貫徹兩辦《意見》要在抓落實上下功夫

管先海

李興利（焦作市檔案局副研究館員）：中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）是指導新形勢下檔案工作的一個綱領性文件，用好這個文件，推動文件在本地區本系統本單位落地生根，是當前及今后一個時期全國各級檔案部門的一項重要任務。

李宗富（吉林大學圖書情報與檔案管理專業在讀博士）：我認為，落實《意見》要分成四步走：第一，國家檔案行政管理部門要組織有關專家、學者從各個方面、各個角度來全面、深入地解讀文件，讓《意見》具體化、詳細化;第二，各地檔案部門要大力宣傳《意見》及解讀出來的具體詳細內容，最終達到“檔案部門人員把《意見》的精神和內容入腦入心、需要配合部門準確把握其精神并切實盡職盡責、廣大社會公眾對其內容有所了解”的效果;第三，各地各部門要根據文件及專家解讀的內容，結合本地實際狀況，制定切實可行、詳細的實施意見和方案;第四，各地按照規劃方案，突出重點、加快轉變，有步驟分期實施并根據實施進程和效果進行及時的跟蹤和反饋，以不斷地優化和完善方案，最終推動當地檔案事業的發展。

田潤（濮陽市檔案局館員）：貫徹落實《意見》應從三方面著手：一是要迅速掀起學習宣傳《意見》熱潮，通過學習切實提高做好工作、指導工作的本領;二是要在狠抓落實上下功夫，敢于擔當，敢于負責，以強烈事業心和責任感去推進工作，促進事業發展;三是要做好與有關單位的協調溝通，積極爭取當地黨委政府出臺符合本地實際、解決突出問題、促進檔案事業科學發展的政策措施，推進檔案事業再上新臺階。

劉艷茹（濮陽市檔案局副研究館員）：貫徹落實兩辦《意見》，應該加強：一是在推進檔案工作體系建設方面，要建立檔案工作提前介入重大活動和重大事件機制，支持企業、農村、社會組織建檔立檔，啟動非物質文化遺產建檔工作，對瀕危文化進行搶救性記錄和建檔;二是在提升檔案事業發展水平方面，要加強檔案工作改革創新，提高依法履職能力，把檔案的傳統保護與高新技術應用結合起來，建立全社會共同參與的數據歸檔體系，積極探索通過新技術、新手段采集和建立電子、音像、實物等各種載體檔案，盡快實現全部館藏檔案數字化、電子檔案規范化。

宋超峰（河南省檔案局）：今年2月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》在貫徹落實中辦、國辦《意見》基礎上提出了新舉措、新要求。一是在完善檔案工作體制機制上有了新突破，提出“縣級以上檔案行政管理機構要依法履行檔案行政執法主體職責，實行公務員管理或參照《公務員法》管理”;二是在強化檔案執法監督職能上有了新部署，提出“建立綜合檢查與專項檢查、整改復查與專項督查相結合的檔案行政執法工作制度”;三是在檔案工作創新上有了新探索，提出“要積極探索檔案學會承接檔案專業培訓、檔案鑒定、業務咨詢等業務新途徑”，“支持企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金”;四是在完成具體任務上有了新要求，提出“到2020年，全部建成具有‘五位一體功能的檔案館，全省各級國家綜合檔案館館藏總量要比2012年翻一番，民生檔案占館藏總量的60%以上，省檔案館、省轄市檔案館、縣（市、區）檔案館館藏檔案數字化比例分別占60%、60%、50%以上”。

亓曉華（濮陽市檔案局館員）：《意見》為我國檔案事業規劃了新格局，畫出了新藍圖，建立了新坐標，樹起了新標桿，為深化檔案工作改革、建設檔案強國畫出了路線圖，使各級檔案部門更有方向、更有目標、更有動力開展檔案工作，從而推進我國檔案事業進入新境界，邁上新臺階。濮陽市于2015年全市檔案工作會議上對貫徹國家兩辦《意見》和省兩辦《實施意見》提出了明確要求，要求市、縣區檔案局將學習貫徹《意見》和《實施意見》作為當前一項重要的政治任務，加強領導，周密部署，抓出成效;同時要求制定相應的實施辦法和具體方案，并通過檢查和督查使文件精神落到實處，為全市檔案事業發展助力。

白樺（濮陽市檔案局館員）：濮陽市2015年全市檔案工作會議后，局領導就如何貫徹落實《意見》和《實施意見》向市委市政府分管檔案工作的領導進行了匯報。市委常委、市委秘書長王保華批示要求市檔案局根據《意見》和《實施意見》精神，結合濮陽檔案工作實際，研究制定具體的具有可操作性的實施意見。局領導根據市領導批示，迅速抽調精兵強將，研究制定具體實施意見;同時要求各科室不等不靠，在學懂、學深、學透《意見》和《實施意見》精神的基礎上，根據各科室實際情況對照文件相關要求列出各自貫徹落實的具體的工作臺賬。

嚴永官（上海市奉賢區檔案館研究館員）：自《意見》下發后，各地在如何更好貫徹落實上下了功夫。但結合以往經驗教訓來看，目前我們更急需做好的是否應當是對《意見》的宣傳？要想貫徹執行、落到實處，前提是要在檔案行政管理部門認真學習、準確領會精神實質的基礎上大張旗鼓地宣傳，做到人人皆知;就貫徹《意見》的特殊情況而言，是因為《意見》中提到了“各方面共同參與”的要求，如果宣傳不到位，各方面并不知道，那就無法真正落到實處。

郭東升（臨清市檔案館研究館員）：貫徹落實《意見》，各級檔案部門首先應該向本級黨委、政府寫一關于本行政區域貫徹落實《意見》的報告，并堅決地力爭黨委政府以正式文件形式進行轉發。這一點非常重要。試想，《意見》的第一重要問題，就是要堅持并不斷完善黨委和政府領導，各方面共同參與的檔案工作體制。如果不趁《意見》東風，讓黨委政府就《意見》結合本行政區域實際以“紅頭文件”形式發發聲，那檔案部門的宣傳貫徹力度就是明顯的遜色水平。

李正平（榮縣檔案局）：貫徹《意見》要冷靜思考、慎之又慎，不能一提檔案資源體系建設就拼命地接收檔案進館，更不能一提信息化或數字檔案館就盲目地掃描而不論是否該掃，讓人感覺檔案工作“大躍進”時代已來臨。離開檔案原始性而去多個復制品，只是減少檔案工作人員的勞累而已，而對查全率查準率根本沒好處。反而讓人感覺以后都要數字化的，保不保持文件材料之間有機聯系沒關系。要找出《意見》中哪些是重復強調以前的內容，哪些是新的內容，哪些應當固化為檔案法律法規對今后較長時間的檔案工作起規范引領作用，否則就會背離檔案的原始功能，也背離檔案工作的初衷。

王鳳珍（臺前縣檔案局館員）：就兩辦《意見》來看，最突出的特點就是擴大了檔案接收范圍。擴大接收范圍主要體現在檔案接收不但包括本級的黨政機關、企業事業單位、各種社會組織，而且包括這些機構的一些所屬機構，也就是重要的二級機構檔案。作為基層檔案工作者，我認為最重要的就是各級檔案部門盡快制定出各類檔案的收集范圍、整理規則，然后再按部就班穩步實施。如不預先劃定接收范圍，勢必形成魚目混珠、盲目收集現象，無形中增加了工作量，給提供查閱利用帶來困難不說，也會給現有的檔案庫房帶來壓力。? 劉小芳（鄭州簡博信息技術有限公司）：《意見》中說的問題和工作重點都很到位，可是沒有具體的實施細則，執行起來就比較難。大家都在談問題、談措施，可是如何落實卻是最大的問題。就像中國的法律很早就有了，可是有法不依、違法不究、執法不嚴，相當于無法。因此，我認為，關鍵是對《意見》的執行情況進行督導檢查，做出相應的評判，公開結果，給予適當的獎勵和懲罰，要做到有始有終。

吳翠英（唐山市豐潤區檔案館）：結合唐山市豐潤區實際，我們主要從兩方面著手貫徹落實《意見》：第一，摸清底數，理清思路，按照文件提出的各項要求、任務，制定出切實可行的檔案工作長遠規劃（“十三五”規劃）以及具體實施方案。第二，按照規劃要求，精心謀劃，詳細部署，認真組織實施。按照《意見》要求我區已把籌建新館列入了下個五年規劃。

王建珍（新鄭市檔案局）：新鄭市檔案局貫徹落實兩辦《意見》主要體現在四點：一是積極向市委、市政府領導匯報檔案工作，贏得支持。市財政撥付專項資金，對檔案館進行了全面的整修，增置了辦公設備，完善了庫房設施。二是積極開展數字化處理工作。目前已對館藏文書永久檔案和利用頻繁的專業檔案進行了全文數字化處理。三是加大執法檢查力度。全局分三個檢查組對全市各鄉鎮、街道辦事處、市直各單位的檔案工作進行了全面檢查，對檢查中發現的問題，當場開具檔案執法監督檢查整改通知書，并要求限期整改到位。四是加大檔案接收和征集的力度，把反映地方特色的名優特產、名勝古跡、知名人物、企業及家譜、族譜、志書等材料接收進館，豐富館藏內容。2014年底對全市各單位室藏檔案進行全面普查，采取自愿和建議的方式接收一些老百姓利用頻繁的檔案進館，對于那些保管條件惡劣的單位，同其協商讓檔案提前進館。

王富忠（濮陽縣檔案局副局長）：濮陽縣檔案局貫徹落實《意見》的具體做法有四：一是擴大建檔工作范圍，做到“經濟社會發展到哪里，檔案工作就開展到哪里”，全縣無檔案工作盲區;二是加大檔案資源整合力度，特別是民生檔案資源整合力度，奠定檔案事業發展之基;三是健全檔案信息安全制度，杜絕檔案失密、泄密事件發生，尤其健全了檔案安全應急管理制度，確保在緊急狀態下有預案、有對策;四是轉變服務理念，變“要我服務”為“我要服務”，圍繞領導需要、社會需要、群眾需要，主動開發檔案信息資源，全方位為社會提供服務。

常冠林（亳州市郵政分公司）：《意見》是“規矩”，但“規矩”有了更離不開有效的執行力。首先，落實《意見》，要牢固樹立責任意識。各級檔案部門要注重調查研究，根據《意見》制定切實可行的落實細則，避免工作思路缺乏指導性、制定制度缺乏針對性、推進措施缺乏可操作性等問題的出現，將《意見》執行到位。其次，貫徹《意見》，要堅持實事求是。只有準確把握《意見》的核心內涵，吃透其精神要義，緊密結合各自工作實際，以實事求是的工作態度，把落實《意見》的普遍性與工作的特殊性有機結合起來，才能有效增強《意見》的執行力，使得《意見》既能落地生根，又能開花結果。最后，執行《意見》，要做到求真務實。各級檔案部門應從實際出發，抓落實要具體，切忌籠統粗放;抓落實要有措施，切忌只有口號沒有方法;抓落實要一以貫之，切忌虎頭蛇尾。

（摘自《檔案界》網站）