淺談如何加強制度執行力建設

呂靜

摘要：加強制度執行力建設，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。本文對影響制度執行力建設的原因以及加強制度執行力建設的途徑進行了論述分析，以供參考。

關鍵詞：制度執行力建設 原因 途徑 宣傳教育 監督

制度建設的效用取決于制度執行力，建立健全適于企業發展的運行制度，要通過執行制度深入推進各項工作的運行。以下就如何加強制度執行力建設進行論述分析。

一、影響制度執行力建設的原因

（一）制度本身的原因

有些制度本身的粗、空、虛影響執行力建設，其必然會給制度操作造成障礙。因此制度本身存在缺陷是影響制度執行力的重要因素。主要表現在：首先制度在整體設計上規定得比較原則，操作性差，缺少不同情境下的備選方案，導致執行過程中必須反復請示，由此延緩了落實的進度。其次是制度管理缺少規范程序，各層次全面參與性不夠，同時不能及時修訂，甚至有的制度，執行者不知道，有的連制訂部門自己都忘記了。再次是制度主體不明，責任不清，致使企業內部分工不明確，責任未到崗到人，以致制度實施的意圖在中下層貫徹時，相互推諉，問題得不到處理，責任得不到落實，制度最終喪失威信。

（二）制度執行人的原因

制度執行人是主體，實際工作中存在對制度挑著執行，執行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執行。同時，企業內部員工素質參差不齊，對制度執行力的認識不統，服從管理、尊重管理、習慣管理、規范管理意識不強，不愿意在規范管理的環境中工作，導致在實施中各行其是，很難形成合力，也難以收到預期的效果。這些問題的存在，直接導致一些法規制度落實不到位，使制度應有的規范約束作用得不到有效發揮，嚴重削弱了制度執行的嚴肅性和權威性。

（三）制度監督的原因

監督檢查不實也是造成制度執行力不強的主要因素。從監督主體看，或多或少存在監督人員缺乏責任感，監督意識薄弱，不主動監督；業務不熟，不會監督；過分注重自我保護，不敢監督；“老好人”思想作祟，不愿監督的問題。從監督客體看，有的干部自認為覺悟高，業務精，能力強，不會出差錯，不需要監督；有的不愿意接受監督；有的認為監督是組織上對他不信任，不讓監督；有的因為本身就存在以權謀私現象，因而害怕監督。這就使得制度執行和落實過程中，客觀上還存在制定制度的初衷與制度執行的效果之間有落差。

二、加強制度執行力建設的途徑

（一）建立制度清理與廢改工作機制。企業想要規范管理、高效運作，離不開完善和可持續優化的制度建設機制。所以，企業的發展需要建立和不斷修改、完善企業的規章制度，形成適應員工、適應企業、適應社會的制度體系。

（1）建立制度清理常態化工作機制。對以往的制度中主要內容與法律、法規、規章和上級的規范性文件相抵觸的，或已被新的制度所替代而未及時明確停止執行的制度，予以廢止；對制度中個別條款與法律、法規、規章和上級的規范性文件不一致的，予以修改；對新問題、新矛盾等新形勢下出現的新情況，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，予以增補。（2）制度建立修改的規范化。要注重制度整體功效，按照執行程序規范化、業務操作精細化、具體工作流程化的要求，建立科學規范的管理機制，促進每一個工作環節間嚴密地配合和有效地制約，使管理行為按照規章、規定、辦法的要求有序地進行。保持制度的連續性，尤其在修改、完善制度時要履行一定的程序，講清合理的依據，使制度規范順乎人心；重視制度的實效性，制度內容既要有宏觀上、原則性的要求，更要有具體的可供操作的東西，尤其對具體工作流程要進行制度化約束和規范，避免工作的隨意性；堅持制度的先進性，制度內容必須體現出上級精神與實際相結合，不合時宜的“土政策”或者與法律法規相違背的東西要堅決擯棄，充分體現制度的引領作用。

（二）加強制度宣傳教育，營造執行制度的良好氛圍。（1）加強宣傳教育創新，營造執行制度的良好氛圍。把各種宣傳教育形式與教育載體結合起來，積極運用電化教育、網絡、手機短信、微信等先進的技術手段，增強宣傳教育直觀性、有效性；充分發揮案例、現場說法、情景回放等載體的作用，增強宣傳教育生動性和形象性。既要宣傳制度規定了什么，又要宣傳制度如何執行、如何落實、怎樣監督。使干部員工真正認識到規范建章立制是工作要求、現實需要，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣。（2）狠抓主要人員制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。一些黨員干部制度意識淡薄，是影響制度執行效果的重要原因。要把制度教育作為制度建設和執行力提升的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強嚴格遵守和執行制度的自覺性，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

（三）黨員干部帶頭嚴格執行，強化監督。干部自覺帶頭執行，不僅是現階段推進制度建設的根本要求，更是新形勢下從嚴管理干部的迫切需要。強化監督檢查、建立問責機制。“有權必有責，失責受追究”。要加強對制度執行情況的督促檢查，堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。實行干部問責制，健全以干部為重點的行政問責制，并貫穿于決策、執行、監督的全過程。要把制度執行情況納入責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執行不力的要堅決追究責任。

三、結束語

建章立制僅僅是制度建設的一半，更為重要的是保證制度的嚴格執行。大量事實表明，許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發生，大都與制度執行不力密切相關。因此，既要重視制定制度，更要在制度的執行和落實上下功夫，著力提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。