教育博士專業(yè)學(xué)位政策議程分析：多源流理論的視角

徐吉洪

摘要：多源流理論為公共政策議程設(shè)置提供了一種理論分析模型，能透視公共政策制定過程的“黑箱”，有較強(qiáng)的邏輯解釋力與場(chǎng)景適用性。本文基于多源流理論分析框架，嘗試對(duì)我國(guó)教育博士專業(yè)學(xué)位政策的源流發(fā)展、政策共同體等方面進(jìn)行整體分析。研究表明，教育專業(yè)強(qiáng)烈的實(shí)踐性特征與教育職業(yè)的專業(yè)化運(yùn)動(dòng)同單一的學(xué)術(shù)型學(xué)位之間的沖突形成了教育博士專業(yè)學(xué)位政策議程的問題源流；政府的理性選擇、專家學(xué)者的政策建議和高水平大學(xué)的主動(dòng)試點(diǎn)構(gòu)成了教育博士專業(yè)學(xué)位政策議程的政策源流；科教興國(guó)、科學(xué)發(fā)展觀和辦人民滿意的教育的執(zhí)政理念形成了教育博士專業(yè)學(xué)位政策議程的政治源流。2008年12月29日召開的國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議開啟了教育博士專業(yè)學(xué)位政策議程的“政策之窗”。

關(guān)鍵詞：多源流理論；教育博士專業(yè)學(xué)位；公共政策；問題源流；政策源流；政治源流

公共政策過程研究一般分為政策制定過程研究與政策執(zhí)行過程研究。其中，政策制定側(cè)重于作出決策的過程，而政策執(zhí)行則偏向于行政管理的活動(dòng)。在政策制定過程研究方面，美國(guó)密歇根大學(xué)政治學(xué)系教授約翰·W·金登（John W.Kingdon）通過對(duì)247人次深度人物訪談與23項(xiàng)案例調(diào)查研究，于1984年出版了《議程、備選方案與公共政策》（Agendas，Alternatives and Public Policies）一書。該書突破了對(duì)政策制定過程進(jìn)行階段分析的傳統(tǒng)框架，將政策議題的變化視為多源流（multiple streams）互動(dòng)的結(jié)果，旨在更準(zhǔn)確地重現(xiàn)政策制定過程中的整體狀態(tài)。多源流理論（multiple streams theory）對(duì)公共政策議程設(shè)置提出了新的邏輯解釋并重構(gòu)了互動(dòng)模型，能透視公共政策制定過程的“黑箱”，有較強(qiáng)的邏輯解釋力與場(chǎng)景適用性。基于此，本文以多源流理論為理論分析框架，嘗試對(duì)我國(guó)教育博士專業(yè)學(xué)位（Doctor of Education，簡(jiǎn)稱Ed.D.）的政策源流、政策共同體等方面進(jìn)行全盤掃描與探究，以期從中整體把脈我國(guó)公共政策制定與形成過程的歷史脈絡(luò)及其演進(jìn)規(guī)律。

一、多源流理論：邏輯解釋力與場(chǎng)景適用性

多源流理論是約翰·W·金登提出的一種決策過程理論。它以研究模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程為目標(biāo)，主要用來描述政府、國(guó)家和大學(xué)這類復(fù)雜組織的決策環(huán)境，以回答政策問題是如何引起官員關(guān)注的、政策議程如何建立等。金登認(rèn)為，政策決策過程由問題源流（problem streams）、政策源流（policy streams）和政治源流（political streams）這三種獨(dú)立的源流組成。這三種源流也被認(rèn)為是多源流理論解釋議題被提交給政府機(jī)構(gòu)審議的主要概念。

（一）問題源流

在金登看來，“問題”（problems）是公共政策議程分析的邏輯起點(diǎn)。問題識(shí)別對(duì)于政策議程非常重要，而備選方案也只有被標(biāo)注為重要且緊急的問題相聯(lián)系時(shí)，被提上議程的機(jī)會(huì)才會(huì)明顯增加。金登將政策議程界定為“對(duì)政府官員及其周圍的人們正在認(rèn)真關(guān)注的問題進(jìn)行編目”[1]。他在公共政策研究領(lǐng)域率先對(duì)諸如“問題是如何引起政府官員關(guān)注的，政府官員的決策據(jù)以選擇的備選方案是怎樣產(chǎn)生的，政府議程是如何建立的，以及為什么一種思想會(huì)適時(shí)出現(xiàn)”這樣一些被人們長(zhǎng)期忽視的重要問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和回答 。[2]

問題源流（problems stream）主要是指社會(huì)環(huán)境中“漂浮”著各種社會(huì)問題，能否得到政策制定者（政府官員）的關(guān)注進(jìn)而上升到政策議程，取決于評(píng)價(jià)問題存在與否及重要程度的一系列指標(biāo)、能夠?qū)е聦?duì)于某個(gè)問題關(guān)注的焦點(diǎn)事件、對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)行的反饋等。換言之，問題源流就是指對(duì)需要政府行動(dòng)來解決的問題的覺察，就是闡釋問題是如何引起政策制定者（政府官員）關(guān)注的。“有時(shí)，一個(gè)緊迫問題的識(shí)別就足以使某一個(gè)主題在政策議程上獲得顯著地位”，“把一個(gè)建議與一個(gè)被視為真實(shí)的和重要的問題聯(lián)系起來的確使那個(gè)建議更有希望被推上議程”。[3]一旦某一特定的問題開始引起重要人士的關(guān)注，某些種類的方法就會(huì)整個(gè)“得寵”，而且其他方法則同時(shí)會(huì)失去“天恩”。[4]

（二）政策源流

政策源流（policy stream）是指政策建議產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過程。政策建議、提案一般由“政策共同體”（一般包括學(xué)者、政策研究者、利益集團(tuán)、智庫等）提出，政府官員、學(xué)者、政策研究者、規(guī)劃與評(píng)估辦公室和預(yù)算辦公室的人員、利益集團(tuán)的分析人員等都可能參與其中，政策思想在由這些人員組成的“政策共同體”中四處“漂浮”。他們會(huì)利用一切機(jī)會(huì)發(fā)表自己對(duì)某一問題的看法，“拋售”有利于自己的政策建議，力爭(zhēng)自己的政策建議能夠被政策決策者采納。政策共同體的專家們會(huì)選擇一個(gè)或一些問題提出自己視角下的政策建議，這些“漂浮”在政策原湯周圍的政策建議能否被重視和采用，主要取決于這些政策意見的技術(shù)可行性和價(jià)值觀念的可接受性。[5]盡管“原始的政策鮮湯”周圍“漂浮”著多種意見主張，但是如同在一個(gè)自然選擇系統(tǒng)中的情況一樣，只有那些符合某些標(biāo)準(zhǔn)的思想才會(huì)堅(jiān)持下來。有些思想幸存下來并且得以成功；有些政策建議則比其他的政策建議更加受重視。[6]

（三）政治源流

政治源流（political stream）是指政治因素對(duì)政策議程設(shè)置的影響，即主要研究促使政策問題上升為政策議程的政治事件和活動(dòng)。[7]金登認(rèn)為，政治源流包括三個(gè)重要因素：國(guó)民情緒、有組織的利益集團(tuán)（organized political forces）的爭(zhēng)奪行動(dòng)、行政和立法上的換屆（turn over）。國(guó)民情緒是指在某一既定國(guó)家中相當(dāng)數(shù)目的個(gè)體都傾向于沿著共同的方向思考，并且這種情緒會(huì)隨著時(shí)間的變化而改變；利益集團(tuán)的爭(zhēng)奪行動(dòng)是一種有組織的政治力量；行政和立法上的換屆常常在很大程度上影響議程，新政府上臺(tái)標(biāo)志著潛在的變化即將發(fā)生。尼古拉斯·扎哈里爾迪斯（Zahariadis）對(duì)金登政治源流的三個(gè)要素進(jìn)行了修正，將三者整合為一個(gè)概念變量，即執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)。“這樣的整合對(duì)于那些擁有相對(duì)集權(quán)的政治系統(tǒng)和強(qiáng)有力政黨的國(guó)家來說，是很有意義的。”[8]

（四）三流匯合：政策之窗開啟

多源流理論的最大特點(diǎn)就在于“結(jié)合”。金登認(rèn)為三大源流在關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上匯合到一起，政策之窗（policy window）就會(huì)被打開。即在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)問題源流、政策源流、政治源流匯合到一起的時(shí)候，問題就會(huì)被提上議事日程。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)就是所謂的“政策之窗”。金登強(qiáng)調(diào)，政策之窗就是“提案支持者們推廣其解決方法或引別人重視他們的特殊問題的機(jī)會(huì)”，該機(jī)會(huì)是稍縱即逝的。政策之窗是由緊迫問題或者是政治源流中的重大事件打開的，其開啟時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。因此，當(dāng)政策之窗開啟時(shí)，政策企業(yè)家（policy entrepreneurs）必須抓住機(jī)會(huì)開始行動(dòng)，否則機(jī)會(huì)就會(huì)失去，需要等下一次機(jī)會(huì)的到來。“政策之窗”只會(huì)短暫開啟，需要“政策企業(yè)家”抓住機(jī)會(huì)對(duì)政策制定系統(tǒng)進(jìn)行軟化。當(dāng)政策企業(yè)家在政策之窗開啟之時(shí)成功地將彼此獨(dú)立流淌的三大源流結(jié)合起來，那么該問題上升到政策議程的概率就會(huì)大大增加。這就是金登教授所描述的“多源流模型”，它綜合了三種源流、偶然事件和行動(dòng)者三方面來解釋政策議程的設(shè)置問題。

概言之，多源流理論重視突發(fā)性事件、政策倡導(dǎo)者和政策共同體在議程設(shè)置過程中的作用，對(duì)涉及教育、醫(yī)療、環(huán)境、公共交通等公共領(lǐng)域的政策制定過程有較強(qiáng)的邏輯解釋力和場(chǎng)景適用性。

二、“三流演變”：教育博士專業(yè)學(xué)位政策議程的多源流分析

（一）問題源流：教育專業(yè)強(qiáng)烈的實(shí)踐性特征和教育職業(yè)的專業(yè)化運(yùn)動(dòng)與單一的學(xué)術(shù)型學(xué)位之間的沖突

1.學(xué)位供給與學(xué)位訴求之間的矛盾

教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，既是一個(gè)學(xué)術(shù)性領(lǐng)域，又是一個(gè)實(shí)踐性領(lǐng)域。隨著教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，教育領(lǐng)域既需要教育理論指導(dǎo)，又需要教育管理實(shí)踐關(guān)懷。教育領(lǐng)域理論與實(shí)踐的這兩種現(xiàn)實(shí)需要存在著巨大的差異，不能在單一的學(xué)術(shù)型教育學(xué)博士學(xué)位教育體系中得到滿足。從人才培養(yǎng)的目標(biāo)來看，學(xué)術(shù)型的教育學(xué)博士重在培養(yǎng)“專業(yè)型的研究人員”（professional researchers），著重培養(yǎng)學(xué)生在教育領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)新能力，“學(xué)術(shù)性”是教育學(xué)博士的基本價(jià)值取向。專業(yè)型的Ed.D.旨在培養(yǎng)“研究型的專業(yè)人員”（researching professionals），強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)研究創(chuàng)造性地解決教育領(lǐng)域?qū)嶋H存在的問題，“實(shí)踐性”是Ed.D.的基本價(jià)值取向。

由此可見，單一的學(xué)術(shù)型教育學(xué)博士同教育專業(yè)強(qiáng)烈的實(shí)踐性特征和教育職業(yè)的專業(yè)化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了沖突，社會(huì)上對(duì)教育專業(yè)實(shí)踐人員的廣泛需求呼喚高校致力于培養(yǎng)教育專業(yè)實(shí)踐人才教育博士的出現(xiàn)。[9]我國(guó)自1996年設(shè)置教育碩士專業(yè)學(xué)位以來，為基礎(chǔ)教育教學(xué)和學(xué)校管理培養(yǎng)了一大批高層次、復(fù)合型的人才。據(jù)鐘秉林教授等人的統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國(guó)教育碩士已累計(jì)招收6萬多名學(xué)員，3萬余人已順利畢業(yè)并獲得了教育碩士專業(yè)學(xué)位，涌現(xiàn)出一大批教學(xué)名師、知名校長(zhǎng)和學(xué)科帶頭人。他們對(duì)接受更高層次的Ed.D.教育有著強(qiáng)烈的需求。

2.世界發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）Ed.D.教育實(shí)踐的借鑒

為解決單一的學(xué)術(shù)型學(xué)位同教育專業(yè)強(qiáng)烈的實(shí)踐性特征與教育職業(yè)的專業(yè)化運(yùn)動(dòng)之間的沖突，世界發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）從20世紀(jì)初就開始了Ed.D.教育實(shí)踐的探索。世界最早的Ed.D.出現(xiàn)在美國(guó)。19世紀(jì)末美國(guó)哥倫比亞大學(xué)設(shè)立了專門的師范學(xué)院，設(shè)置了教育學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，以培養(yǎng)從事教育理論研究的高層次學(xué)術(shù)性人才。1920年哈佛大學(xué)建立世界上第一個(gè)教育博士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，其目標(biāo)是讓那些有確定職業(yè)的人們獲得特定的專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)面向?qū)嶋H工作崗位的教育領(lǐng)域?qū)嵺`人員和管理專家。[10]截至2004年，美國(guó)約有220家高等教育機(jī)構(gòu)在教育領(lǐng)域授予博士學(xué)位，其中至少有180所授予Ed.D.[11]，培養(yǎng)了一大批面向?qū)嶋H工作崗位的學(xué)校管理人員和政策研究人員。目前，美國(guó)教育領(lǐng)域已經(jīng)形成了哲學(xué)博士與教育博士并重的局面。[12]澳大利亞墨爾本大學(xué)于1990年首設(shè)Ed.D.項(xiàng)目。截至1996年，澳大利亞38所大學(xué)中有一半以上大學(xué)實(shí)施了Ed.D.項(xiàng)目，Ed.D.教育發(fā)展速度非常快。英國(guó)布里斯托大學(xué)于1992年誕生了英國(guó)歷史上第一個(gè)Ed.D.。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，到1998年，英國(guó)已經(jīng)有24所大學(xué)開展了29個(gè)Ed.D.項(xiàng)目計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他學(xué)科。截至2005年，英國(guó)Ed.D.項(xiàng)目已有40余個(gè)，成為英國(guó)博士教育中發(fā)展最快的領(lǐng)域。[13]我國(guó)香港地區(qū)從1997年開始設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位，目前有香港中文大學(xué)、香港大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港教育學(xué)院等四所高校開設(shè)了教育博士專業(yè)學(xué)位課程。世界發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）開展Ed.D.教育實(shí)踐已有近百年的歷史，為我國(guó)實(shí)施Ed.D.教育提供了鮮活案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）政策源流：政府的理性選擇、學(xué)者的諫言建議與高校的主動(dòng)試點(diǎn)形成了政策合力

1.政府的理性選擇

在我國(guó)，從某種意義上說政府的意志和行為對(duì)高等教育的發(fā)展起著決定性的作用。我們可以從政府出臺(tái)的政策、決定、意見（諸如《中國(guó)教育年鑒》）和教育行政管理部門官員的講話中來考察Ed.D.政策議程的歷程。

1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1992年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》都強(qiáng)調(diào)了“多出人才，出好人才”的重要性和緊迫性。20世紀(jì)末我國(guó)確立科教興國(guó)的方針。進(jìn)入21世紀(jì)，為了應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中央政府先后提出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家和高等教育強(qiáng)國(guó)等目標(biāo)。通過梳理和分析政府文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)：自上世紀(jì)末以來我國(guó)政府對(duì)研究生教育事業(yè)的治理基本上是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、創(chuàng)新制度，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增強(qiáng)學(xué)位與研究生教育工作服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。2001年11月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室主任周其鳳在首次全國(guó)專業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“把專業(yè)學(xué)位教育作為我們一項(xiàng)重要工作常抓不懈”，“促進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育體系的不斷完善”，“促進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量不斷提高”。同年，周遠(yuǎn)清指出“加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生教育與特定職業(yè)（崗位）任職資格（條件）的聯(lián)系”。2006年，吳啟迪在全國(guó)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上透露，我國(guó)將“不斷增加專業(yè)學(xué)位類型，增大應(yīng)用型人才培養(yǎng)在整個(gè)研究生教育中的比例”。由此可見，政府對(duì)開展博士層面的專業(yè)學(xué)位教育有著理性的選擇。

2.學(xué)者的諫言建議

與政府（官員）相比，學(xué)者們成為研究Ed.D.政策議程的主要群體。從20世紀(jì)末就開始，學(xué)者們就傾注了大量的心血。總體來看，學(xué)者們?cè)诖藛栴}上主要有以下幾個(gè)方面的諫言建議。

一是設(shè)置Ed.D.的必要性與緊迫性。如北京師范大學(xué)馬健生（2007）教授的《論我國(guó)教育博士（Ed.D.）專業(yè)學(xué)位設(shè)置的迫切性和可行性》、余國(guó)升（2008）的《高校設(shè)立教育博士專業(yè)學(xué)位探究》等。二是設(shè)置Ed.D.的政策建議。如華中科技大學(xué)張應(yīng)強(qiáng)（2003）教授早在2003年就發(fā)表了《關(guān)于設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位的政策建議》、馬健生（2007）提出了《關(guān)于教育博士（Ed.D.）培養(yǎng)方案的構(gòu)想》等。三是從國(guó)際比較的視角研究國(guó)外Ed.D.的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀以及對(duì)我國(guó)的啟示。如北京師范大學(xué)洪成文（1997）介紹了《英國(guó)開設(shè)新型教育博士學(xué)位》、北京大學(xué)文東茅與閻鳳橋（2004）研究了《美國(guó)“教育博士”（Ed.D.）的培養(yǎng)及其啟示》、華南師范大學(xué)袁銳鍔（2006）提出了《關(guān)于澳大利亞若干大學(xué)教育博士培養(yǎng)工作的思考》、鄧濤（2009）發(fā)表了《國(guó)外教育專業(yè)博士教育的成效與問題——兼談對(duì)我國(guó)開展教育博士專業(yè)學(xué)位教育的思考》等。這些學(xué)者的諫言、建議與思想在政策共同體中相互碰撞、結(jié)合，就我國(guó)Ed.D.設(shè)置的迫切性和可行性達(dá)成了一致，他們對(duì)政策決策者進(jìn)行軟化，形成了Ed.D.政策議程在“政策原湯”中四處“漂浮”的畫面。

3.高校的主動(dòng)試點(diǎn)

在設(shè)置Ed.D.的問題上，我國(guó)一些高水平大學(xué)表現(xiàn)出極大的熱情。早在20世紀(jì)末，就有少數(shù)高校在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)開展了Ed.D.的試點(diǎn)工作。1999年，華中科技大學(xué)開設(shè)“高等教育學(xué)專業(yè)博士學(xué)位課程大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)修班”。2002年，北京師范大學(xué)設(shè)立了面向高校管理者的教育學(xué)博士項(xiàng)目[14]，培養(yǎng)了一批高校的高級(jí)管理者，取得了良好的社會(huì)效益。2003年，北京大學(xué)、國(guó)家教育行政學(xué)院與美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)開展了“高級(jí)教育管理博士學(xué)位”（Ed.D.）的合作項(xiàng)目。[15]北京大學(xué)教育學(xué)院于2003年12月組織相關(guān)教師訪問了哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)，以學(xué)習(xí)了解美國(guó)教育博士專業(yè)學(xué)位的教學(xué)、組織與管理工作。2005年6月，全國(guó)教育碩士專業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會(huì)組織部分委員和12所教育碩士研究生培養(yǎng)單位研究生院領(lǐng)導(dǎo)共15人對(duì)澳大利亞昆士蘭大學(xué)等四所高校Ed.D.項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行了考察[16]，并形成了《中國(guó)教育博士考察團(tuán)赴澳大利亞考察報(bào)告》[17]呈予國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部。以上高校的主動(dòng)試點(diǎn)為Ed.D.政策議程的設(shè)置提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

為了準(zhǔn)確描述Ed.D.政策議程政策共同體的構(gòu)成與分布，筆者將其主要觀點(diǎn)和政策建議加以梳理和歸納，具體見表1。

（三）政治源流：黨和政府的執(zhí)政理念對(duì)學(xué)位與研究生教育的影響

“政策制定離不開流行的思想觀念等環(huán)境。”[18]組織社會(huì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)在社會(huì)建構(gòu)政策范式過程中的主導(dǎo)作用，意識(shí)形態(tài)通過影響政治話語來影響政策范式。主流意識(shí)形態(tài)是一定歷史時(shí)期內(nèi)占社會(huì)主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)，具有強(qiáng)大的人心凝聚力和社會(huì)認(rèn)同感。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，其意識(shí)形態(tài)對(duì)公共政策的制定與執(zhí)行具有重大的影響。因此，從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念去分析Ed.D.議程設(shè)置的政治源流非常有意義。改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府出臺(tái)的各項(xiàng)教育政策和改革措施，鮮明地體現(xiàn)出國(guó)家在教育領(lǐng)域的主流意識(shí)形態(tài)。這些政策與措施共同作用于研究生教育改革，形成了強(qiáng)大的政治源流。

1.科教興國(guó)

科教興國(guó)的要義在于人才強(qiáng)國(guó)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。1995年，我國(guó)政府在全國(guó)科技大會(huì)上宣布實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。在1998年兩會(huì)記者見面會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基向世界作出莊重承諾：“科教興國(guó)是本屆政府最大的任務(wù)。”科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，表明科教興國(guó)戰(zhàn)略已成為了國(guó)家意志和政府行動(dòng)。2001年發(fā)布的《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，專辟一章闡釋“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”的要義。2002年，為了應(yīng)對(duì)后WTO時(shí)代的挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。2003年12月，發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”是“黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)”。黨中央、國(guó)務(wù)院在2006年初召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上明確作出了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的決策，隨后頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出要“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，并明確提出要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。毫無疑問，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)既需要高層次的理論型人才，也需要規(guī)模宏大的實(shí)踐型人才。

2.科學(xué)發(fā)展觀

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)首次提出了科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，其基本要義是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀不僅超越了“滿足人類生存”簡(jiǎn)單的道德訴求，而且還印證了“發(fā)展越來越被看作是社會(huì)靈魂的一種覺醒”。科學(xué)發(fā)展觀要求研究生教育特別是專業(yè)學(xué)位研究生教育要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)規(guī)模宏大的教學(xué)名師和教育家，造就從事實(shí)際教育教學(xué)和教育行政管理工作的高級(jí)職業(yè)型和應(yīng)用型人才。

目前，我國(guó)有1600多萬教師和教育管理人員，100多萬中小學(xué)校長(zhǎng)和數(shù)以萬計(jì)的中小學(xué)特級(jí)教師以及大批高校管理干部[19]，他們對(duì)接受Ed.D.教育的愿望非常強(qiáng)烈。此外，我國(guó)自1996年開展教育碩士專業(yè)學(xué)位教育以來，涌現(xiàn)出了大批特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人和專家型中小學(xué)校長(zhǎng)，為我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。如何為教育領(lǐng)域培養(yǎng)更高層次的研究型專業(yè)人員，成為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要議題。

3.辦人民滿意的教育

黨的十七大報(bào)告首次提出要努力辦人民滿意的教育。人民的需求是學(xué)位與研究生教育發(fā)展的動(dòng)力，表現(xiàn)在教育產(chǎn)品的供應(yīng)上，就是要滿足人民“想要的教育”，社會(huì)要及時(shí)提供“應(yīng)有的教育”，最大程度上滿足人民群眾的實(shí)際需求；在教育的發(fā)展過程中，要問政于民、問需于民、問計(jì)于民，堅(jiān)持開門辦學(xué)；體現(xiàn)在教育的發(fā)展方式上，就是要從以規(guī)模為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，加大教育經(jīng)費(fèi)投入；在教育終極目標(biāo)上，要“努力辦好人民滿意的教育”，以人民滿意作為檢驗(yàn)教育科學(xué)發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)。這些都深深地浸潤(rùn)著對(duì)人的關(guān)懷與尊重。

1984-2006年，我國(guó)先后有2567人獲得教育學(xué)博士學(xué)位，他們中的絕大多數(shù)活躍在高等院校和教育科研機(jī)構(gòu)，從事教育學(xué)科的教學(xué)和科研工作。由于現(xiàn)有學(xué)位類型的單一性，教育實(shí)際工作領(lǐng)域所需要的各種類型的高級(jí)職業(yè)型人才難以進(jìn)行系統(tǒng)的和有計(jì)劃的培養(yǎng)。Ed.D.的設(shè)置，不僅將填補(bǔ)我國(guó)學(xué)位體系的空白，也將使教育領(lǐng)域高級(jí)學(xué)術(shù)性人才和高級(jí)職業(yè)型人才的培養(yǎng)相互協(xié)調(diào)，相得益彰。[20]

（四）國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議：三流匯合與政策之窗的開啟

Ed.D.的“政策之窗”是什么呢？筆者認(rèn)為，2008年12月29日召開的國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議正是這樣一扇“政策之窗”。在這次會(huì)議舉行之前，Ed.D.的問題源流、政策源流和政治源流已經(jīng)匯聚在一起。在這樣的背景下，Ed.D.被提上了國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議的議事日程。時(shí)任教育部副部長(zhǎng)陳希在會(huì)上作了關(guān)于“教育博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置問題的說明”。在這次會(huì)議上，政策企業(yè)家們一致認(rèn)為，“為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化教育學(xué)科類型、結(jié)構(gòu)和層次，培養(yǎng)教育實(shí)踐領(lǐng)域高層次專門人才，設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位”。在他們的努力下，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議審議通過了《教育博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》（學(xué)位[2009]8號(hào)），決定在我國(guó)設(shè)置和試辦教育博士專業(yè)學(xué)位，標(biāo)志著我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展的新突破。至此，Ed.D.的“政策之窗”被打開了。

三、結(jié)語

從Ed.D.的政策議程設(shè)置過程來看，該政策的出臺(tái)順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)高級(jí)職業(yè)型人才的訴求，也切合我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家和高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求，更是努力辦好人民滿意的教育的生動(dòng)體現(xiàn)。Ed.D.政策議程從學(xué)術(shù)問題上升到國(guó)家政策問題，歷時(shí)5年之久（我國(guó)自2004年就開始了Ed.D.的招生論證工作），在政治官僚、學(xué)者和高校的共同推動(dòng)下，經(jīng)過了長(zhǎng)期醞釀與科學(xué)論證，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和學(xué)者的諫言是開啟政策之窗的催化劑。然而，從學(xué)位與研究生教育的發(fā)展規(guī)律來看，Ed.D.的設(shè)置也并非完全理性的選擇。15所試點(diǎn)高校在實(shí)際招生培養(yǎng)過程中存在的問題（如在招生對(duì)象與招生規(guī)模上“打插邊球”等），以致全國(guó)教育專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)于2014年9月下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格教育博士專業(yè)學(xué)位研究生招生工作規(guī)范的通知》，要求各試點(diǎn)高校要嚴(yán)格遵守《教育博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》等文件精神，不斷提高Ed.D.的培養(yǎng)質(zhì)量，自覺維護(hù)Ed.D.的社會(huì)聲譽(yù)，促進(jìn)Ed.D.的可持續(xù)發(fā)展。如何彰顯Ed.D.的專業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)”與“應(yīng)用的學(xué)術(shù)”的有機(jī)融合，消除Ed.D.在身份認(rèn)同上的尷尬地位；與學(xué)術(shù)型博士相比，Ed.D.的學(xué)費(fèi)偏高也引起了一些非議；Ed.D.至今只有一屆畢業(yè)生，其培養(yǎng)質(zhì)量、解決教育實(shí)踐問題的能力和水平還有待接受社會(huì)的評(píng)估和檢驗(yàn)。這些問題都需要得到政策企業(yè)家的關(guān)注并及時(shí)提出解決方案。

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（責(zé)任編輯鐘嘉儀）