅和虛擬社區。隨著城市辦公服務空間虛擬化、電子化，促使城市居住空間從單一功能向居住、商業、商務、教育、服務等復合功能轉變；第二，大城市的 CBD具有許多重要功能，是城市商務、購物、娛樂、信息服務中心，以高效的可達性促進商務、商業活動聚集在此復合發展，體現城市的發展和繁榮。信息化技術使電子商務、網上娛樂、信息服務等許多功能進入虛擬空間，造成CBD功能的空間特征變化，從而從以商業為主的混合階段走向專業分區的綜合功能階段，再走向功能升級、綜合化、生態化的綜合發展階段；第三，智慧城市工業空間也將產生重構，生產方式更加靈活方便，并形成新空間個體相對集聚、新個體與老城區相互分離的空間態勢，出現新的空間要素——高技術中心，規模大者可分化為高技術產業綜合體、科學城、技術園區、高技術城等類型［8］，規模小者可形成虛擬化高技術企業。

（四）創新城市規劃思維和增強規劃操作性

城市規劃手段經歷了 AutoCad、GIS和大數據三個階段，與過去AutoCad、GIS及其二次開發不同的是，大數據的出現不僅僅是技術創新和效率的提高，更重要的是城市規劃方法論發生了根本的變化。智慧城市的發展理念和范式，開辟了城市發展新視角，創新了城市規劃新思維。對于智慧城市的資料獲取、數據分析、目標定位、支撐體系、空間結構、產業布局、土地利用和管理模式等，都將會與傳統的的城市規劃方法、框架、內容有所不同。原有的“藍圖式”“擴張型”規劃逐漸淡出，而面向人的需求、面向管理、面向存量的規劃方法逐漸成為主流。以信息互聯共享為特征的智慧城市，對城市規劃學科帶來新思維：引入一系列與智慧城市相關的新規劃類型，擴充與完善城市規劃體系；從技術手段、規劃理念、規劃內容和編制程序方面對傳統的城市規劃提出補正與革新的要求，在經濟、資源、服務、交通、醫療、民生、管理、生產和監督等方面更加強調 “智慧”的內涵和 “人”的主體作用；大數據與SOLOMO（Social、Local、Mobile）等新技術的應用，改善了城市規劃的工作方式、方法和工作管理程序。智慧城市的技術創新、知識更新、規劃網絡數據庫應用，以及BPM（業務流程管理）、GIS（地理信息系統）、BYOD（Bring Your Own Device移動辦公）等智慧規劃平臺的建立，為城市規劃部門提供了多數據源高效集成化、辦公業務流程規范化、圖文傳遞電子化、工作管理科學化、成果管理高效化的支持；［9－10］通過智能化、系統化的數據處理，使城市規劃更加科學，實施評價更加客觀、及時和可量化，從而提高了規劃的科學性、動態彈性和可實施性；互聯網人際交往空間，為多方參與規劃決策和實施提供了便利的條件，使城市決策過程走向多元化、公開化、透明化，用廣泛、開放的規劃決策來推動城市治理模式的變革；強調以人為中心的價值取向，強調尊重人、解放人、依靠人和為了人，走以人為本的可持續發展道路。

三、城市規劃理論對智慧城市發展的引導

無論是建筑學的城市物質空間，還是地理學的城市結構和區域經濟，或者是社會學的公眾參與和社會公平等城市規劃流派，城市規劃理論所追求的目標蘊含的理念與智慧城市的發展模式是不謀而合的，如以人為本、公平、經濟、綜合、高效、生態、可持續、全球化等理念，都為智慧城市的規劃建設提供了支持。

（一）引導編制動態的彈性規劃

智慧城市的發展模式與以往城市傳統發展模式不一樣，需要一個長期的循序漸進的規劃建設過程，并不是一蹴而就的，因而其規劃編制也需要從靜態規劃轉向過程漸進式規劃，即規劃目標和控制指標要根據城市外部條件變化、社會經濟發展、信息產業發展和基礎設施具體推進的情況進行動態調整，即規劃應具有應變能力，兼顧剛性控制和彈性引導，體現 “動態”和 “彈性”特征。例如，維也納在編制智慧城市總體規劃時，制定了多層次分步實施的目標體系，包括 “行動計劃 2012—2015”（短期計劃）、“路線圖2020”（中期計劃）和 “展望”（2050年目標），注重了遠近結合，既具有超前長遠的規劃理念，又可根據實際實施情況及時修正，保證規劃目標的現實可操作性和靈活性。［11］

（二）引導趨向綜合統籌的規劃

隨著城市規劃學科理論水平不斷提高，規劃內容已由單一物質形態規劃向關注民生、社會、生態等多維度的綜合規劃轉變。生態能源的可持續性、城市居民的實際需求、城市經濟的健康發展和城市綜合效益的提升等成為城市規劃的側重點，每一個城市規劃要素都是推動智慧城市建設的關鍵要素，因此在智慧城市規劃中都必須回應落實，智慧城市的規劃越來越趨向綜合統籌。

圖2 智慧城市ISGBP協同機制模型

（三）引導提供智慧集成的服務

城市由市民、企業、政府、交通、能源、商業等主體構成，彼此廣泛聯系、影響互促，不同主體的利益需求不同，需建立相應機制協同各方利益共同發展。因此智慧城市的規劃必須協調多方利益主體的需求，引導智慧城市提供智慧集成與集成智慧的服務。智慧城市的組織機制體現在多領域、跨組織交叉與集成。智慧城市采用 ISGBP模型協調各種需求（見圖2），以降低成本、提高效益為目標，通過智能服務 （Service）協調政府 （Government）、企業 （Business）、公眾 （Public）、公共基礎設施 （Infrastructure）等方面進行良好互動。該模型以基于物聯網的智能服務為核心，提供數據服務、功能服務和模型服務。其中公共基礎設施（I）是物，政府 （G）、企業 （B）和公眾 （P）是人，四者間存在多種相互關聯的關系，人與人、人與機器、機器與機器的參與和溝通都是通過智慧化服務來協調完成的。同時各種具體的服務之間又相互組合，形成一個立體交叉體系，關系更加復雜，服務層次更高。因此，智慧城市建設是一個多領域、多專業、多主體系統參與的系統，體現智慧的集成與集成的智慧，通過各方共同努力實現智慧城市的最佳效益。

四、智慧城市規劃的邏輯思考

“城市建設，規劃先行”，智慧城市規劃是推動智慧城市建設的重要基礎，是實現“智慧城市”發展戰略目標的先導。由于智慧城市規劃理念鼓勵更加系統、智慧、動態地思考與解決各種問題，應在充分系統化、結構化、智能化的技術與工具的基礎上，對城市大數據進行科學分析，重新審視城市的資源條件、發展動力、城市定位、發展目標、空間結構、功能布局、支撐體系、城市形象和城市管治等內容，最終提出科學合理的智慧城市規劃方案，實現信息資源與城鄉規劃的有效整合，實現城市經濟可持續增長和城市建設管理智慧化。

（一）智慧城市規劃的深度拓展與頂層設計

智慧城市規劃是對傳統城市規劃理論的深化拓展，在規劃類型、內容深度、布局結構特征、技術手法等方面均有突破。智慧城市規劃的關鍵點在于根據城市的人口、經濟、地理、交通等海量信息，來科學預測城市生活、生產需求，并對合理的空間布局、便捷的服務設施、快速響應的基礎設施、可持續的生態環境、豐富的城市文化和透明的城市管治等方面內容給予智能的安排，滿足城市綠色、環保、低碳、以人為本的基本要求。智慧城市必定規劃定位要高，要從規劃初始階段就把智慧嵌入，先構建城市 “智慧神經”網絡，隨后交通、電力、商業、醫療、服務、家居等智慧應用都在這張網內運行。

智慧城市規劃建設一是要注重頂層設計，面向城市本身市民的層次和需求，因地制宜，體現本市特色；二是要重視近期建設規劃，以信息技術、物聯網等基礎建設為重點，先搭建智慧城市“神經”；三是中期規劃逐步擴展智慧應用的領域，與空間功能進一步結合，提升城市功能品質，增強城市可持續發展能力。西班牙的巴塞羅那在智慧城市規劃方面有較好的探索，2009年，巴塞羅那市政議會提出實現巴塞羅那“智慧城市”的2020年遠景，成為城市創新生態系統的發展模式范本。巴塞羅那智慧城市啟動了520個街區作為首批綠色街區，規劃與整合了再生項目，通過設計高質量的體系結構，打造易于訪問的現代城市設計典范試驗區。

（二）智慧城市規劃體系的構建與完善

利用智慧產業的技術手段，結合當前的城市規劃體系，把 “智慧”的理念融入城市發展戰略規劃、總體規劃、詳細規劃等不同層面，并可根據需要，圍繞 “智慧”的主題，開展相關的功能區規劃、產業規劃、基礎設施規劃、公共服務設施規劃等專項規劃，促生新的產業規劃類型。［12］總之，在智慧的城市規劃理念指引下，將圍繞 “技術、生產、生活、生態”等核心發展要素，以 “智慧”為主線，逐步突破現有城市規劃框架，拓展新的城市規劃類型［13］，構建多層次、多專業的智慧城市規劃編制體系 （見圖3），用智慧的城市規劃手段來編制智慧城市的規劃。

（三）智慧城市空間布局的調整與優化

城市空間形態變化與特定歷史階段的經濟發展質量和技術水平是息息相關的，智慧城市理念、戰略目標與實施策略都將最終反映在城市空間布局上。傳統城市是依托土地為實體載體而發展的，其交通區位至關重要。然而隨著信息化時代的到來，城市布局交通區位指向逐步被信息區位指向所取代，以信息技術的網絡流線和快速交通流線為支撐，網絡化虛擬空間結構成為智慧城市顯著的特征。因虛擬趨勢的作用改變了城市以往的空間形態，促進城市的跳躍式發展。但筆者認為這種城市功能空間的網絡化、分散化只代表一種城市空間結構日益分化的趨勢，智慧城市仍然離不開以土地作為物理空間載體的支撐，只是表現為集聚與分散、遠程與面對面的協作方式共存，城市發展呈現實體空間與網絡虛擬化空間一體化拓展局面。另外，城市不會在一夜之間完全變成網絡化均衡布局的理想狀態，既有的空間組織規律不會在一夕間全盤改變，針對智慧城市空間形態的趨勢特征網絡化空間變化及其影響的漸進性，智能城市規劃要在既有城區與新區中采取不同的規劃策略，找到兼顧城市新舊空間的組織模式，找到平衡點。

圖3 基于我國城鄉規劃體系的智慧城市規劃體系 （結合相關資料自繪）

城市既有建成區中，流動空間和虛擬空間顛覆了經典的城市區位論，市場區位條件優越與否被是否具有高度發達的網絡交易平臺所替代。因此，智慧城市規劃在連片老城區宜采取對既有空間結構微調的手段，分析流動空間、虛擬空間對城市功能空間產生疏解與重構的影響，制定城市調整和優化環境的解決方案。第一，順應分散化、虛擬化趨勢，疏解中心區過分集聚的功能，部分傳統的生產、貿易功能外遷，取而代之的是新業態功能，適應信息時代的需要，并借機優化城市老城區物理空間結構；第二，弱化城市的功能分區，研究功能復合的方式及空間組織特征，在規劃單元中實現職住平衡、功能復合，允許城市土地混合使用，實施融合建設策略；第三，分散與集聚并重，重點關注人流、物流、資金流、信息流等 “流”的交匯處形成的城市重要信息節點，拓展 TOD、SOD導向型布局模式向TOD或SOD與IOD（Information flow－Oriented－Development）復合導向型布局模式轉換，將生產、銷售、分配和管理功能定位在最有利的區位，各種“流”通過互聯網將所有相互作用的活動鏈接到一起，提高網絡化節點區域的功能開發多樣性和效率，增強城市老區活力。

智慧城市的跳躍式發展趨勢使新城、新區、產業開發區、高科技園等的建設可以不受交通及空間距離約束，選擇在空間條件優越的理想地段，新功能區規劃選址的約束條件將大幅度減少，可提供選擇的空間將更多，更加趨向宜居、生態。在新功能區規劃中，產城融合、功能復合等新形態取代了傳統的嚴格功能分區，完善的信息基礎設施建設將促進新的集聚中心形成，甚至還會引發城市 CBD功能外遷和升級。因此，在智慧城市發展的背景下，規劃既要防止舊中心區的衰退，又要為新中心區預留集聚空間，兼顧城市舊中心區與新區在功能定位上錯位發展、功能互補。

（四）基于城市問題為導向的智慧城市規劃發展模式

不能解決問題的產業規劃或城市規劃都是“無知”“無能”的，我國中央城鎮化會議明確提出了以解決問題為導向，因此解決城市問題也將是智慧城市的規劃和智慧的城市規劃的根本目的。從問題出發的智慧城市規劃，應該更好地發現城市問題，更好地尋求解決問題的方案機制。城市問題歸根到底就是人的問題，因此智慧的城市規劃不是幫“人”規劃，而是將 “人”引入規劃、管治體制當中，讓其發現問題和參與制定解決問題的方案。最了解問題的是城市中的民眾和企業，需要創造條件引導、鼓勵他們更加充分地參與規劃和管理。類似SeeClickFix （看 見、點擊、修 理 ）的 眾 包（Crowdsourcing）無疑是智慧城市中發現、反映看得見問題的有效方式；城市中開放的數據可以更好地發現看不見的問題；類似舊金山ImproveSF社區問題解決平臺，有利于與利益相關方一起尋找解決問題的辦法。因此，智慧城市的頂層設計和城市規劃，應該是以“人”為出發點，以解決實際城市問題為目標，而不僅僅是信息化技術的進步和硬件的升級。能解決城市問題的規劃方案、規劃政策本身就是好智慧。

（五）從智慧城市向智慧城鄉、智慧區域的蛻變

智慧城市在城鄉發展的機會應是均等的，智慧城市能夠打破因區域間發展水平差異和部門間條塊利益分割而導致的信息化孤島，使各地區、各領域具備共享資源、協同運作的條件。隨著城鄉統籌的推進，特別是大都市圈地區城鄉基本公共服務均等化工作的推進，城鄉的生活質量差異逐步縮小。信息技術的推廣和信息網絡的建設，使農村富余勞動力可以依托網絡在農村從事非農業活動，使就地城鎮化出現了新的形態；同時城市人口可以到農村地區租用農村富余物業，從事商務、商業、旅業等活動，改善農村地區的產業結構，增加農民的資產性收入；城市居民也可以將生態田園、立體農業等引入到城市功能組團，使城鄉生活生產方式差異縮小，城鄉邊界變得模糊。從區域發展和新型城鎮化的角度，統籌城鄉一體化是地區發展的最終目標，而 “智慧”是可以比實體更加容易突破城鄉界限的，因此建設智慧城鄉、智慧區域也將成為區域發展、統籌城鄉的發展目標。目前，我國長三角、珠三角和京津環渤海灣三大智慧城市圈已初步成型，成為帶動全國智慧城市發展的強力引擎。

智慧城市是工業化、信息化和城鎮化 “三化融合”發展的新范式，是將信息技術與城市規劃、建設、管治相結合來解決經濟、社會、環境問題的城市發展新模式。智慧城市與城市規劃互為影響和引導，在其促進下城市規劃學科得到進一步優化和完善，使城市規劃內容得以不斷豐滿。但對于智慧城市建設之后的科學運營維護及智慧城市在規劃引導下發揮的經濟社會環境效益評估體系的研究還不完善，需要城市規劃學者繼續深入探討。

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Smart City and W ise Urban Planning

DENGMao-ying
（Zengcheng Urban Planning and Research Center，Guangzhou 511300，Guangdong，China）

This paper，based on a systematic knowledge of smart city，comprehensively sorts the dynamic development context of smart city from initiation to practical application，to find the source ofwhy smart city can continue to develop.Beginning with the infrastructure of smart city construction，it deeply discusses the development of domestic and foreign smart city construction，construction conditions and trends.Concerning the impacton urban spatial structure of smart city virtual space aswell as the interaction between city planning theory and the guidance to smart city，it presents the preliminary ideas of smart city and the optimization strategies of space layout.

smart city；urban planning；planning system；smart area；space layout

TU984

A

1009－055X（2015）03－0049－08

（責任編輯：鄧澤輝）

2015－01－19

國家自然科學基金項目 （51478124）

鄧毛穎 （1973－），男，教授級高級工程師，博士，主要研究方向為城鄉規劃、交通規劃、城市經營、城市管理、村鎮建設、GIS等。