給水工程的全面預算管理探討

劉明揚

摘要：市政給水工程的預算管理貫穿于項目實施的全過程，如何科學有效地對在建工程進行控制是目前行業內一項亟待解決的任務。文章通過自身建立的一整套全面預算管理辦法的實施進行理論分析，并提出了加強工程預算全過程控制與管理的具體措施。

關鍵詞：市政給水工程；工程造價；全面預算管理；過程控制；在建工程 文獻標識碼：A

中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2015）23-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.096

1 概述

伴隨著市政給水工程規模和技術的不斷發展，給水工程的整體造價也在不斷增大。當前我國市政給水工程預算管理最為重要的任務就是確保工程預算的準確性、工程造價施工過程中控制的合理性和預算管理的全面性。在科學管理的同時如何能夠充分調動施工項目部全體成員的工作主動性、嚴格管理、確保利潤最大化、服務最優化也是給水工程預算管理需要解決的重要課題。雖然我國在工程預算管理方面取得了一定成績，但相應的問題也大量存在。因此，如何落實責、權、利統一的分配原則并能夠合理控制工程造價已成為當今市政行業內的一項亟待解決的任務。

2 市政給水工程預算管理中存在的問題

工程預算工作是工程建設中的一個重要環節，貫穿于工程施工的各個環節，雖然目前市政給水工程預算取得了一定的成績，但也存在著工程預算管理不夠完善等一系列問題，存在的問題主要是以下三個方面：

2.1 工程預算管理工作從業人員水平參差不齊

工程預算管理工作從業人員需要具備的是全面的預結算編制水平以及對工程全方位的解讀和理解能力。合格的工程預算管理人員不但需要能夠準確合理地編制工程預結算文件，而且還需要對工程合同、工程進度和工程質量有較高的管理能力。從業人員不僅要熟悉掌握預算管理方面的專業知識，還需要了解相關法律法規和政策，是一個綜合能力素質的體現。而現實中，部分單位不配備專門預算人員，即使配備，很多預算人員不了解自己所做的業務或僅僅能夠掌握一項專業業務，綜合業務素質較差，從而導致目前工程的預算管理工作處于半失控狀態。

2.2 工程施工過程與預算管理脫節

工程項目的施工階段是工程實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。由于建設工程的復雜性、影響因素的多變性等特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。施工階段是成本控制的

關鍵。

目前相當大一部分工程在施工過程中由于相互協作專業意識的缺乏，造成工程施工與工程預算相脫節，現場管理人員僅負責工程現場施工質量、安全、進度的管理，工程預結算人員僅僅面對圖紙與現場人員上報的工程施工數據編制預結算文件，從而造成了工程預算不能指導施工過程的合理分配與管理，現場施工發生的工程量不能合理有效地進入工程結算。工程成本無法有效控制，施工過程無法合理分配，工程施工內容不能有效計量，專業意識的缺乏大大降低了預算的功效。

2.3 工程預算管理工作的動態性不足

一直以來，動態管理與靜態管理相結合是工程造價控制的有效手段。靜態地編制預算及成本目標，根據工程實際情況動態的調整預算及目標是工程預算管理的科學方法。然而目前實際施工過程中預算靜態編制且相對滯后，設計變更在施工階段隨意性大，成本目標不能隨工程設計變更動態調整，造成了工程預算形同虛設，同時管理體制上存在的漏洞也不能在工程管理的動態中予以彌補。

3 工程預算全面管理的主要措施

正如著名管理學家戴維·奧利所說的，全面預算管理是為數不多的幾個能把企業的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。隨著預算管理水平的長足發展，為有效地對工程預算、企業內部預算進行全面管理，針對工程中預算方面存在的一系列問題，采取了以下四種措施加以控制及解決：

3.1 預算知識全面培訓，提高全員預算管理水平

為提高全公司內部管理人員的預算管理水平，組織工程預算方面的專業培訓。在培訓過程中對工程預算的編制，合同條款的理解，現行定額、圖集的應用均做了專題培訓，為公司內部項目部培養了一批具備專業素質的預算管理人才。工程預結算的編制套用統一格式和項目內容，由培訓部門編制后下發給項目部預算員，從而做到工程預結算編制達到統一水平、統一格式。

加強項目經理對結算的認識和觀念轉變。加強項目部對工程合同價、預算價、工程形象進度結算價、工程結算價、分包進度結算價及分包結算價幾個價格的理解及區分，從項目部源頭加強工程成本控制。

3.2 加強工程預算管理，準確預測工程成本目標

按照當前工程合同簽訂的結算水平及標準，編制符合當前市場規律的內部預算價，在工程總包合同簽訂的同時編制項目部的內部預算產值目標。同時根據公司現有分包隊伍的施工水平編制符合自身能力的企業定額下達工程直接成本目標。根據往年工程施工經驗核算項目部管理人員工資、車輛費（含維修、油料費）、招待費等費用編制工程間接成本。工程直接成本與間接成本相結合制定項目部工程成本目標。

通過確定工程的產值目標和工程成本目標，明確施工項目部在工程中的責、權、利，編制項目承包兌現方案有效地調動了項目部的積極性，使項目部在工程施工過程中主動參與工程成本的主動控制。

3.3 加強工程過程控制，構建工程統計系統

為加強預算水平，準確、及時地掌握工程量的發生情況，針對公司自身制定工程現場每周例行檢查制度。每周對在建工地情況進行全面檢查，對發生的工程量進行跟蹤記錄。檢查情況包括工程進度完成情況，工程進行過程中各項數據的具體情況，尤其是溝槽開挖的寬度、長度，路面結構層的厚度等土石方工程及管道安裝中關鍵節點的處理情況。每次工地檢查中對各類數據進行測量及記錄，并安排專人將檢查記錄的每一項數據編制成簡單易查的表格并配以工地現場的圖片資料為每項工程建立完整的工程經濟數據資料庫，為工程結算及成本控制打好基礎。

同時通過科技手段建立工程統計系統，在公司內部構建網絡報送平臺，深化工程管理。將所有工程每日施工情況均在網絡平臺上進行報送工程，從而做到對工程實際情況時時監控、全面掌握動態管理。

3.4 規范竣工結算階段的工程造價控制

在項目的竣工結算階段，嚴格按照承包合同的規定辦事。在工程造價審計階段，審計人員依據國家方針、政策、法規以及相關的技術經濟指標進行工程分包審計，通過審計監督保證工程造價的真實性和準確性，為工程造價控制把好最后一關。

4 結語

給水工程全面預算管理加強工程項目造價控制是確保工程質量、控制工程成本的有效途徑，從制度、人才、措施等各個方面進行全面的加強，這樣我國給水工程造價全過程的控制和管理才有可能實現和提升，才能達到降低企業成本、提高施工質量的目的。

參考文獻

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（責任編輯：王 波）endprint