中藥國際化機遇與挑戰(zhàn)

□文/吳莞生

（廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 廣東·廣州）

改革開放以來，隨著我國成功加入世界貿(mào)易組織，我國逐漸融入了世界經(jīng)濟潮流，在此期間中藥由于其毒副作用小、成本低廉、療效獨特，也逐漸被世界其他國家的人們所接受，中藥國際化進程有所加快。但在其國際化過程中，它也面臨著一些機遇與挑戰(zhàn)，有喜，也有憂。我們需要牢牢把握住其中的機遇，切實解決好其中的問題與挑戰(zhàn)，只有這樣，我們才能夠更好地推動中藥國際化的進程，推動中藥走向世界。

一、中藥國際化的概念及其進出口現(xiàn)狀

中藥國際化主要包括兩個方面的含義：一是指擴大中藥的進出口量，推動中藥國際貿(mào)易的發(fā)展，其中很重要的是，推動中藥“走出國門”，面向國際市場，逐漸被國際市場所接受和認可；二是指進一步促進中藥在國際市場中的合法地位，使它在其他國家的發(fā)展也受到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的保護，從而以合法的身份進入當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥市場。可見中藥國際化的進程是十分艱辛的，是一個長期的過程，需要堅持不懈的毅力和精神。

2014年前3 季度，我國中藥進出口額為33.4 億美元，同比增加9.99%。其中，出口額為25.8 億美元，同比增長13.90%；進口額為7.76億美元，同比微降1.55%。2014年前3 季度，我國中藥進出口貿(mào)易迅速增長，其中尤其以出口貿(mào)易發(fā)展更加迅速，可見中藥進出口貿(mào)易前景很好，它的國際化進程勢頭也較好，但我們不可忽視其中所存在的一些問題與挑戰(zhàn)，我們需要以正確的態(tài)度對待中藥國際化的發(fā)展，把握好它發(fā)展的良好機遇，解決好所面臨的問題與挑戰(zhàn)，以推動中藥能夠更好地走向國際市場。

二、中藥國際化的機遇

中藥國際化的推進需要牢牢把握好種種機遇，這樣往往可以起到事半功倍的效果，而目前它也面臨著一些促進其國際化進程的機遇。

（一）國家扶持力度逐漸增大。近年來，我國通過頒布《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》、《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《中藥品種保護指導(dǎo)原則》、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（征求意見稿）》（GMP）等一系列的政策綱要。可見近年來國家不斷出臺支持中醫(yī)藥發(fā)展的新政策法規(guī)，不斷完善我國中醫(yī)藥法律法規(guī)體系，這顯然彰顯了國家對中醫(yī)藥發(fā)展的大力支持，對中醫(yī)藥事業(yè)的高度重視，同時也直接推動我國中藥國際化的發(fā)展。所以，國家對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度逐漸增大，為我國中藥國際化的推進創(chuàng)造了一個有利的政策機遇，極大地推動了中藥走向國際市場。

（二）逐漸被國際市場所接收。我們都知道，中藥具有悠久的歷史，它是數(shù)千年來廣大勞動人民在同疾病作斗爭過程中所形成的智慧結(jié)晶，是中華民族的瑰寶，更是中華民族的寶貴財富，經(jīng)過數(shù)千年的實踐，中藥的許多獨特療效逐漸被人們所知曉和掌握。目前西藥在其迅速發(fā)展過程中，隨著許多藥品醫(yī)療事故的發(fā)生，它的一些弊端也逐漸顯漏出來——成本相對較高、毒副作用相對較大、治療某些疾病時容易復(fù)發(fā)，這開始引起了許多人的不知所措。然而，此時中藥憑借它的一些優(yōu)點——毒副作用小、成本低廉、療效獨特、天然生態(tài)，逐漸被國際市場所接受和認可，導(dǎo)致其出口量迅速增加。據(jù)海關(guān)信息網(wǎng)統(tǒng)計，2013年1～10月我國出口中藥17.3 萬噸，比去年同期（下同）增長2.9%；價值11.7 億美元，增長34%。所以，隨著中藥逐漸被國際市場所接受，出口量快速增長，為我國中藥國際化進程的推進創(chuàng)造了一個很好的市場機遇。

（三）中藥GMP認證和GSP認證實施與落實。由于傳統(tǒng)的中藥生產(chǎn)和經(jīng)營過程中都存在許多不足之處，這很大程度上影響了中藥的質(zhì)量，阻礙了我國中藥的出口貿(mào)易發(fā)展，然而中藥GMP 認證和GSP 認證的實施與落實，一定程度上解決了這個問題。他們的實施改善了中藥的生產(chǎn)狀況，改善了生產(chǎn)環(huán)境，提高了生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)控，從而直接提高了中藥的質(zhì)量。另外，也提高了中藥經(jīng)營機構(gòu)的信譽，提高了銷售人員的素質(zhì)。最終提高了我國中藥的出口競爭力，推動了中藥的國際化發(fā)展，進一步促進中藥走向國際市場。

三、中藥國際化中的問題

雖然國家扶持力度逐漸增大、中藥逐漸被國際市場所接收以及中藥GMP 認證、GSP 認證的實施，這使得中藥進出口貿(mào)易迅速增長，國際化進程進一步加快。但是我們不可否認，其中也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，這無疑制約了它走向世界的步伐。

（一）國際市場準(zhǔn)入門檻很高。由于受歐盟植物藥審批及其延續(xù)性條款(英國于2014年5月1日禁止在本國銷售未經(jīng)注冊的傳統(tǒng)藥)的限制，歐盟市場尤其是英國市場繼續(xù)下滑，我國中成藥出口歐盟市場1，010 萬美元，同比下降4.51%。可見，中藥在歐盟市場，尤其是英國市場的銷售受到很嚴(yán)格的限制，需要“注冊”，這無疑給許多中藥進入國際市場設(shè)置了很高的政策門檻。另外，在此之前加拿大衛(wèi)生部與英國藥品管理局就曾分別以我國出口中藥鉛、汞等重金屬含量超標(biāo)以及含有高含量有害毒素為由，對我國出口中藥發(fā)出警告甚至封殺，迫使中國中藥出口企業(yè)開始考慮撤出該國市場。我們可以看到，一方面我國中藥生產(chǎn)仍然存在一些問題，我國中藥重金屬、農(nóng)藥殘留問題的研究和標(biāo)準(zhǔn)，與世界發(fā)達國家相比還有很大的差距；另一方面許多發(fā)達國家對中藥進入該國門檻制定了較高的綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)貿(mào)易壁壘。這顯然都使得中藥進入國際市場的門檻變得很高，一定程度上阻礙了中藥國際化的進程。

（二）競爭對手多而且強大。如今日本有漢方藥廠200 多家，處方用漢方藥每年以15%的速度增長，年銷售額高達15 億美元，被日本政府批準(zhǔn)適用“國民健康保險制度”的中藥大約有148 種。目前日本漢方藥年生產(chǎn)總值已超過1，000 億日元，在國際市場上的中成藥、中藥保健品貿(mào)易中，由日本生產(chǎn)的占很大份額。目前，在韓國國民醫(yī)療支出中，中醫(yī)藥占15%，這一比例僅次于我國，與我國中藥注重原料種植相比，其對原料的加工操作規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，且包裝宣傳到位，相同等級的參類產(chǎn)品單價是我國的25 倍。可見，在國際市場上，我國中藥的發(fā)展還面臨著來自日本、韓國等其他國家的競爭，他們對中藥的生產(chǎn)、銷售、包裝宣傳等都做得很到位，很成功，他們成功地開拓了國際市場。而且它們生產(chǎn)研究中藥的技術(shù)十分先進，以至出口的中藥具有相當(dāng)高的附加值，這為他們帶來了豐厚的利潤，更帶來了廣闊的國際市場。所以這無疑給中國中藥的國際化進程帶來了相當(dāng)大的競爭壓力。

（三）中藥研究技術(shù)投入不足。縱觀我國中藥行業(yè)的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國中藥的研究很大程度上還停留在前人的經(jīng)驗總結(jié)上，在中藥研究的技術(shù)投入和新藥的開發(fā)方面，明顯比不上西方發(fā)達國家，以致生產(chǎn)出來的中藥附加值很低，這不僅使我國中藥在國際市場上的可獲利空間縮小，而且使我國中藥的國際競爭力明顯不高。由于我國對中藥研究投入不足，這制約了中藥生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，也直接限制了我國中藥新藥的研究開發(fā)。所以中藥研究投入不足，導(dǎo)致中藥附加值低和國際競爭力不高，這將會阻礙我國中藥走向國際市場，影響我國中藥國際化的發(fā)展。

四、推動中藥國際化對策建議

（一）建立健全中藥生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，逐漸提高檢測標(biāo)準(zhǔn)。一方面國家要加快建立健全我國中藥生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，從生產(chǎn)的"源頭"上加強對中藥質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)的行為，保證中藥的質(zhì)量；另一方面國家有關(guān)部門還要逐漸提高中藥檢測標(biāo)準(zhǔn)，使該標(biāo)準(zhǔn)逐步趨向于世界發(fā)達國家所制定的標(biāo)準(zhǔn)。要加強對中藥重金屬、農(nóng)藥殘留等的檢測，嚴(yán)格執(zhí)行該檢測標(biāo)準(zhǔn)，對不達標(biāo)的中藥堅決不予以出廠，從而盡可能地減少中藥被污染的情況，盡量在“源頭”上保證我國中藥的質(zhì)量，進而提高我國中藥在國際市場上的接受程度和認可程度。

（二）逐步加強與日本、韓國等中藥貿(mào)易發(fā)達國家的溝通合作。隨著我國實行改革開放與世界經(jīng)濟全球化突飛猛進的發(fā)展，在當(dāng)今世界經(jīng)濟中，我們不僅需要國際競爭，我們更需要國際之間的溝通與合作。由于日本、韓國等國家在中藥國際貿(mào)易中有很大的優(yōu)勢——中藥研究技術(shù)很先進、中藥包裝宣傳做得很成功、中藥附加值比較高，所以我們要清楚地認識到自身的不足，積極與日本、韓國等中藥國際貿(mào)易做得成功的國家進行必要的溝通合作，如我們可以一起合作研究某種中藥；一起在包裝宣傳等方面加強彼此的溝通與合作，共同向國際市場邁進，從而推動我國中藥國際化的進程。

（三）加大對中藥研究的投入。“科技是第一生產(chǎn)力”，這對我國中藥國際化的發(fā)展同樣適用，顯然，如果我們想要推動中藥"走出國門"，走向國際市場，就必須努力提高我國中藥的國際競爭力，增加它的附加值。然而，加大對中藥研究的投入是提高中藥國際競爭力，增加其附加值的必經(jīng)之路。所以，一方面國家要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐漸加大對中藥研究的投入，大力發(fā)展中藥科技，努力促進中藥現(xiàn)代化，加大中藥研究設(shè)備的投入，加快中藥研究、生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代；另一方面國家應(yīng)該大力表彰那些在中藥研究上有杰出貢獻的單位和個人，進一步提高研究工作者研究中藥的積極性，從而加快我國中藥新藥的研究開發(fā)。這樣將可以一定程度上提高我國中藥國際競爭力，增加其附加值，進而促進我國中藥國際化的進程。

五、總結(jié)

中藥是中華民族的瑰寶，它以其毒副作用小、成本低廉、療效獨特等優(yōu)點，正逐漸被國際市場所接受，然而在它國際化的過程中，有機遇，也有問題與挑戰(zhàn)，有喜，也有憂，我們需要牢牢把握好良好的發(fā)展機遇，解決好所面臨的一些問題和挑戰(zhàn)。國家需要建立健全中藥生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)、逐漸提高檢測標(biāo)準(zhǔn)；逐步加強與日本、韓國等中藥貿(mào)易發(fā)達國家的溝通合作；加大對中藥研究的投入，通過這樣來推動我國中藥國際化的發(fā)展，推動我國中藥走向國際市場、面向世界。

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［5］中商情報網(wǎng).2013年中藥出口情況分析[EB/OL].http://www.askci.com/news/201311/29/291752143318.shtml，2013.11.29.

［6］中商情報網(wǎng).2013中藥材國際化市場調(diào)查[EB/OL].http://www.askci.com/news/201312/29/2910405635153.shtml，2013.12.29.