土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近年來我國土地流轉(zhuǎn)呈“加速跑”態(tài)勢，其占承包地比重在2012年超過20%，2013年超過四分之一，截至目前則已接近30%。

土地流轉(zhuǎn)，這個原本只存在于小范圍內(nèi)的做法，在實踐的檢驗和推動下，已然成為當(dāng)今中國的重要土地政策之一。

集中大塊耕地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)制度源于我國的現(xiàn)實情況，我國人多地少的國情，決定必須利用有限的土地最大限度的保障我國糧食安全，而發(fā)展高效、高產(chǎn)、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)揮土地作用的唯一方向。原先實行家庭承包制的個體經(jīng)營，并不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。另一方面，在城市化的過程中，大量農(nóng)村勞動力外流，產(chǎn)生了大片荒地，造成了土地的極大浪費(fèi)，這給土地流轉(zhuǎn)制度的實施提供了先決條件。

實踐證明，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)，向適度規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使全國興起一大批家庭農(nóng)場，從而在整體上提高了我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。此外，土地流轉(zhuǎn)也方便了土地整理，可以減少農(nóng)田道路的面積和田埂占地面積，一些廢棄地也得到了利用。如果把國土資源部目前持續(xù)推行的建設(shè)用地“增減掛鉤”政策看做土地流轉(zhuǎn)方面的改革舉措，那么，這項政策最終可能使我國節(jié)約出數(shù)千萬畝土地用于耕地面積的擴(kuò)大。

因土地集中所導(dǎo)致的規(guī)?；?jīng)營還提高了農(nóng)戶在市場交易中的談判地位，農(nóng)民也實現(xiàn)了一定程度的減支增收，緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，也為社會提供了大量的勞動力。

土地流轉(zhuǎn)已推行多年，取得了一些成效，但不可否認(rèn)，從當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)實踐看，也存在一些值得關(guān)注的問題。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途的問題。這些都違背了中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的精神。各級政府應(yīng)該嚴(yán)格遵循中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，不容許現(xiàn)有耕地用作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格禁止利用土地流轉(zhuǎn)中想方設(shè)法損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

土地問題是牽扯到國計民生的大問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民的個人問題，而且關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決土地問題，并處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，對國家的穩(wěn)定、健康發(fā)展至關(guān)重要。只有處理好土地問題，億萬人民的飲食飽暖才會有切實的保障，農(nóng)村的改革發(fā)展才會有新的生機(jī)，國家的改革開放才會有堅實的根基。endprint