“小市經(jīng)歷效應(yīng)”：重要地級(jí)市市委書(shū)記職務(wù)晉升的邏輯

張堃 江艇

（中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

一、引言

官員職務(wù)晉升問(wèn)題是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要部分，近年來(lái)受到了學(xué)術(shù)界相當(dāng)程度的關(guān)注。這類問(wèn)題的研究最早始于政治學(xué)界，Bo（1996）①Bo， Zhiyue， 1996，“Economic performance and political mobility：Chinese provincial leaders.”Journal of Contemporary China，5.12：135-154.采用中國(guó)1949-1994年間面板數(shù)據(jù)，引入包括官員黨齡、年齡、性別、民族、學(xué)歷、原籍等個(gè)人信息，以及其所在省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和有關(guān)地方主義等變量，實(shí)證考察了影響官員職務(wù)升遷的因素。研究表明，官員所在省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而非經(jīng)濟(jì)績(jī)效決定其職務(wù)晉升，不同時(shí)期影響官員職務(wù)變動(dòng)的因素不同，來(lái)自中央政府的官員更易被提升。

此后文獻(xiàn)主要包括兩方面觀點(diǎn)：官員的政績(jī)表現(xiàn)和政治聯(lián)系決定著官員的職務(wù)升遷。支持政績(jī)表現(xiàn)的一方以經(jīng)濟(jì)學(xué)家為主，基于Qian和Xu等（1993）②Qian，Yingyi andChenggangXu，1993.“WhyChina's Economic Reforms Differ：the M-Form Hierarchy and Entry or Expansion of the Non-state Sector.”Economics of Transition，1.2：135-170.關(guān)于中國(guó)改革后經(jīng)濟(jì)制度的研究，Li和 Zhou（2005）①Li，Hongbin and L-A.Zhou，2005，“Political Turnover and Economic Performance：the Incentive Role of Personnel Control in China.”Journal of Public Economics，89（9）：1743-1762.以及 Chen等（2005）②Chen，Ye，H.Li and L-A.Zhou，2005，“Relative Performance Evaluation and the Turnover of Provincial Leaders in China.”Economics Letters，88（3）：421-425.實(shí)證檢驗(yàn)了省級(jí)官員晉升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的正相關(guān)關(guān)系；周黎安（2004，2007）③④周黎安：《晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作——兼論我國(guó)地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)長(zhǎng)期存在的原因》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第6期。構(gòu)造了晉升博弈和晉升錦標(biāo)賽模型。而在支持政治聯(lián)系的一方則以政治學(xué)家為主，Shih（2004，2008）⑤⑥Shih，Victor，2004.“Factions Matter：Personal Networks and the Distribution of Bank Loans in China.”Journal of Contemporary China，38：3-19.討論了政治派系在官員晉升中的作用；Opper和 Brehm（2007）⑦Opper，Sonja and Stefan Brehm，2007.“Networks versus Performance：Political Leadership Promotion in China.”Unpublished paper.實(shí)證分析表明官員晉升更應(yīng)歸結(jié)為其擁有的政治聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；陶然等（2010）⑧陶然、蘇福兵、陸曦、朱昱銘：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶來(lái)晉升嗎?——對(duì)晉升錦標(biāo)競(jìng)賽理論的邏輯挑戰(zhàn)與省級(jí)實(shí)證重估》，《管理世界》2010年第12期。對(duì)錦標(biāo)賽模型進(jìn)行實(shí)證重估并提出了質(zhì)疑；Shih等（2012）⑨Shih， Victor， Christopher Adolph and Mingxing Liu， 2012.“Getting Ahead in the CommunistParty： Explaining the Advancement of Central Committee Members in China.”American Political Science Review，106：166-187.通過(guò)實(shí)證分析，一方面指出政治聯(lián)系、受教育程度、所屬派系等在中央委員會(huì)排序中的作用，另一方面也指出這種排序方式并不鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，也有綜合二者的研究文獻(xiàn)，Jia等（2013）⑩Jia，Ruixue，Masayuki Kudamatsu and David Seim，2013.“Complementary Roles of Connections and Performance in Political Selection in China”，Unpublished paper.研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確實(shí)是衡量官員政績(jī)表現(xiàn)的一種良好測(cè)度，官員的政績(jī)表現(xiàn)與政治聯(lián)系實(shí)際上存在一種互補(bǔ)關(guān)系。與以上文獻(xiàn)切入角度不同，本文主要關(guān)注地方官員的特定政治經(jīng)歷與晉升的關(guān)系。

近年來(lái)，省級(jí)官員（省長(zhǎng)、省委書(shū)記）的職務(wù)升遷頗受學(xué)術(shù)界的關(guān)注，限于數(shù)據(jù)獲得的困難程度等原因，地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為地方官員的重要組成部分，其晉升機(jī)理并沒(méi)有得到足夠的重視。在為數(shù)不多的文獻(xiàn)中，Li和 Bachler（1989）?Li，Cheng and D.Bachman，1989，“Localism，Elitism，and Immobilism：Elite Formation and Social Change in Post-Mao China”.World Politics，42（1）：64-94.討論了市長(zhǎng)的個(gè)人特征對(duì)其職務(wù)變動(dòng)的影響；Landry（2005）?Landry，Pierre F.，2005，“The Political Management of Mayors in Post-Deng China.”The Copenhagen Journal of Asian Studies，17：31-58.認(rèn)為，市長(zhǎng)的政績(jī)對(duì)晉升的影響是不確定的；何淳耀和孫振庭（2012）?何淳耀、孫振庭：《地方官員的晉升邏輯：中國(guó)地級(jí)市市長(zhǎng)的實(shí)證研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第6期。的研究表明經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)對(duì)地級(jí)市市長(zhǎng)晉升產(chǎn)生不顯著的負(fù)向影響，此外還討論了年齡和任期對(duì)晉升的復(fù)雜影響；林挺進(jìn)（2007）?林挺進(jìn)：《中國(guó)地級(jí)市市長(zhǎng)職位升遷的經(jīng)濟(jì)邏輯分析》，《公共管理研究》2007年第4期。除了檢驗(yàn)干部“四化”政策影響外，還提到了升遷速度對(duì)地級(jí)官員升遷的影響，即職務(wù)升遷的優(yōu)勢(shì)有利于官員到經(jīng)濟(jì)效益更好的城市擔(dān)任市長(zhǎng)，這一優(yōu)勢(shì)還將形成下一次晉升的有利籌碼。此外，該文還把共青團(tuán)背景、女性、少數(shù)民族等變量加入回歸。姚洋和張牧揚(yáng)（2013）?姚洋、張牧揚(yáng)：《官員績(jī)效與晉升錦標(biāo)賽——來(lái)自城市數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第1期。通過(guò)對(duì)同一官員在不同城市、同一城市的不同官員的比較分析，提出了市級(jí)官員“個(gè)人效應(yīng)”的概念，并指出“個(gè)人效應(yīng)”對(duì)市委書(shū)記升遷影響不顯著，但對(duì)市長(zhǎng)晉升影響顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于市級(jí)官員職務(wù)變動(dòng)影響不顯著，官員在不同城市間的調(diào)動(dòng)旨在使得不同城市的官員能夠互相比較。Yu等（2013）?Yu，Jihai，Li-An Zhou and Guozhong Zhu （2013）“Strategic Interaction in Political Competition：Evidence from Spatial Effects across Chinese Cities”，Unpublished paper.使用空間計(jì)量方法檢驗(yàn)了不同城市間的空間效應(yīng)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平相似的城市之間空間效應(yīng)非常明顯，體現(xiàn)為這些城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

Landry（2005）與戰(zhàn)偉萍和于永達(dá)（2011）?戰(zhàn)偉萍、于永達(dá)：《地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)路徑特征及變遷——以市委書(shū)記為例》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。分別研究了市長(zhǎng)和市委書(shū)記的政治路徑對(duì)晉升的影響，與本文的關(guān)注點(diǎn)有相似之處。但區(qū)別在于，前者側(cè)重于研究財(cái)政分權(quán)制、城市的特點(diǎn)對(duì)晉升的影響，后者則關(guān)注晉升方式（如鄉(xiāng)-縣-市等）的影響，而且論述過(guò)于簡(jiǎn)略。本文重點(diǎn)關(guān)注特定政治經(jīng)歷對(duì)官員晉升的影響，并且提出了模型框架，探討“小市經(jīng)歷”與其他影響官員晉升的主要因素，即影響晉升的因素主要為官員的能力和政治聯(lián)系，而能力則可以分解為經(jīng)歷和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，并證明了小市經(jīng)歷對(duì)晉升有顯著的影響，且比經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的作用更顯著。此外，兩篇文章對(duì)于一些變量的定義也存在較大問(wèn)題，尤其是晉升的定義。

本文受林挺進(jìn)（2007）的啟發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注一些經(jīng)濟(jì)效益好、政治關(guān)注度高的重要城市（簡(jiǎn)稱“大市”）市委書(shū)記的職務(wù)升遷問(wèn)題。通過(guò)訪談對(duì)各省的地級(jí)市的重要程度進(jìn)行劃分，采用重要地級(jí)市1993-2012年間的市委書(shū)記數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)這些“大市”市委書(shū)記的升遷與其在經(jīng)濟(jì)和政治上相對(duì)不那么重要的“小市”擔(dān)任過(guò)重要職務(wù)是否有顯著正相關(guān)關(guān)系。這是基于如下考慮：“經(jīng)歷就是財(cái)富”，這種經(jīng)歷一定程度上可以表示官員理政的特定經(jīng)驗(yàn)、能力和政績(jī)等，因此“小市”執(zhí)政的經(jīng)歷本身就可以成為官員的個(gè)人政治資本。當(dāng)然，這種“小市經(jīng)歷”相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較隨機(jī)的，一般不受官員自身特征所影響，也可能受到其它因素的影響。對(duì)于有較強(qiáng)政治聯(lián)系的官員，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在決定是否提拔之前，將其下放到“小市”鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)和政治經(jīng)歷是慣用的選擇；或者是在經(jīng)濟(jì)上不夠重要、基礎(chǔ)較為薄弱的“小市”作出重要貢獻(xiàn)的官員，更容易引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，成功的政績(jī)表現(xiàn)也可以成為其日后升遷的重要政治資本。“小市經(jīng)歷效應(yīng)”成立的路徑究竟如何，以及“小市經(jīng)歷效應(yīng)”與其他影響因素的關(guān)系又如何，這是本文關(guān)注的問(wèn)題。

本文的敘述安排是先研究“小市經(jīng)歷”對(duì)市委書(shū)記職務(wù)變動(dòng)的影響，然后再加入政治聯(lián)系和政績(jī)表現(xiàn)的度量，試圖回答以下問(wèn)題：第一，“小市經(jīng)歷”在何種程度上影響“大市”市委書(shū)記的職務(wù)變動(dòng)；第二，用于解釋省級(jí)官員的政治聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在市委書(shū)記的升遷中是否也適用；第三，“小市經(jīng)歷”是否受其它因素影響，而這些因素的相互關(guān)系又如何。余下部分安排如下：第二部分解釋研究的理論背景，第三部分給出計(jì)量模型，第四部分解釋數(shù)據(jù)來(lái)源和整理方法，第五部分報(bào)告實(shí)證分析結(jié)果，第六部分進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并討論內(nèi)生性問(wèn)題；第七部分總結(jié)全文并指出不足之處。

二、理論背景

地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)作為地方官員的重要組成部分，聯(lián)系著省委機(jī)關(guān)和下轄各縣。Li和Bachman（1989）指出了這一職位的重要性：“在向更高的政治職位晉升的過(guò)程中，市長(zhǎng)職位是重要的敲門(mén)磚。18位中央政治局委員中，有4位擁有這一職位的經(jīng)歷。”至今，這一職位的重要性有增無(wú)減，現(xiàn)任中央政治局委員，除去2位軍委副主席的23人中，擔(dān)任過(guò)地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)職位者更達(dá)到10人。中組部對(duì)地方官員提升省委常委的要求中就包括，擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記或市委書(shū)記滿五年，或先后擔(dān)任過(guò)上述兩個(gè)職務(wù)。另外，經(jīng)常有這種情況出現(xiàn)：在重要的省委機(jī)關(guān)，如省財(cái)政廳等，擔(dān)任廳長(zhǎng)的官員，或者出任共青團(tuán)省委書(shū)記的官員，到一個(gè)地級(jí)市出任市委書(shū)記積累工作經(jīng)驗(yàn)。因此，有“曾出任市委書(shū)記”的經(jīng)歷，也就是“主政一方”的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提拔到省部級(jí)是很重要的。這一特征很可能表明，中國(guó)現(xiàn)行的官員選拔制度很看重一些特定的政治經(jīng)歷。

對(duì)于同一省份的“大市”和“小市”，同樣作為市委書(shū)記，其職責(zé)重點(diǎn)顯然有所不同。“大市”一般對(duì)于整個(gè)省份的發(fā)展的作用都很關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)、科教文衛(wèi)、旅游業(yè)等一應(yīng)俱全，因此市委書(shū)記的關(guān)注點(diǎn)也就更多更廣泛，需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。而“小市”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和各方面發(fā)展要相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一，因此市委書(shū)記通常在任上需要著力解決一些關(guān)鍵問(wèn)題，并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)以謀求發(fā)展。另一方面，在“小市”出任過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)的官員，已經(jīng)有了主政一方的經(jīng)驗(yàn)，在“大市”出任市委書(shū)記時(shí)能夠更快地適應(yīng)工作崗位，從而更加駕輕就熟。即相對(duì)于只在“大市”出任過(guò)市委書(shū)記的官員，曾在大、小市都擔(dān)任過(guò)市委關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的官員，其從政經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)更勝一籌。而其它職務(wù)，如縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等，并不能體現(xiàn)官員獨(dú)當(dāng)一面管理一個(gè)僅次于省級(jí)行政區(qū)劃所獲得的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步地，這樣的官員提升到省部級(jí)之后，由于對(duì)大市、小市的情況更加熟悉，處理事務(wù)也就更加游刃有余——這樣的經(jīng)驗(yàn)很可能提升官員的能力。另一方面，官員在“小市”的工作經(jīng)歷使得省委領(lǐng)導(dǎo)能夠觀察到他主政一方的能力，從而優(yōu)先提拔其進(jìn)入“大市”工作崗位，并在提升至省部級(jí)官員的序列中占得先機(jī)。還有一種可能是，一位“小市”的市領(lǐng)導(dǎo)在自己任上做出了卓越的政績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其成績(jī)很可能被省委領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注，先被提拔到大市，進(jìn)一步地形成他在省部級(jí)職位競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。由于地市級(jí)別數(shù)據(jù)獲得的局限性，本文暫不討論究竟哪一種或幾種原因?qū)е铝恕靶∈薪?jīng)歷”對(duì)于官員職務(wù)變動(dòng)的作用。但是，無(wú)論是哪種因素，“小市經(jīng)歷”都可以成為官員能力的一種體現(xiàn)。

雖然我國(guó)公布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，但這一條例并無(wú)明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更側(cè)重于推薦的形式，而最終決定權(quán)還在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于本文討論的問(wèn)題，在決定市委書(shū)記的升遷問(wèn)題上，由于這一級(jí)別跨省職務(wù)調(diào)動(dòng)的官員數(shù)量有限，決定權(quán)一般在省委領(lǐng)導(dǎo)手中。據(jù)此，在討論主要內(nèi)容之前，我們先作出如下兩個(gè)假設(shè)：

假設(shè)1：市委書(shū)記的職務(wù)調(diào)動(dòng)由省委領(lǐng)導(dǎo)決定。

假設(shè)2：小市經(jīng)歷會(huì)提升官員的能力，并且能夠使得他的主政能力被省委領(lǐng)導(dǎo)觀察到。

雖然引言中已經(jīng)提到“小市經(jīng)歷”的隨機(jī)性，即“小市”官員出現(xiàn)空缺時(shí)會(huì)抽調(diào)干部去“小市”工作，然而“小市經(jīng)歷”也可能受到官員的政治聯(lián)系和政績(jī)表現(xiàn)等因素的影響。那么根據(jù)假設(shè)1，除了經(jīng)歷本身，以下幾種因素可能對(duì)“小市效應(yīng)”產(chǎn)生影響：如果省委領(lǐng)導(dǎo)與一名下級(jí)官員存在著政治聯(lián)系，在進(jìn)一步提拔該官員之前，很可能會(huì)先將其派到“小市”出任市委主要領(lǐng)導(dǎo)，積累地方領(lǐng)導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，為該下屬的下一步提升、乃至最終達(dá)到省部級(jí)職位提供平臺(tái)。另一方面，如果一名官員先有“小市經(jīng)歷”，后來(lái)與省委領(lǐng)導(dǎo)建立了政治聯(lián)系，由于這一經(jīng)歷的正面作用，對(duì)其提拔也更加“方便”。另外，擁有“小市經(jīng)歷”的官員也很可能是由于在“大市”的政績(jī)表現(xiàn)較好才能獲得晉升。綜上所述，為解決第一部分中提出的問(wèn)題，本文提出以下4個(gè)假說(shuō)：

假說(shuō)1：擁有小市經(jīng)歷的大市市委書(shū)記，相比沒(méi)有該經(jīng)歷的大市市委書(shū)記，能夠獲得更好的提升；且此經(jīng)歷不受他是否擁有政治聯(lián)系或是否有好的政績(jī)表現(xiàn)所影響。

假說(shuō)2：擁有政治聯(lián)系對(duì)“大市”市委書(shū)記的晉升有正向作用；同時(shí)擁有“小市經(jīng)歷”和政治聯(lián)系的“大市”市委書(shū)記，兩者之間有促進(jìn)作用，能夠使得該市委書(shū)記獲得更好的提升。

假說(shuō)3：好的政績(jī)表現(xiàn)對(duì)于“大市”市委書(shū)記的晉升有正向作用；擁有“小市經(jīng)歷”的“大市”市委書(shū)記，如果在“大市”政績(jī)表現(xiàn)較好，該市委書(shū)記相比政績(jī)表現(xiàn)不好者會(huì)獲得更好的提升。

假說(shuō)4：擁有政治聯(lián)系的“大市”市委書(shū)記，如果在“大市”政績(jī)表現(xiàn)較好，該市委書(shū)記相比政績(jī)表現(xiàn)不好者會(huì)獲得更好的提升。

接下來(lái)，本文將建立計(jì)量模型，分別檢驗(yàn)以上假說(shuō)。

三、模型設(shè)定

首先，關(guān)注模型的被解釋變量，即大市市委書(shū)記的職務(wù)變動(dòng)。已有的“職位變動(dòng)”的定義方法有一些缺陷，比如不同的“晉升”實(shí)際上意義大不相同，尤其是在“大市”市委書(shū)記這個(gè)層面。晉升總體上是指由地市級(jí)職位升到省部級(jí)職位（一般來(lái)講是副職），這樣的晉升依照權(quán)力范圍從小到大可分為三種：一種是晉升為副省級(jí)城市市長(zhǎng)、省人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、省政協(xié)主席、省法院或檢察院院長(zhǎng)、非常委省委黨校校長(zhǎng)、非常委省委秘書(shū)長(zhǎng)等，享受副部級(jí)待遇，但其權(quán)力相對(duì)于副省長(zhǎng)和省委常委較小；另一種是升任非常委副省長(zhǎng)等，作為全省某一方面的主管領(lǐng)導(dǎo)，一般會(huì)擁有較大的權(quán)力；再一種是直接升任省委常委，這一職位意味著該官員真正進(jìn)入省級(jí)決策層。平調(diào)則是依然屬于廳局級(jí)，實(shí)際情況一般是調(diào)任其他地位相等的“大市”市委書(shū)記、進(jìn)入省機(jī)關(guān)、出任省人大、政協(xié)常委或市人大主任、政協(xié)主席等，或者出任省長(zhǎng)助理。對(duì)于降職或免職，其背后的深層原因很難在我們掌握的數(shù)據(jù)中反映，可能對(duì)研究造成偏誤，因此本文不考慮這種情況。

選取衡量市委書(shū)記“政治聯(lián)系”和“政績(jī)表現(xiàn)”的指標(biāo)。已有文獻(xiàn)常選用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)表征政績(jī)表現(xiàn)，Jia等（2013）通過(guò)實(shí)證方法證明了這一指標(biāo)能夠較好地代表官員的政績(jī)表現(xiàn)。筆者選用官員任期內(nèi)該市的平均增長(zhǎng)率減去全省平均增長(zhǎng)率來(lái)衡量“相對(duì)增長(zhǎng)”水平。本文參照Levine①Levine，Ross，Norman Loayza，and Thorsten Beck.“Financial intermediation and growth:Causality and causes.”Journal of Monetary Economics 46.1（2000）：31-77.、張軍和高遠(yuǎn)②張軍、高遠(yuǎn)：《官員任期，異地交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來(lái)自省級(jí)經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第11期。的處理方法，加入市委書(shū)記履新時(shí)該市的地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)數(shù)，來(lái)刻畫(huà)市委書(shū)記上任前該市的初始稟賦等因素，其含義與Bo（1996）提到的經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)類似。在衡量政治聯(lián)系時(shí)，由于市委書(shū)記的升遷主要由省委領(lǐng)導(dǎo)決定，因此應(yīng)衡量每個(gè)省的市委書(shū)記與當(dāng)時(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但由于獲得市委書(shū)記與省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系強(qiáng)度、派系等數(shù)據(jù)困難極大，而且各省很可能都存在一些具有較大潛在影響力的老領(lǐng)導(dǎo)。因此，本文使用一個(gè)虛擬變量對(duì)與上級(jí)官員（省委領(lǐng)導(dǎo)）的政治聯(lián)系進(jìn)行相對(duì)粗略的度量。具體方法是：對(duì)于在省委、省政府和省廳級(jí)機(jī)關(guān)（如省財(cái)政局、省林業(yè)局等）擔(dān)任過(guò)副廳級(jí)以上職位3年及以上的，或者與省委領(lǐng)導(dǎo)或更高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系的，視為與能夠決定其職務(wù)變動(dòng)的省委領(lǐng)導(dǎo)有一定的政治聯(lián)系。此外，影響市委書(shū)記升遷的可能因素有：年齡、受教育程度、升遷速度、任期等。參照已有研究，還有一些個(gè)人特征，如是否有共青團(tuán)經(jīng)歷、是否女性、是否“大市”本地官員等個(gè)人情況也可能與此有關(guān)，本文將對(duì)此進(jìn)行控制，具體情況將在下文中說(shuō)明。

參照 Opper和 Brehm（2007）和 Jia等（2013），通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單模型來(lái)刻畫(huà)“大市”市委書(shū)記的升遷情況。根據(jù)假設(shè)1，在決定官員的職務(wù)調(diào)動(dòng)時(shí)，省委領(lǐng)導(dǎo)作為理性人③Buchanan，James M.“Social choice，democracy，and free markets.”The Journal of Political Economy（1954）：114-123.或“政治人”④汪暉、陶然：《論土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”——制度起源、操作模式及其重要含義》，《管理世界》2009年第8期。應(yīng)該以晉升官員對(duì)自己的效用作出決策，省委領(lǐng)導(dǎo)的效用來(lái)自兩方面：提升官員i為自己所帶來(lái)的收益，以及官員i在任上能夠?yàn)楸臼〉陌l(fā)展帶來(lái)的幫助——即省委領(lǐng)導(dǎo)既要獲取自身收益，又要實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)。因此，官員i能否晉升，由省委領(lǐng)導(dǎo)能夠得到的收益r與晉升官員對(duì)本省各方面發(fā)展的影響d來(lái)決定。

省委領(lǐng)導(dǎo)為獲得更大的收益，比如保有自己在省內(nèi)的影響力、實(shí)施政治主張的方便程度等，需要提拔與自己有政治聯(lián)系的官員。為了確保本省的正常發(fā)展，又需要提拔有能力a的官員。因此，對(duì)于官員的職務(wù)調(diào)動(dòng)，省委領(lǐng)導(dǎo)的效用也可以表示為：

其中，μ表示省委領(lǐng)導(dǎo)處理官員職務(wù)調(diào)動(dòng)時(shí)，關(guān)注官員與自己政治聯(lián)系的程度；η則表示關(guān)注官員能力的程度。然而，官員能力是不能夠被省委領(lǐng)導(dǎo)直接觀測(cè)到的，而可以由官員的特定經(jīng)歷和政績(jī)表現(xiàn)來(lái)衡量，根據(jù)假設(shè)2和前文論述，我們可以選取“小市經(jīng)歷”（experience）來(lái)衡量經(jīng)歷，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)g來(lái)衡量政績(jī)表現(xiàn)，因此官員能力可表示為：

表1 官員職務(wù)變動(dòng)變量賦值

假設(shè)對(duì)于省委領(lǐng)導(dǎo)而言，當(dāng)提升一位下級(jí)官員帶來(lái)的效用達(dá)到U1時(shí)，才會(huì)將其提升至副部級(jí)；當(dāng)提升官員帶來(lái)的效用達(dá)到U2時(shí)，才會(huì)將其提升至副省長(zhǎng)級(jí)以上；而當(dāng)提升官員帶來(lái)的效用達(dá)到U3時(shí)，則會(huì)被提升到省委常委級(jí)別。反之，省委領(lǐng)導(dǎo)不提升官員i，恰是因?yàn)槭∥I(lǐng)導(dǎo)的效用U*＜U1；當(dāng)下級(jí)官員晉升為一般副部級(jí)官員時(shí)，省委領(lǐng)導(dǎo)的效用U*應(yīng)滿足U1＜U*＜U2；若提升為副省長(zhǎng)級(jí)官員，應(yīng)滿足 U2＜U*＜U3；若提升為省委常委，應(yīng)滿足U*＞U3。據(jù)此，我們建立本文的計(jì)量模型。由于被解釋變量可以視為一個(gè)數(shù)值變量，對(duì)于平調(diào)，賦值為0；對(duì)于晉升，則分別賦值為1，2，3（參見(jiàn)表 1）。應(yīng)用有序 Probit模型做實(shí)證檢驗(yàn)，不同效用帶來(lái)的職務(wù)變化將在模型中以閾值點(diǎn)的形式表現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)模型作如下假設(shè)：

假設(shè)3：被解釋變量y*與后文所述的解釋變量成線性關(guān)系：y*=bX+e。其中，e服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

進(jìn)一步地，對(duì)于官員i，模型可表示為：

其中，Ф是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的累積分布函數(shù)。

相對(duì)于模型的回歸系數(shù)，我們更關(guān)注擁有“小市經(jīng)歷”的邊際效應(yīng)，即有“小市經(jīng)歷”的大市市委書(shū)記，分別晉升為省委常委、權(quán)力較大的副部級(jí)官員、權(quán)力較小的副部級(jí)官員以及平調(diào)的概率。我們定義上述四種情況的概率分別為p3，p2，p1，p0，則第k個(gè)變量的邊際效應(yīng)以下列方程組表示：

此外，還需要加入影響職位變動(dòng)的其他因素和市委書(shū)記的一些個(gè)人特征，作為模型的控制變量。首先是市委書(shū)記的年齡，以往文獻(xiàn)普遍認(rèn)為，市委書(shū)記的年齡對(duì)其晉升有顯著的負(fù)向影響。自從鄧小平提出“干部四化”的要求以來(lái)，“年輕化”已經(jīng)得到了很好的實(shí)施，幾乎所有達(dá)到60歲的市委書(shū)記都會(huì)退休，因此不需要加入“年齡是否大于60歲”的虛擬變量。另外，教育背景也是一個(gè)很重要的個(gè)人特征，有些文章認(rèn)為由于在職教育的普及，教育背景意義有限；另一些文章則認(rèn)為，雖然在職學(xué)位的含金量可能不夠，但是官員畢竟也經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)，更高的學(xué)歷理應(yīng)代表更高的文化水平。還有些文章粗略地將學(xué)歷劃分為“大專學(xué)歷及以上”與“大專以下”兩類，這顯然是不合適的：雖然近些年來(lái)幾乎每位市委書(shū)記都擁有大專及以上文憑，但大專和博士之間差異依然很大。因此，筆者用一個(gè)數(shù)值變量刻畫(huà)“大市”市委書(shū)記的教育背景，把大專以下學(xué)歷賦值為0，大專為1，大學(xué)本科為2，碩士研究生為3，博士研究生為4。官員的任期也需要控制，Chen等（2005）的研究得出省級(jí)官員的任期與其晉升呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，張軍和高遠(yuǎn)（2007）則認(rèn)為任期與晉升呈現(xiàn)類似于“倒U形”的非線性關(guān)系，本文隨后將對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)證。林挺進(jìn)（2007）認(rèn)為升遷速率是影響官員升遷的重要指標(biāo)，由于年齡在很大程度上代表了這一變量，因此本文模型中不加入升遷速率。

此外，一些其他背景也可能影響官員的晉升。近年來(lái)，有共青團(tuán)背景的官員晉升速度很快，因此在模型中加入一個(gè)“是否有共青團(tuán)工作經(jīng)歷”的虛擬變量控制這一背景。Li and Bachman（1989）發(fā)現(xiàn)，超過(guò)70%的市長(zhǎng)是本地或本省人，因此同樣使用虛擬變量控制大市市委書(shū)記是否來(lái)自本市或本省；但也有政府官員認(rèn)為，從外省調(diào)來(lái)的官員可能是在本省受到重用的信號(hào)。最后，市委書(shū)記是否女性與少數(shù)民族也應(yīng)該控制，但由于本研究不涉及少數(shù)民族較多的省份，少數(shù)民族官員所占比例過(guò)低，因此只加入女性虛擬變量。

由于“小市經(jīng)歷”是伴隨官員個(gè)人存在的，也可以視為官員的一種個(gè)人特征，因此本文選用逐個(gè)官員的觀察值進(jìn)行回歸，并且在每個(gè)回歸中都加入城市虛擬變量和年份虛擬變量控制不同城市和不同年份的影響因素，回歸結(jié)果采用聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，聚類到城市。

今年8月，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人社部等五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，明確了從2019年1月1日起由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而其中“清欠清繳”的工作部署也備受社會(huì)關(guān)注。實(shí)際上，在此之前，廣東、遼寧、江蘇、湖北等不少地方已經(jīng)有社保征收單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行“清欠”工作。

四、數(shù)據(jù)整理

本文主要關(guān)注1993-2012年間各重要地級(jí)市歷任市委書(shū)記的升遷情況。參考有關(guān)經(jīng)濟(jì)和政治數(shù)據(jù)，并在每個(gè)省進(jìn)行訪談綜合基礎(chǔ)上，確定每個(gè)省份“大市”和“小市”的劃分。其中，一部分受訪對(duì)象是政府官員，訪談總量為59人。數(shù)據(jù)來(lái)源包括：從擇城網(wǎng)收集的各地級(jí)市歷任市委書(shū)記名錄，市委書(shū)記的簡(jiǎn)歷來(lái)自人民網(wǎng)和各級(jí)政府官方網(wǎng)站，城市和省級(jí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》。市委書(shū)記的大部分個(gè)人信息都可以從他們的個(gè)人簡(jiǎn)歷中得到，數(shù)據(jù)整理的工作由作者完成。

與選取所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（市委書(shū)記和市長(zhǎng)）作為研究對(duì)象不同，本文僅選取市委書(shū)記作為研究對(duì)象，原因還在于其升遷的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)唯一：平調(diào)即留在市委書(shū)記的位置上，升遷即升職為省部級(jí)干部，而不考慮降職或免職的情況。而市長(zhǎng)升遷的結(jié)果較多，如進(jìn)入省級(jí)機(jī)關(guān)部委、升任市委書(shū)記等等，定序的過(guò)程比較困難。“職務(wù)變動(dòng)”則僅指這位書(shū)記結(jié)束市委書(shū)記任期后，擔(dān)任的第一個(gè)正式職務(wù)（由于省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每6個(gè)月研究一次地市級(jí)官員的提升去留，時(shí)間短于6個(gè)月的職務(wù)可以視為一種職位過(guò)渡，不能反映該官員的實(shí)際升遷情況，因此在統(tǒng)計(jì)上忽略了這一職務(wù)）。當(dāng)然，也存在如下這種情況：市委書(shū)記在任上兼任省委常委，對(duì)于這種情況，也應(yīng)計(jì)入升遷，并且其任期計(jì)算到升任省委常委為止。

如何確定“大市”是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程。評(píng)判“大市”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的重要性：經(jīng)濟(jì)上以樣本期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量GDP來(lái)判斷；關(guān)于政治上的重要性，本文參考了樣本期內(nèi)的官員提升情況，結(jié)合每個(gè)省份的一些調(diào)查訪談后確定。由于本文討論的是市委書(shū)記晉升問(wèn)題，因此如果由副部級(jí)官員擔(dān)任市委書(shū)記（更多為省委常委兼任）的城市，如省會(huì)城市、副省級(jí)城市以及吉林延邊州、江西贛州市等，在統(tǒng)計(jì)上不包括在內(nèi)。

在數(shù)據(jù)選取的過(guò)程中，首先剔除少數(shù)民族占極重要地位的省份、自治區(qū)，原因在于作者在訪談過(guò)程中得知，由于民族政策等諸多原因，實(shí)際上很難將這些省、自治區(qū)的地級(jí)單位按照重要性排序，即城市的政治重要性往往是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷變化的。因此，剔除的省份（自治區(qū)）包括西藏、新疆、青海、寧夏、云南、貴州、四川、廣西、內(nèi)蒙古等，以及比較特殊的海南省和一些制度不同的港、澳、臺(tái)地區(qū)。此外，直轄市顯然也不在考察之列；河南、山西、甘肅除省委常委兼任書(shū)記的城市外，其他城市的重要性基本相同（經(jīng)濟(jì)水平接近，官員提升概率基本相同，從而沒(méi)有相對(duì)意義上的“大市”），也不予考察；江蘇則是無(wú)錫和揚(yáng)州市的領(lǐng)導(dǎo)升為省委常委的機(jī)會(huì)較多，意義也不大。因此，本文考察的省份包括：黑龍江、吉林、遼寧、陜西、河北、山東、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、廣東、福建，共計(jì)13個(gè)省。雖然剔除了港、澳、臺(tái)地區(qū)，這些省份也僅占全國(guó)省、市、自治區(qū)總數(shù)的一半，但是基本涵蓋了各個(gè)大區(qū)，可以提出一個(gè)有一定普適性的一般框架。另外，如果某個(gè)地級(jí)市的某任書(shū)記在任上因各種原因被免職或死亡，也將其剔除。然而如果其被調(diào)查與免職發(fā)生在升遷后，則保留此官員的數(shù)據(jù)。同樣地，如果官員在任上退休，由于完全受年齡影響，也予以剔除。如果擔(dān)任市委書(shū)記的官員已經(jīng)同時(shí)擔(dān)任副部級(jí)及以上職務(wù)，同樣不計(jì)入。

筆者研究的大市包括：遼寧省的鞍山市、撫順市、盤(pán)錦市；福建省的泉州市、漳州市；湖南省的衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、株洲市；江西省的九江市、上饒市、吉安市；湖北省的宜昌市、襄陽(yáng)市（襄樊市）；浙江省的溫州市、紹興市、嘉興市、臺(tái)州市、舟山市；廣東省的佛山市、東莞市、珠海市；黑龍江省的大慶市、齊齊哈爾市；吉林省的吉林市、松原市；河北省的唐山市、保定市、邯鄲市、滄州市；陜西省的榆林市、寶雞市、咸陽(yáng)市；山東省的煙臺(tái)市、濰坊市、淄博市、東營(yíng)市；安徽省的蕪湖市、馬鞍山市。共計(jì)39個(gè)城市，在1993-2012年間共有202個(gè)市委書(shū)記的觀察值。再?gòu)闹腥コ捎诟鞣N原因免職、降職或數(shù)據(jù)缺失的觀察值，有效觀察值共175個(gè)。

模型中各個(gè)變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)表

五、實(shí)證分析

（一）基本統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表3報(bào)告了重要地級(jí)市（“大市”）市委書(shū)記的“小市經(jīng)歷”及其職務(wù)變動(dòng)的分析結(jié)果。第（1）欄是只加入“小市經(jīng)歷”作解釋變量，并控制了城市和年份虛擬變量（因篇幅所限，均不報(bào)告），結(jié)果表明“小市經(jīng)歷”在1%的顯著性水平上與晉升顯著正相關(guān)。在第（2）欄，加入所有控制變量，包括職務(wù)調(diào)動(dòng)年齡、任期、教育背景、共青團(tuán)經(jīng)歷、女性變量，“小市經(jīng)歷”的虛擬變量依然在1%的顯著性水平上與晉升顯著正相關(guān)，而且系數(shù)保持穩(wěn)定。第（3）欄加入了表示“大市”本地官員和外省官員的虛擬變量，“小市經(jīng)歷”的系數(shù)保持穩(wěn)定，在5%的顯著性水平上統(tǒng)計(jì)顯著。通過(guò)計(jì)算“小市經(jīng)歷”的邊際效應(yīng)可知，擁有“小市效應(yīng)”的“大市”市委書(shū)記，相比無(wú)此經(jīng)歷的“大市”市委書(shū)記，晉升至省委常委的概率平均高15.7%，這是一個(gè)相當(dāng)可觀的優(yōu)勢(shì)；晉升至副省長(zhǎng)級(jí)的副部級(jí)官員，其平均概率也高出4.3%；但晉升為權(quán)力較小的副部級(jí)官員，平均概率要低5.6%；對(duì)于平調(diào)的情況，有“小市經(jīng)歷”的“大市”市委書(shū)記的平均概率更要低14.4%。

表3“小市經(jīng)歷”與職務(wù)變動(dòng)的關(guān)系

（二）關(guān)系與政績(jī)的影響

在官員晉升方面，流行的“政治聯(lián)系”與“政績(jī)表現(xiàn)”在“大市”市委書(shū)記層面是否存在？以及與“小市效應(yīng)”之間的相互關(guān)系如何？為使用之前的計(jì)量模型檢驗(yàn)這些問(wèn)題，筆者在模型中新加入衡量這兩方面因素的變量、它們與“小市效應(yīng)”虛擬變量的交叉項(xiàng)以及政治聯(lián)系與相對(duì)增長(zhǎng)的交叉項(xiàng)，回歸結(jié)果見(jiàn)表4。

在第（1）欄中，筆者在回歸中加入衡量政治聯(lián)系的變量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政治聯(lián)系與官員晉升呈正相關(guān)，且在5%的顯著性水平上顯著。考慮擁有與省委領(lǐng)導(dǎo)政治聯(lián)系的邊際效應(yīng)，擁有政治聯(lián)系的大市市委書(shū)記晉升至省委常委的概率平均高出15.3%；晉升為權(quán)力較大的副部級(jí)官員，平均概率也要高出4%；晉升為權(quán)力較小的副部級(jí)官員，平均概率要低4.5%；對(duì)于平調(diào)的情況，有政治聯(lián)系的“大市”市委書(shū)記的平均概率更要低13%。顯然，與省委領(lǐng)導(dǎo)存在政治上的聯(lián)系會(huì)提高“大市”市委書(shū)記晉升的概率。同時(shí)，“小市經(jīng)歷”依然與晉升在1%顯著性水平上呈正相關(guān)。第（2）欄加入了“小市經(jīng)歷”與政治聯(lián)系的交叉項(xiàng)，考察二者之間的相互作用。在回歸結(jié)果中，交叉項(xiàng)系數(shù)為正，但并不顯著。綜上所述，政治聯(lián)系對(duì)于官員的晉升有著顯著作用，但政治聯(lián)系和“小市經(jīng)歷”之間不存在相互影響的機(jī)制，而且“小市經(jīng)歷”并不是政治聯(lián)系的外在表現(xiàn)。

表4 政治聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)職務(wù)變動(dòng)的影響

政績(jī)表現(xiàn)用任期內(nèi)相對(duì)平均增長(zhǎng)率（相對(duì)增長(zhǎng)）來(lái)衡量，類似于衡量政治聯(lián)系和“小市經(jīng)歷”的回歸方程，同樣首先衡量官員的“大市”政績(jī)表現(xiàn)是否會(huì)對(duì)晉升產(chǎn)生影響，然后研究二者之間的相互作用；參照已有文獻(xiàn)，在回歸方程中加入官員任職時(shí)城市經(jīng)濟(jì)總量的對(duì)數(shù)值，表示官員任職城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。第（3）欄回歸結(jié)果顯示，“大市”市委書(shū)記的政績(jī)表現(xiàn)與職務(wù)變動(dòng)沒(méi)有顯著的關(guān)系，而“小市經(jīng)歷”則依然保持在5%的顯著性水平上正相關(guān)，且系數(shù)基本不變。第（4）欄加入“小市經(jīng)歷”與相對(duì)增長(zhǎng)的交叉項(xiàng)后，“小市經(jīng)歷”仍正向顯著且系數(shù)穩(wěn)定，相對(duì)增長(zhǎng)的系數(shù)也仍然不顯示顯著相關(guān)性；雖然系數(shù)為正，但同樣不顯著。這表明：無(wú)論是否有“小市任職”經(jīng)歷，以相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示的“大市”市委書(shū)記在“大市”的政績(jī)表現(xiàn)對(duì)其是否獲得提升沒(méi)有顯著影響。

此外，Jia等（2013）認(rèn)為，在省委書(shū)記和省長(zhǎng)的晉升中，政治聯(lián)系和政績(jī)表現(xiàn)起互補(bǔ)作用。本文試圖檢驗(yàn)在“大市”市委書(shū)記晉升過(guò)程中是否也存在類似的現(xiàn)象。我們把政治聯(lián)系與以相對(duì)增長(zhǎng)衡量的政績(jī)表現(xiàn)及其交叉項(xiàng)都加入到回歸模型中，回歸結(jié)果見(jiàn)第（5）欄。結(jié)果顯示，“小市效應(yīng)”和政治聯(lián)系保持顯著，經(jīng)濟(jì)相對(duì)增長(zhǎng)則保持不顯著，政治聯(lián)系和相對(duì)增長(zhǎng)的交叉項(xiàng)在1%顯著性水平上統(tǒng)計(jì)顯著；在邊際上，對(duì)于擁有政治聯(lián)系的官員，政績(jī)表現(xiàn)更好時(shí)，晉升省委常委的平均概率高2%，晉升副省長(zhǎng)的平均概率則提高0.9%，晉升為權(quán)力較小的副部級(jí)官員的平均概率降低0.7%，平調(diào)情況則降低2.1%。這表明，在“大市”市委書(shū)記這一層面，政治聯(lián)系與“大市”政績(jī)之間同樣存在互相影響的渠道。結(jié)合相對(duì)增長(zhǎng)一次項(xiàng)的回歸結(jié)果可知，只有當(dāng)市委書(shū)記擁有政治聯(lián)系時(shí)，出色的政績(jī)表現(xiàn)才會(huì)有助于晉升。

綜上所述，對(duì)于重要地級(jí)市市委書(shū)記的職務(wù)變動(dòng)，“小市經(jīng)歷”和政治聯(lián)系正相關(guān)，用相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量的政績(jī)表現(xiàn)的影響則不顯著。此外，“小市經(jīng)歷”與政治聯(lián)系、政績(jī)表現(xiàn)之間均沒(méi)有相互影響的渠道，但對(duì)于擁有政治聯(lián)系的市委書(shū)記，更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有利于職務(wù)晉升。以上關(guān)于政治聯(lián)系、政績(jī)表現(xiàn)與“小市效應(yīng)”的關(guān)系研究同時(shí)也構(gòu)成了“小市效應(yīng)”的一組穩(wěn)健性檢驗(yàn)，即加入衡量政績(jī)表現(xiàn)與政治聯(lián)系的變量之后，“小市經(jīng)歷”基本不受影響，仍然保持與晉升的顯著正向關(guān)系。

六、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（一）經(jīng)歷豐富程度的可能影響

“小市經(jīng)歷”是否受官員本身經(jīng)歷豐富程度的影響？換言之，“小市經(jīng)歷”所表現(xiàn)出的官員職務(wù)變動(dòng)的顯著性是否源于其政治經(jīng)歷的豐富性，而非源于“小市”這一特定經(jīng)歷的影響？為檢驗(yàn)這種可能性，在解釋變量中加入官員曾擔(dān)任不同類型副處級(jí)及以上職位的數(shù)目來(lái)反映其經(jīng)歷的豐富性，結(jié)果如表5第（1）欄所示。在回歸結(jié)果中，“小市經(jīng)歷”的系數(shù)與表3相比基本不變，在5%的顯著性水平上正向顯著，而職位數(shù)目變量與職務(wù)變動(dòng)結(jié)果沒(méi)有顯著的相關(guān)性。這一結(jié)果表明，“大市”市委書(shū)記的政治經(jīng)歷是否豐富與職務(wù)調(diào)動(dòng)不相關(guān)，而“小市經(jīng)歷”也不受經(jīng)歷豐富程度的影響。也就是說(shuō)，“小市經(jīng)歷”作為一種特定經(jīng)歷，而非市委書(shū)記政治經(jīng)歷的一部分影響職務(wù)變動(dòng)的。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（二）關(guān)鍵解釋變量的不同選取

在這部分，把關(guān)鍵解釋變量從“小市經(jīng)歷”換成在“小市”擔(dān)任過(guò)市委書(shū)記，來(lái)檢驗(yàn)與“大市”市委書(shū)記晉升之間是否仍然存在顯著正相關(guān)關(guān)系，并加入了主回歸中的所有控制變量。如此作用在于：選取“小市”市委書(shū)記虛擬變量，其回歸結(jié)果可以顯示出如果我們把“小市經(jīng)歷”限定為特定的一個(gè)職務(wù)，顯著性是否依然存在，如果依然正向顯著，即支持“小市效應(yīng)”促進(jìn)升遷的結(jié)果，從而為“小市經(jīng)歷”的作用提供更強(qiáng)的論據(jù)。

表5的第（2）欄是使用小市市委書(shū)記虛擬變量與晉升回歸的結(jié)果。可以看出，曾擔(dān)任“小市”市委書(shū)記的經(jīng)歷同樣會(huì)有利于官員的晉升。“小市”書(shū)記虛擬變量的系數(shù)為1.619，大于表3中“小市經(jīng)歷”的系數(shù)；從邊際上來(lái)看，擔(dān)任過(guò)“小市”書(shū)記的經(jīng)歷會(huì)使“大市”市委書(shū)記提升至省委常委的平均概率提高23.4%，提升至副省長(zhǎng)的平均概率也提高了7.7%，均大于使用“小市經(jīng)歷”變量對(duì)職務(wù)變動(dòng)的邊際影響。這說(shuō)明，由于市委書(shū)記是全市各種事務(wù)的第一負(fù)責(zé)人和最終決策者，曾擔(dān)任“小市”書(shū)記的經(jīng)歷，能夠向省委領(lǐng)導(dǎo)更好地顯示能力。

（三）工作起點(diǎn)的內(nèi)生性影響可能

“小市經(jīng)歷”也可能被“大市”市委書(shū)記的其它個(gè)人特征所影響。對(duì)于具有“小市經(jīng)歷”的“大市”市委書(shū)記，這種“小市”領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，可能很大程度上來(lái)自其工作由小市起步，逐步晉升到市主要領(lǐng)導(dǎo)或由于其對(duì)這一城市的熟悉而從其他崗位調(diào)回“小市”。據(jù)此，設(shè)計(jì)一個(gè)回歸來(lái)檢驗(yàn)這種情況是否存在：把工作起步是否在小市的虛擬變量（簡(jiǎn)稱小市起步）加入主回歸，檢驗(yàn)“小市經(jīng)歷”的影響是否仍然顯著，結(jié)果顯示在表5第（3）欄。可以看出，小市效應(yīng)繼續(xù)在1%的顯著性水平上統(tǒng)計(jì)顯著，且系數(shù)為正。因此可以認(rèn)為，進(jìn)一步證實(shí)了小市經(jīng)歷在晉升中的作用。

七、結(jié)論

本文采用1993-2012年間中國(guó)13個(gè)省份重要地級(jí)市市委書(shū)記的詳細(xì)信息以及城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地考察了這些市委書(shū)記在不那么重要的地級(jí)市的任職經(jīng)歷是否以及如何影響了他們的職務(wù)調(diào)動(dòng)。文章從經(jīng)驗(yàn)上證實(shí)，這些市委書(shū)記的“小市經(jīng)歷”能夠在一定程度上表征官員的能力，總體上對(duì)獲得更好的晉升有可觀的推動(dòng)作用，并且這個(gè)結(jié)論具有比較好的穩(wěn)健性。此外，本文研究還發(fā)現(xiàn)：重要地級(jí)市市委書(shū)記擁有的政治聯(lián)系會(huì)對(duì)其職務(wù)調(diào)動(dòng)有正向推動(dòng)作用，但擁有好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效則對(duì)晉升沒(méi)有顯著作用，僅當(dāng)該官員已經(jīng)擁有政治聯(lián)系時(shí)，好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效才能體現(xiàn)正向作用。同時(shí)，“小市經(jīng)歷”與政治聯(lián)系和政績(jī)表現(xiàn)之間都沒(méi)有相互影響的渠道。總的來(lái)說(shuō)，市委書(shū)記的“能力”和“關(guān)系”兩方面因素都可以影響到市委書(shū)記的職務(wù)變動(dòng)，但相對(duì)于一些指標(biāo)性的政績(jī)表現(xiàn)，特定的政治經(jīng)歷可能更好地體現(xiàn)了市委書(shū)記的能力，對(duì)于其職務(wù)變動(dòng)的效果更加明顯。而重要地級(jí)市市委書(shū)記的小市任職經(jīng)歷具體是通過(guò)怎樣的途徑向省委領(lǐng)導(dǎo)顯示其能力的，以及是否還有其他經(jīng)歷因素可以影響晉升，這些問(wèn)題可以作為進(jìn)一步研究的一個(gè)方向。