城市公共安全管理的新趨勢

劉紅波+趙曄煒

摘要：城市行政環(huán)境的變更及公共安全現(xiàn)狀，對傳統(tǒng)的城市公共安全管理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。智慧城市的提出與興起從某種程度上提升了城市公共安全管理的操作空間，為有效控制公共安全事件注入新的理念和能量。本文從制度和技術(shù)雙重維度對智慧城市進(jìn)行研究，提出了智慧安全作為新型的城市安全管理模式，希冀改進(jìn)城市公共安全管理過程中的低效率和無組織狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：智慧城市；公共安全；智慧安全；物聯(lián)網(wǎng)；云計算

中圖分類號：D03529文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-055X（2015）03-0062-07

一、問題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)梳理

近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快①，城市社會轉(zhuǎn)型逐步深入，舊有利益格局被打破的同時，新型利益矛盾日漸凸顯，由此引發(fā)的群體性事件、安全生產(chǎn)事故、社會治安等公共安全事件頻發(fā)。另因社會階層日趨分化，社會價值觀趨于多元，各方對抗性沖突增強，社會控制難度增大。城市行政環(huán)境的變更及公共安全現(xiàn)狀，對傳統(tǒng)的城市公共安全管理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市公共安全管理問題目前已成為影響我國經(jīng)濟社會改革、發(fā)展與穩(wěn)定的全局問題。如何探求科學(xué)、高效、合理的城市公共安全管理模式，已成為我國政府提升城市管理品質(zhì)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要課題。[HJ1.8mm

國內(nèi)學(xué)者在城市公共安全管理研究方面已有了初步進(jìn)展。較多學(xué)者從管理制度體系建構(gòu)層面對此做了探討，主要包括城市公共安全管理的角色定位、利益調(diào)解、預(yù)防性措施、組織機制保障和應(yīng)急管理機制等。雷仲敏認(rèn)為應(yīng)強化立法，明確政府和社會團(tuán)體在管理中的角色定位，通過建立信息管理系統(tǒng)，整合資源，打破條塊分割的公共安全管理體系，動員社會、公眾和企業(yè)共同深入到城市公共安全的管理模塊中。[1]吳家慶等認(rèn)為應(yīng)注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有效避免社會沖突和社會矛盾是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。[2]張芳山提出要加大預(yù)測和脆弱性分析，做好公共安全管理的預(yù)防性措施，同時要建立從中央到地方強有力的組織機構(gòu)，為城市公共安全管理提供組織保障。[3]史培軍等從公共安全管理組織機構(gòu)設(shè)置的角度提出了體系存在的不足，在危機應(yīng)對方面，還沒有真正做到“橫向到邊”和“縱向到底”。[4]孫斌提出應(yīng)該加強社會公共應(yīng)急管理機制，擴大公共安全信息的范圍，加強城市流動人口的管理工作，強化供給對需求的調(diào)節(jié)作用，實施交通需求管理，建立統(tǒng)一報警機制。[5]

相對于傳統(tǒng)的以制度為主的研究維度，智慧城市（SmartCity）〖ZW（DY〗本文認(rèn)為，智慧城市（SmartCity）是一個涵蓋賽博城市（CyberCity）、數(shù)字城市（DigitalCity）、泛在城市（UbiquitousCity）、智能城市（IntelligentCity）等特征的概念范疇。〖ZW）〗的提出與興起從某種程度上提升了城市公共安全管理的操作空間，為有效控制公共安全事件注入了新的理念和能量。智慧城市以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、智能技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，實現(xiàn)城市公共安全管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，可從根本上改變城市公共安全管理模式，優(yōu)化城市的運行機制，提升城市管理的效能和品質(zhì)。基于此，一些學(xué)者從技術(shù)維度對城市公共安全管理信息化進(jìn)行了初步探索。傅首清等提出在公共安全管理過程中要建立六大平臺，即整合協(xié)同的組織平臺、日常公共安全信息監(jiān)測分析和預(yù)警平臺、信息發(fā)布和危機處理指揮平臺、以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的重點區(qū)域管控平臺、恢復(fù)與評價發(fā)展平臺和公共安全教育培訓(xùn)與公眾參與平臺。[6]代寶乾認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)將大大提升城市公共安全管理的水平，通過建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估、危險源監(jiān)控和隱患排查體系等基礎(chǔ)性工作，提高預(yù)防預(yù)警能力。[7]陳如明從云計算在智慧城市中應(yīng)用的角度，指出在公共安全管理過程中，要建立應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)，涉及多部門、多系統(tǒng)、跨地域快速聯(lián)動響應(yīng)，構(gòu)建一種真正云化、智慧化的智慧應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同快速響應(yīng)決策調(diào)度體系，改變?yōu)碾y性突發(fā)事件來臨時應(yīng)急聯(lián)動“聯(lián)而微動”甚至“聯(lián)而不動”的被動局面。

目前，國內(nèi)外一些城市已對城市公共安全管理智慧化實踐進(jìn)行了探索。美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（InternetDataCenter，簡稱IDC）利用聯(lián)機、寬帶和無線全覆蓋的服務(wù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，所有的城市公共安全信息被搜集到統(tǒng)一的中央管控中心，并在此被整合和管理，讓公眾能夠隨時隨地感知自身周邊環(huán)境的安全狀態(tài)。自2002年開始，臺灣桃園便積極推進(jìn)U化（Ubiquitous）的“U-桃園”建設(shè)，大量運用寬頻應(yīng)用服務(wù)，透過行動裝置和無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的完備度，在公共安全信息通報、安全監(jiān)控和預(yù)防等方面實現(xiàn)多元化發(fā)展，桃園縣域內(nèi)的公眾均可不限時空地透過信息通訊設(shè)備享受到便捷、安全的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)。首爾推出的“U-Governance”服務(wù)構(gòu)建了具備開放式和智慧化的安全保障體系，針對突發(fā)事件與政府、法院、消防局和警察局等部門連接，成立整合營運中心，提供事前感測、警告和回應(yīng)等防范措施，為市民構(gòu)建安全的生活環(huán)境。

由上述可知，現(xiàn)有的研究和實踐已經(jīng)對城市公共安全管理有了初步探索，某些研究在制度體系建構(gòu)上對城市公共安全的管理有了較為深入的思考，但在研究過程中未能夠關(guān)注信息技術(shù)特別是新一代技術(shù)創(chuàng)新的支撐；另有研究過度倡導(dǎo)技術(shù)決定論，而忽視了管理的組織體制要求，造成了片面強調(diào)技術(shù)對運作流程的固化而非對治理模式革新的發(fā)展態(tài)勢。本文則著眼點在于，實現(xiàn)智慧城市與公共安全管理的有效融合，從制度和技術(shù)雙重維度對智慧城市進(jìn)行研究，通過智慧技術(shù)的新理念來探求新型的城市安全管理模式，[JP4希冀改進(jìn)城市公共安全管理過程中的低效率和無組織狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。[JP

二、智慧安全管理的概念闡釋

智慧安全管理是指充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，通過對城市事物的整體感知，增強物與物、人與物之間的聯(lián)系，全面、準(zhǔn)確、及時地掌握特殊、危險源事物的動態(tài)發(fā)展情況，提前預(yù)防控制突發(fā)公共事件，為城市中的不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作生活提供智慧化的安全服務(wù)和保障。智慧安全管理理念把城市本身作為一個生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源構(gòu)成一個個子系統(tǒng)。[9]在傳統(tǒng)城市管理中，這些系統(tǒng)之間是孤立和零散的，無法為城市發(fā)展提供完整的信息支撐。智慧安全管理則通過新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策最優(yōu)化等信息技術(shù)的應(yīng)用，通過智能化、網(wǎng)絡(luò)化、層次化的方式，將城市管理中的各個子系統(tǒng)彼此聯(lián)系、相互促進(jìn)，使城市中的安全基礎(chǔ)設(shè)施形成網(wǎng)絡(luò)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系凸顯出來，使之成為可以指揮決策、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運作的“神經(jīng)系統(tǒng)”。智慧城市的實質(zhì)在于整合城市不同部門和各子系統(tǒng)之間的信息，通過對信息的重新整合實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)作業(yè)，更加全面地掌握信息，合理分配利用資源，在最短時間內(nèi)做出城市管理的最優(yōu)化決策，以更好地應(yīng)對突發(fā)事件。