城鎮化視角下的 “智慧城市”思辨*

鄧 昭 華，王 世 福

（1.華南理工大學 建筑學院，廣東 廣州510640；2.華南理工大學亞熱帶建筑科學國家重點實驗室，廣東 廣州510640）

城鎮化視角下的 “智慧城市”思辨*

鄧 昭 華1，2，王 世 福1，2

（1.華南理工大學 建筑學院，廣東 廣州510640；2.華南理工大學亞熱帶建筑科學國家重點實驗室，廣東 廣州510640）

從城鎮化的角度解讀智慧城市。首先通過對智慧城市現象的解讀，提出我國智慧城市的建設應該以問題為導向。接著從社會、產業經濟、資源環境、科技革新等四個方面總結了我國智慧城市建設面臨的挑戰。我國未來的城鎮化應該是 “智慧的城鎮化”，這些挑戰應成為我國智慧城市發展的關注重點。提出四個智慧城市建設頂層設計應該關注的方向：關注人的發展，實現 “智慧資源”共享；以新媒體為契機，釋放社會力；重塑城鄉職能，煥發中小企業活力；建立環境與社會的責任感，推動 “精明增長”。

城鎮化問題，智慧城市，理念的智慧

一、引言

從“數字城市”“智能城市”概念提出至今，“智慧城市”發展浪潮已經完全覆蓋全球五大洲。圍繞 “智慧城市”的各種解決方案、技術應用等，已經在直接或間接地推動全球經濟的發展。［1］在我國，智慧城市已經成為一種政治愿景和經濟發展的催化劑，2012年共有320多個城市投入3 000億元建設智慧城市。［2］智慧城市相關技術的應用，也在改變著人們傳統的生活、生產方式。自媒體的興起改變了信息發布與收集的傳統，正悄然地改變著傳統的社會管治方式。

智慧城市建設熱潮興起的同時，我國也迎來了城鎮化超過 50%的重要歷史時刻。［3］我國過去 30多年的快速城鎮化，雖然在經濟建設方面取得了非常的成就，但同時也付出了沉重的社會和環境的代價。在這個背景下，“智慧城市”作為城市戰略，為我們帶來了前所未有的機會與挑戰。下文就以此為契機，首先以問題為導向，分析我國城鎮化所面臨的歷史遺留問題，及技術進步將會帶來的新挑戰。接著提出“智慧城市”的兩種 “智慧”，并指出，作為城市戰略，“理念的智慧”應是智慧城市頂層設計最關鍵的要點。最后，從問題與需求中提出我國智慧城市建設戰略的建議。

二、城市時代智慧城市建設面臨的挑戰

智慧城市的建設，應該在宏觀層面解決我國城鎮化所面臨的問題。國內外學者已經對我國城鎮化所面臨的問題做了豐富的研究，本文從中梳理出主要的問題與挑戰，包括：社會問題、產業經濟問題、資源環境問題與科技革新帶來的新挑戰 （見表1）。

（一）社會問題

30多年的經濟高速發展，我國出現了許多社會層面的問題。通過文獻檢索并歸納，發現我國社會最大的問題是人口基數過大，并慢慢出現老齡化和 “未富先老”現象。［4］除了該固有壓力外，我國社會問題可以歸納為貧富差距、城鄉差異及教育三個較為根本的問題。

表1 我國城鎮化面臨的主要挑戰

貧富差距過大，已經成為我國社會的顯性問題。從基尼系數看，已超過國際警戒線 0.4的水平，達到了0.6的高位水平，無論是城鎮還是農村，貧富差距皆明顯。［5］從社會結構上看，我國社會與 “橄欖型”的健康結構有相當的距離。具體表現在低收入的國民數量比例過大；而生活在大城市里的中等收入者，由于城市生活、居住成本過高，而淪為低收入或中低收入者。［6］同時，對弱勢群體的保障不足、行業和地區間的收入分配差異程度高，也直接惡化了我國貧富差距的狀態。

城鄉差異加劇了我國的貧富差距。雖然中央最近已經落實了部分幫扶農業、反哺鄉村的政策，令鄉村的恩格爾系數降低。［7］但我國絕大部分鄉村的基礎設施建設、居民收入、社會保障水平等都明顯落后于城鎮地區。同時，進城的農民工沒有享受到城鎮居民的福利。據統計，2009年，廣州流動農民工所攜帶的適齡上學兒童中，72.15%只能在民辦學校上學［8］，從側面反映出進城務工人員由于其 “非城市”的身份而無法真正融入城市。

教育資源分配也滋生了嚴重的社會問題。低收入階層由于無法享受優良的教育資源，而墮入“結構性貧困”的困境。［9］落后地區的教育資源不足、省際間的高考錄取狀態差異，繼續加大了區域的貧富差距。如，廣東省 2010年的農村基礎教育人均公共預算，只為珠三角城市的30%左右［10］，這直接使鄉村的發展陷入惡性循環。勞動者接受再教育的機制缺失，也將導致農民工難以轉化為城市熟練技工，難以實現健康的城鎮化過程。

（二）產業經濟問題

改革開放后，我國慢慢攀升為全球的制造業基地，但我國產業經濟存在著兩個普遍性的問題。首先是產業等級低下，長期以低端化的勞動密集型及資源密集型產業參與國際市場的競爭。［11］以蘋果的iPhone4為例，每臺售價600美元，美國公司的總利潤為 360美元，而在中國的組裝企業只拿到6.54美元的酬金。［12］核心技術的缺失已經成為我國產業升級的重要瓶頸。

其次，是經濟發展不均衡，包括區域不均衡和主體不均衡。我國的制造業雖然呈現出從東部沿海地區向中西部、東北地區轉移的趨勢，但由于東部地區的產業升級、高素質人才聚集等因素，使得服務業持續向東部地區集聚［13］，我國的東西部差別依然明顯。另外，國營企業與民營企業受到的政策扶持力度差異大，造成企業創新力缺乏。小、微型企業受到的政策扶持力度小、受到市場沖擊大，存在 “兩高兩難”（成本高、稅費高、融資難、招工難）的問題。大企業銀行貸款覆蓋率為100%，而微型企業幾乎為零的差異［14］，足以顯示中小民營企業所面臨的困境，這直接導致其創新力度及活力皆不足。

除此以外，未來的國際競爭形勢嚴峻。我國的資本、技術、產品等的出口，將繼續被發達國家嚴格壓制。至2012年，我國已連續17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續6年成為全球遭受反補貼調查最多的國家。［15］跨國貿易的門檻逐步被提高、各檔次產品的國際競爭激烈，這也迫使我國產業走向升級轉型的道路。

（三）資源環境問題

資源環境問題已經成為我國進一步發展的瓶頸。這除了我國人均資源占有量低于世界平均水平的客觀現實外，還與 “以環境換發展”的舊經濟模式相關。據報道，我國粗放式的生產與排放方式，已使2010年的生態環境退化成本高達1.5萬億元，約占當年國民生產總值的 3.5%。［16］

地方政府官員的實際政績考核機制，也同時成為我國環境惡化的重要推手。許多地方政府由于過于看重經濟增長而對污染企業 “主動不作為”。鄧永恒通過對中國283個中小城市分析，發現若城市一把手在任期內 GDP增速比上一任提高0.3%，其升職概率高于8%，但以民生和環保為執政首要綱領的官員，則其升官的幾率是負值。［17］其中，經濟落后地區更容易犧牲自身的環境質量換取經濟的增長。同時，環境污染已非第二產業的專利，農業生產過程中的畜禽養殖污染、農藥污染等均嚴重地加重了我國的環境保護負擔。［7］

（四）科技革新帶來的新挑戰

信息科技的發展與應用推動了經濟發展，同時對現代的社會管治帶來了挑戰。首先，信息傳播的新路徑將改變政府的傳統管治方式。信息化與科技的發展，特別是以微博為代表的社交網絡應用的興起，使公民搖身變成了信息發布機，大大削弱了傳統媒體特別是官方媒體的話語權及壟斷性。面對新形勢，一些政府部門也在積極建立自己的自媒體接口，以實行諸如微博問政、微博行政等高效行政目標。我國體制內 “組織化、制度化、等級化”［18］的傳媒和公共決策傳統，因此而迎來了深度改革的機遇和挑戰。

技術革新和信息化容易引起城市空間再度極化。全球化、科技發展的背景下，技術創新更趨向于集中在大城市。從信息化技術本身的發展環境看，互聯網、物聯網以及其相關產業和應用，存在著向高等級城市或開發程度高的城市集中、向中高收入及中高受教育程度人群集中的趨勢。而弱勢城市及人群，則因無法吸引新產業或無法實現自我知識更新而變得更加弱勢。

基于信息通信技術的 “智慧城市”還面臨著許多新挑戰。如，若過于強調它的商業影響，智慧城市就會慢慢退化成概念，被商標化和政治化。地方政府也可能過度強調互聯網、物聯網的基礎設施投入，而忽略其真實應用需求。快速更新換代使得高科技電子垃圾堆積成為問題，也是一個嚴峻的挑戰。信息化雖然改善了人的信息交流形式，但同時也會延長工作時間，增大就業壓力，擠壓了人的生活時間。

三、以 “理念的智慧”指導智慧城市建設

智慧城市應該同時包含 “技術”與 “理念”兩種智慧。前者是對智慧城市概念的一般理解，通常指利用以 ICT為核心的技術手段，以達到城市運營的最佳狀態。［19］但是智慧城市的挑戰從來都不是來自于技術，而是來自于系統。［20］從表1可以看出，要解決我國城鎮化面臨的眾多挑戰，應該依靠理念的智慧來進行制度設計，而技術的智慧則承擔支持制度落實、改善應用層面的技術支撐。在城市社會來臨的背景下，我國智慧城市的發展需要在以下幾個方面進行改革。

（一）關注人的發展，實現 “智慧資源”共享

個體是社會組成的最基本單元，社會應該為個體的發展培育土壤、提供保障，這包括：第一，保障教育資源的均衡供給。這除了基礎教育資源均等化供給外，還包含就業人口的自我提升機會的獲得。第二，保障個體在市場及區域中流動的自由，特別是尊重個體的選擇，打破傳統戶籍制度的約束，為務工人員提供足夠的社會、醫療及子女教育的保障，讓城鎮變成新移民的 “家園”，從而促進個體能量在城市的自主發揮。

建立新的社會公平觀念，特別是獲取智慧基礎設施的機會平等。除了傳統的社會公平，如建立合理的收入再分配制度、完善社會保障體系外，還需要維護弱勢群體對公共資源、信息獲得的公平權利。在新一輪的城鎮化與信息技術革命的浪潮中，原來經濟基礎好的、教育水平高的地方，憑借其高質量的服務及基礎設施，更容易在新一輪的競爭中獲得更好的優勢。而原來弱勢的地區及人群，則會陷入更加弱勢的地位。［21］所以，新一輪的城鎮化浪潮中，應對這些弱勢地區與人群提供更多基礎性服務，特別是信息化服務的供給，以實現真正的機會平等。

（二）以新媒體為契機，釋放社會力

社會管治需要培育社會力量。社會基層組織活力的煥發，特別是群眾自治組織，是政府社會管治的有效補充；更重要的是，它們由于代表一方群眾的利益或訴求，能更積極地參與公共決策，增加社會與經濟的活力。政府本身也應建立服務的理念，使公共決策從“政府 －市場”雙方博弈向“政府－市場－社會（個體及群眾自治組織）”三方均衡發展邁進，實現跨部門協作，突破行政、企業的慣性壁壘。佛山市南海區的 “政經分離”改革試驗，通過分離基層組織，以自治組織 （村委會）管服務，以經濟組織 （經聯社、經濟社）抓經濟，建立基層黨員 “社工化”，已經取得初步的改革成 效 。［22］

新媒體對公有部門的傳統管治方式形成了巨大壓力，也迫使政府的公共決策向公開化、透明化、智能化方向邁進。公有部門也及時地主動出擊，利用信息技術平臺推出更多的信息發布、便民服務、政民互動、政企合作、問政施政等舉措。據不完全統計，光在新浪微博平臺注冊的政務微博數量，在2013年已經突破 10萬，比 2012年同期增長了67%。［23］但電子政務只是政府部門日常行政的手段之一，網絡虛擬空間也只是真實生活情境的延伸。公有部門面臨的挑戰，依然是如何在社會管治方面努力取得 “政府 －市場 －社會”的三方均衡的公共決策機制。

（三）重塑城鄉職能，煥發中小企業活力

城市時代，優勢地區、實體、人群應為弱勢地區、實體、人群進行 “造血式”反哺，讓這些后進的主體在新的時代煥發生機。首先，城鄉關系應進行互補式的重構。我國近幾十年的城市發展，一直是以“城市剝奪鄉村”為主。從土地、勞動力、公共服務供給等方面看，城市地區皆是城鎮化的大贏家，而鄉村地區則面臨全方位的沒落。在我國新的城鎮化進程中，城鄉關系的目標應是無差別的均衡狀態，這主要包括三個方面：

一是經濟互補。知識經濟是世界發展的趨勢，核心城市重點發展第三產業 （生產性服務業與生活性服務業）；在知識經濟的帶動下，核心城市周邊發展高效的第二產業；而鄉村則為第一產業的生產提供優良的自然環境，緩解城市的食品危機，并根據地域特色的拓展適當發展旅游產業，同時吸引農村剩余勞動力就近就業。

二是環境互補。城市作為高強度資源消耗型的區域，必須通過鄉村的優質自然環境來閉合城鄉生態鏈條。通過高效生態農業的發展、自然環境的維護，帶動鄉村旅游業，在實現鄉村經濟發展的同時，也實現自然生態環境的維護。

三是服務反哺。過去由于經濟基礎 （如公共財政投入不足）和制度性（如戶籍問題）等原因，導致鄉村基礎設施欠缺，公共服務設施供給不足（學校、醫療等設施欠缺），進城務工人員的缺乏住房、子女教育、醫療保障等問題。城市對鄉村、農民工的歷史欠債，應在新時期的城鎮化中償還。這樣，城鄉才能共建美麗家園，勞動力才能自由地選擇城或鄉作為穩定的目的地，農產品才能實現供應充足，鄉村自然環境也能得到維護。

中小企業雖在國民經濟中所占份額有限，但它們的活力煥發，有重要的社會和經濟意義。中小企業的行業和地域覆蓋面廣，它們植根于社會，為當地提供大量的就業機會。同時，由于中小企業的機制較為靈活、規模較小，它們的市場適應能力和創新能力都較強，是健全的經濟體制中不可或缺的重要組成部分。依據發達國家及地區的經驗，政府可在企業空間、工商政策、稅收政策及金融政策上，給予中小企業適當的優惠，以煥發它們的活力。同時，利用政策支持中小企業等基層創新，拓寬跨行業、跨專業的協作機會，可使中小企業在激烈的市場競爭中提高生存與發展能力。

（四）建立環境與社會的責任感，推動“精明增長”

新的城鎮化發展模式，應確立環境和社會的責任感。改革開放 30年，我國最大化地追求了經濟的增長，但同時也為環境和社會發展付出了沉重的代價。最近我國大城市的霧霾、河流地下水系告急等現象表明，我國生態環境已遭受傳統工業化的嚴重破壞，我國的城鎮化道路已到了非改不可的地步。市場追逐經濟利益，是市場本性所致。但單靠市場規律，我們難以滿足公共利益［24］和可持續的生態環境保護，這都需要政府作相應的監管和引導。［25］我國若要轉變發展方式，需要從政府政績考核方式開始，改變地方政府把城市完全作為 “商業運營”的運作方式，加大環境、社會考核的分量，以糾正 “市場”失靈，最終改變經濟掛帥的傳統城市增長方式，關注城鎮化的質量，使經濟、環境、社會協調發展。

除了政府主動轉變發展方式外，在民眾、企業中建立環境和社會目標的需求，并把這些需求轉化成市場的目標，是對新的城市增長方式最有力的回應。西方發達國家的經驗表明，對于重大的公共決策，政治意愿、相關利益團體的支持與配合、市民的積極參與等，是集合眾人智慧、實現新一輪城市發展的保證。如英國格拉斯哥利用新建醫院的余熱為當地居民供熱，巴西的里約熱內盧建立公共信息中心，荷蘭鹿特丹利用Maas河水對社區提供夏天降溫等［21］，皆體現了民眾對環境和社會目標的強烈需求。

培育環境和社會的責任感，政府可先開展公眾教育，使公眾認識到生活質量與節能減排、社會道德的強相關性。同時，應培育社會資本，使城市轉型與社區建設共同作用，相輔相成，實現社會對公共決策及綠色 GDP的監督作用，也能使智能電網、智能交通、電子政府、智慧社區、智慧教育、智慧醫療等“技術的智慧”在 “理念的智慧”的指導下，實現其最大的環境和社會價值。

我國發展需要符合國情的城鎮化理論。［26］“智慧的城鎮化”應是我國城鎮化未來的導向。智慧城市建設中，應該分清“技術智慧”與 “理念智慧”。前者關注ICT及其相關技術在生產、生活、環境改善等方面的運用；后者則關注制度設計及理念的回歸與創新。智慧城市不能改變人的價值觀，只有價值觀的改善，ICT等科技才能真正為人服務。根據我國的現階段發展特征，智慧城市建設應該著重兩頭的投入：對高端科技研發、應用的投入和對城鎮化基本問題的解決。在人能夠充分自我發展、社會基層活力充沛、擁有強烈的環境和社會責任感的前提下，智慧城市所關心的知識經濟、創意城市等才能有其良好的發展空間，科技轉化為生產力的周期才能得以縮短，科技才能真正為人所用。

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Enquiries to Smart City from the Urbanization Perspective

DENG Zhao-hua，WANG Shi-fu
（School of Architecture＆State Key Laboratory of Subtropical Building Science，South China University of Technology，Guangzhou 510640，Guangdong，China）

This paper analyzes the concept of smart city from the perspective of urbanization.Reviewing the booming concept and the hidden crisis of smart city，and suggests that the development of smart city should be problemoriented.Through the analysis of China＇s urbanization process，it concludes fourmajor challenges China＇s smart city development is facing，from the social，economic，environment and resources，as well as technological innovation angles.It points out that China＇s future urbanization should be smart urbanization，and that these four challenges should be addressed in China＇s smart citymovement.Based on these considerations，this paper further suggests four directions for China＇s smart citymovement：payingmore attention to personal developmentwith equal opportunities to smart resources；taking the opportunity of self-media to release social power；reconstructing urban-rural relationship and empowering small-medium enterprises；establishing environmental and social responsibilities to boost smart growth.

issues of urbanization；smart city；smart philosophy

F291.1

A

1009－055X（2015）03－0057－05

（責任編輯：鄧澤輝）

2014－01－08

國家社會科學基金重大項目 （11＆ZD154）、國家自然科學基金項目 （51208202）、2014年廣州市哲學社會科學 “十二五”規劃課題 （14Z01）

鄧昭華 （1979－），男，廣東佛山人，講師，主要研究方向為城鎮發展，城市規劃體系，城市設計等。王世福（1972－），男，福建福州人，教授，主要研究方向為城鄉發展研究。