城市公共安全管理的新趨勢

劉紅波+趙曄煒

摘要：城市行政環境的變更及公共安全現狀，對傳統的城市公共安全管理模式提出了嚴峻挑戰。智慧城市的提出與興起從某種程度上提升了城市公共安全管理的操作空間，為有效控制公共安全事件注入新的理念和能量。本文從制度和技術雙重維度對智慧城市進行研究，提出了智慧安全作為新型的城市安全管理模式，希冀改進城市公共安全管理過程中的低效率和無組織狀態，進而促進和諧社會的構建。

關鍵詞：智慧城市；公共安全；智慧安全；物聯網；云計算

中圖分類號：D03529文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2015）03-0062-07

一、問題的提出與相關文獻梳理

近年來，我國城市化進程不斷加快①，城市社會轉型逐步深入，舊有利益格局被打破的同時，新型利益矛盾日漸凸顯，由此引發的群體性事件、安全生產事故、社會治安等公共安全事件頻發。另因社會階層日趨分化，社會價值觀趨于多元，各方對抗性沖突增強，社會控制難度增大。城市行政環境的變更及公共安全現狀，對傳統的城市公共安全管理模式提出了嚴峻挑戰。城市公共安全管理問題目前已成為影響我國經濟社會改革、發展與穩定的全局問題。如何探求科學、高效、合理的城市公共安全管理模式，已成為我國政府提升城市管理品質、實現城市可持續發展的重要課題。[HJ1.8mm

國內學者在城市公共安全管理研究方面已有了初步進展。較多學者從管理制度體系建構層面對此做了探討，主要包括城市公共安全管理的角色定位、利益調解、預防性措施、組織機制保障和應急管理機制等。雷仲敏認為應強化立法，明確政府和社會團體在管理中的角色定位，通過建立信息管理系統，整合資源，打破條塊分割的公共安全管理體系，動員社會、公眾和企業共同深入到城市公共安全的管理模塊中。[1]吳家慶等認為應注重協調利益關系，有效避免社會沖突和社會矛盾是城市可持續發展的關鍵所在。[2]張芳山提出要加大預測和脆弱性分析，做好公共安全管理的預防性措施，同時要建立從中央到地方強有力的組織機構，為城市公共安全管理提供組織保障。[3]史培軍等從公共安全管理組織機構設置的角度提出了體系存在的不足，在危機應對方面，還沒有真正做到“橫向到邊”和“縱向到底”。[4]孫斌提出應該加強社會公共應急管理機制，擴大公共安全信息的范圍，加強城市流動人口的管理工作，強化供給對需求的調節作用，實施交通需求管理，建立統一報警機制。[5]

相對于傳統的以制度為主的研究維度，智慧城市（SmartCity）〖ZW（DY〗本文認為，智慧城市（SmartCity）是一個涵蓋賽博城市（CyberCity）、數字城市（DigitalCity）、泛在城市（UbiquitousCity）、智能城市（IntelligentCity）等特征的概念范疇。〖ZW）〗的提出與興起從某種程度上提升了城市公共安全管理的操作空間，為有效控制公共安全事件注入了新的理念和能量。智慧城市以物聯網、云計算等新興技術為基礎，以信息技術、智能技術和多網融合為依托，實現城市公共安全管理的數字化、網絡化和智能化管理，可從根本上改變城市公共安全管理模式，優化城市的運行機制，提升城市管理的效能和品質。基于此，一些學者從技術維度對城市公共安全管理信息化進行了初步探索。傅首清等提出在公共安全管理過程中要建立六大平臺，即整合協同的組織平臺、日常公共安全信息監測分析和預警平臺、信息發布和危機處理指揮平臺、以物聯網為基礎的重點區域管控平臺、恢復與評價發展平臺和公共安全教育培訓與公眾參與平臺。[6]代寶乾認為物聯網將大大提升城市公共安全管理的水平，通過建立重大突發事件風險評估、危險源監控和隱患排查體系等基礎性工作，提高預防預警能力。[7]陳如明從云計算在智慧城市中應用的角度，指出在公共安全管理過程中，要建立應急聯動通信系統，涉及多部門、多系統、跨地域快速聯動響應，構建一種真正云化、智慧化的智慧應急聯動協同快速響應決策調度體系，改變災難性突發事件來臨時應急聯動“聯而微動”甚至“聯而不動”的被動局面。

目前，國內外一些城市已對城市公共安全管理智慧化實踐進行了探索。美國互聯網數據中心（InternetDataCenter，簡稱IDC）利用聯機、寬帶和無線全覆蓋的服務推進智慧城市建設，所有的城市公共安全信息被搜集到統一的中央管控中心，并在此被整合和管理，讓公眾能夠隨時隨地感知自身周邊環境的安全狀態。自2002年開始，臺灣桃園便積極推進U化（Ubiquitous）的“U-桃園”建設，大量運用寬頻應用服務，透過行動裝置和無線網絡環境的完備度，在公共安全信息通報、安全監控和預防等方面實現多元化發展，桃園縣域內的公眾均可不限時空地透過信息通訊設備享受到便捷、安全的優質生活服務。首爾推出的“U-Governance”服務構建了具備開放式和智慧化的安全保障體系，針對突發事件與政府、法院、消防局和警察局等部門連接，成立整合營運中心，提供事前感測、警告和回應等防范措施，為市民構建安全的生活環境。

由上述可知，現有的研究和實踐已經對城市公共安全管理有了初步探索，某些研究在制度體系建構上對城市公共安全的管理有了較為深入的思考，但在研究過程中未能夠關注信息技術特別是新一代技術創新的支撐；另有研究過度倡導技術決定論，而忽視了管理的組織體制要求，造成了片面強調技術對運作流程的固化而非對治理模式革新的發展態勢。本文則著眼點在于，實現智慧城市與公共安全管理的有效融合，從制度和技術雙重維度對智慧城市進行研究，通過智慧技術的新理念來探求新型的城市安全管理模式，[JP4希冀改進城市公共安全管理過程中的低效率和無組織狀態，進而促進和諧社會的構建。[JP

二、智慧安全管理的概念闡釋

智慧安全管理是指充分利用互聯網、物聯網和云計算等技術，通過對城市事物的整體感知，增強物與物、人與物之間的聯系，全面、準確、及時地掌握特殊、危險源事物的動態發展情況，提前預防控制突發公共事件，為城市中的不特定多數人的生命、健康、重大公私財產以及社會生產、工作生活提供智慧化的安全服務和保障。智慧安全管理理念把城市本身作為一個生態系統，城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源構成一個個子系統。[9]在傳統城市管理中，這些系統之間是孤立和零散的，無法為城市發展提供完整的信息支撐。智慧安全管理則通過新一代的物聯網、云計算、決策最優化等信息技術的應用，通過智能化、網絡化、層次化的方式，將城市管理中的各個子系統彼此聯系、相互促進，使城市中的安全基礎設施形成網絡，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系凸顯出來，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“神經系統”。智慧城市的實質在于整合城市不同部門和各子系統之間的信息，通過對信息的重新整合實現信息的共享和協調作業，更加全面地掌握信息，合理分配利用資源，在最短時間內做出城市管理的最優化決策，以更好地應對突發事件。