我國社區教育經費投入問題分析及對策研究

文/張娜娜

社區教育，是指在一定的區域內，以社區居民為主體，根據本社區經濟社會的發展和社區居民的需要，開展的各種教育培訓活動。本文從社區教育的作用出發，為構建終身教育體系服務，確保教育能夠覆蓋所有的公民。目前我國社區教育發展速度緩慢，歸根到底是由于經費投入的不足，直接制約社區教育的發展。

一、我國社區教育經費投入存在的主要問題

教育經費投入是發展教育事業的物質保障，是教育水平提升的重要影響因素。多年來，經費投入不足的問題一直制約著社區教育的進一步發展，我國正處于經濟轉型的時代，大量的勞動人民需要進行再教育來提升自己，而社區教育的發展速度與社區居民的精神文化需求之間存在很大的差距，影響我國居民的整體文化素質的提高。

(一)社區教育經費投入缺乏健全的保障制度

社區教育經費保障制度是指對我國社區教育經費的籌措、劃撥、分配、使用、監管等一系列規定的法律法規的總稱，它主要通過國家強制力來規范社區教育經費的投入和使用。我國社區教育發展以來，國家對社區教育的經費投入只是從全國教育經費中分出一小部分，而這一小部分卻是國家分配基礎教育、高等教育和職業教育經費之后所剩余的部分，從教育分配政策上社區教育已經處于末位。對于從全國教育經費中分出來的這一小部分，我國也沒有出臺相應的法律政策來保障經費的到位，許多地方政府對社區教育經費的投入更是沒有落實到實處，從而使經費不足成為困擾社區教育發展的重大難題。

(二)社區教育經費政府財政性投入不足

政府財政性投入是社區教育經費投入的主要來源，該投入狀況直接關系到社區教育的發展。社區教育是一項公益性事業，理應得到政府財政性的投入;另一方面，社區教育作為國民教育體系的組成部分，國家也應當在教育經費中劃撥合適的比例作為社區教育發展的經費保障。目前，我國教育經費投入整體不足，根據2014 年底我國教育經費統計狀況的顯示，我國的教育經費總投入占GDP 勉強4%，教育經費投入有限，滿足社區教育的發展更是困難。

(三)社區教育經費投入來源單一

我國在2004 年12 月出臺的《關于推進社區教育工作的若干意見》要求“各地要保障必要的社區教育經費，并列入到經常性財政開支”，該文件提出了“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，由于文件中沒有將“一點”明確化，導致在實踐過程中遇到許多的困難，造成社區教育經費投入渠道的過于狹窄，社區教育的發展仍然主要依靠政府的投入，但是社區教育的需求和規模在不斷地擴大，單靠政府投入已難以滿足其發展速度。

(四)社區教育經費的管理標準模糊

社區教育經費管理標準是指經費的預算、劃撥、使用、調配等過程中的依據。隨著我國城鎮化的進程不斷加快，社區教育的需求越來越大，但是由于發展時間短，社區教育的管理標準模糊，經費的分配額主要是由相關部門根據文件進行協商來確定的，經費的使用和調配也都是由各社區負責人直接決定的。模糊的管理標準造成經費投入和使用的諸多問題。

二、社區教育經費投入問題的原因分析

(一)社區教育社會普及程度不夠，缺乏參與的積極性

社區教育突破傳統的學校教育，依據居民的實際需求舉辦教育活動，最大限度的實現教育服務社會、服務人民的作用。俗話說“十年樹木，百年樹人”，教育的作用并不是立竿見影的，正是由于這個時間差，許多政府部門對社區教育涵蓋人的終身發展的內涵尚未認識到位，對社區教育經費的投入落實不到位。另一方面，我國的社區教育還處于推廣階段，許多居民對社區教育缺乏了解，居民參加社區教育的積極性不高，從而影響居民社區教育的投入。

(二)社區教育經費投入過于依賴政府，經費來源不完善

2004 年我國教育部文件《關于推進社區教育工作的若干意見》中明確規定“國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1 元的標準落實社區教育”。2010 年《社區教育示范區評估標準(試行)》中規定“區(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2 元標準設立社區教育專項經費”。這些政策都規定政府在社區教育投入的主體地位，財政性投入可以給社區教育提供穩定的經費保障，但是會導致經費投入體制的僵化，社會資金投入過少，使社區教育的發展與經費投入之間存在很大的差距。

(三)社區教育質量不高，吸引社會投資的能力不足

我國自2000 年推行社區教育以來，全國的社區教育實驗區模式固化，所開辦的社區學校種類繁多，但由于缺乏足夠的經費投入，致使社區教育的教學質量不高，降低社區教育自身的影響力，從而使受教育者和社會單位對社區教育提出質疑，影響社會資金的投入。另一面，社區教育是一種非營利性的教育機構，投資者的投資被看作是為教育事業做貢獻，影響社會投資者的積極性。

(四)社區教育廣泛性的特點，經費投入標準難以確定

社區教育具有很強的靈活性和適應性，這來源于它(教育活動、教育對象、教育目標、教育手段、教育類型)的多樣性，它將社區中每一個居民的發展和社會的發展統籌起來，設立各種社區學校滿足居民的需求，促進社區的發展。但是這種多樣性的特點，又帶來了社區教育發展的分散性，開辦各種的社區學校的經費投入難以有明確的衡量標準，相關部門也難以做出符合社區教育實際狀況的經費投入。

三、完善社區教育經費投入體制的對策

自我國開展社區教育以來，在國家的教育政策中，將社區教育定位于補充教育，對社區教育的投入存在著明顯的不足，社區教育的發展難以滿足社區居民和經濟發展的需要。為解決這一問題，必須完善現有的經費投入體制，保障社區教育發展的經費需要，從根本上解決社區教育發展的困難。

(一)完善法律體系，為社區教育的發展提供法律保障

自社區教育興起以來，國外有完善的社區教育法律體系。在我國，社區教育經費得不到保障的一個重要原因，是社區教育沒有完善的法律保障，一些有關經費保障的法律法規也僅僅停留在宏觀的指導層面。社區教育立法體系的不完善，一方面導致社區教育經費的投入缺乏明確、可靠的法律依據，另一方面導致經費的投入、使用、調配缺乏嚴格的監管。要從根本上解決社區教育的經費投入問題，必須完善社區教育的立法體系，使社區教育經費的投入上升到國家層面，以國家的強制力來保障經費的落實。

(二)強化政府責任，確保政府投入成為社區教育經費的基本來源

經費投入是社區教育發展的基本保障，政府財政性投入是社區教育賴以生存的根本，如果政府投入不足，社區教育的發展就失去了最基本的經費來源，只有保證政府投入這一主渠道的暢通，才能給社區教育提供堅實的物質基礎。為此，政府應將社區教育的發展納入到工作目標中，在社區發展中優先考慮社區教育的發展，盡快建立社區教育的財政投入機制，只有使社區教育經費投入成為政府專設的一項教育經費投入，才能使這項利國利民的教育事業得以正常的開展。

(三)健全社區教育經費管理制度，提高經費的利用率

社區教育經費的有效管理，可以提高經費的利用率。在我國現行的教育經費體制中，社區教育經費在短時間內不可能大幅的提高，如何在有限的經費條件下辦好社區教育，成為社區教育發展的重中之重。根據社區教育的管理特點，必須健全社區教育經費管理制度，經費的使用專款專用，科學合理的配置，教育經費的投入要集中于教育活動的開展，杜絕浪費現象。此外，還要加強對經費使用過程的透明化。

(四)擴大社會宣傳，增強社區教育的社會影響力

社區教育作為一種新生事物，它的教育內容是最貼近居民生活需要的。然而，目前由于對社區教育的認識不足，造成許多社區教育活動缺少居民的參加的尷尬局面。為了社區教育的長遠發展，就必須加強社區教育的普及宣傳，讓居民真正的了解社區教育，從內心接納和認可社區教育，增強社區教育的社會影響力，提高其自身的籌資能力，吸引更多的社會資金投入到社區教育中。

(五)發揮市場的作用，吸收社會資金的參與，擴寬社區教育經費投入渠道

為了保障經費的穩定性，必須擴寬社區教育經費的投入渠道。教職成［2004］16 號文件規定“對學習者個人回報率較高的培訓可以按照國家的有關規定收費”，根據文件規定，各社區要提供更加貼心和使用的培訓項目，吸引更多的社區居民參與，對回報率較高的項目可以建立有償培訓的機制。此外，社區教育可以和企業單位合作，通過為企業員工提供職業技能培訓，來吸引企業單位的投資，這樣不僅增加社區教育的經費，還提高了企業整體的素質。