后人口紅利期老年人力資源開發與利用分析

□文/路 璐

（石家莊市公路管理處 河北·石家莊）

一、后人口紅利期我國老年人口數量及趨勢

人口紅利可以分為兩種:第一種指勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，經濟中存在充足的勞動力供給和高儲蓄率，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。第二種人口紅利是指進入老齡化后，人們預期將來會變老，會有更加強烈的儲蓄動機，從而會形成額外的積累。第二種人口紅利在第一種人口紅利即將結束的時候就開始積累，而且是可以無限延續的，由于長期的人口紅利，可能形成偏離資源稟賦型的經濟增長。本文所指的后人口紅利就是第二種人口紅利，后人口紅利時代是中國必將面臨的一種社會經濟轉型。

國家統計局公布的數據顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導致未來中國經濟要過一個“減速關”。與此同時，老年人口數量卻在激增，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。預計到2015年底，全國60歲以上老年人增加到2.21億，占總人口的16%。未來20年，我國人口老齡化將日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻番。

我國擁有世界上最多的老年人口，因此也初步具有了擁有老年人力資源的基礎。從我國老年人口的變化趨勢可以看出:一方面在30年內我國將面臨非常快速的老齡化以及日益突出的老齡化問題；另一方面在這段時期內中國的老年人力資源將會非常充沛，能否利用好這些資源，既是一次挑戰也是一次機遇。對如何利用變化了的人口年齡結構所帶來的機遇這一問題研究意義重大。

二、老年人力資源開發利用的意義

老年人力資源的開發，可以促進老年人身心健康。每一個個體都是角色集，老年人退休后角色的突然轉變會導致心理產生強烈落差感，退休后雖然沒有工作上的壓力和勞累，但有些老年人由于退休前后生活環境驟變而深感自卑、焦慮，反而更加容易誘發心理和身體疾病。開發老年人力資源，可以讓老年人感到價值感，可以改善老年人生活，提高生活質量，實現健康老齡化。老年人力資源開發有利于實現老年人自我價值，促進老年人身心健康。

老年人力資源的開發，有利于發掘后人口紅利。老年人雖然不具有年齡優勢，但是他們卻具有相當豐富的工作經驗和敬業精神，這部分工作經驗和精神具有很強的可開發性和再利用意義。隨著老年人社會化的不斷改善，老年人的價值觀、人生觀都有很多值得社會尊重和學習的地方，尤其是具有高學歷、高技能的老年人才，他們希望通過再就業使生活變得更加有意義，再就業意愿很強烈，這樣不僅能發揮老年人才的價值，還能為社會經濟發展助力，以達到雙贏的目的。

三、日本“銀色人才中心”——老年人力資源開發利用的平臺

“長壽之國”的日本是發達國家中最晚進入老年型社會的，進入老齡社會后，日本同樣遇到許多嚴重的老齡問題，并且同時面對適齡勞動力攻擊不足，養老金支出巨大壓力的情況，日本社會經濟卻取得了矚目成績，日本政府采取了多種措施，在這一方面值得借鑒學習。

設立專門的“銀色人才中心”。“銀色人才中心”是由政府和民間組織共同承辦的，設立的主要目的是向老年人提供適合的工作機會進而提高老年人的生活質量，該中心不以贏利為目的，并享有政府財政補貼，是一個公益性社團組織。中央和地方各有職能分工，國家銀色人才中心協會其主要職能有:搜集整理國內外老年人才開發利用方面的信息；組織各地銀色人才中心的工作人員進行業務培訓；統計分析全國各地銀色人才中心的工作情況；指導和幫助各地銀色人才中心開展工作；為政府有關部門提供老年人才開發利用方面的中遠期發展預測和決策依據。

日本各地方的“銀色人才中心”的具體職能有:掌握本地區老年人力資源的基本情況，向社會用人單位推薦并派出老年求職者；對外有償承包適合老年人工作的任務；接受機關事業單位的委托任務，組織社會老年人進行再就業必備知識與技能的短期培訓；選擇適合的人完成工作。

除了銀色人才中心，在日本很多大企業積極幫助老年人實現再工作。如一些到退休年齡的老員工仍然留在原公司，但在工作方面負責與之前不同的工作；還有一些老年人被安排其他適合的工作崗位等。

四、我國老年人力資源開發利用的對策

日本的經驗對我國如何利用變化了的人口年齡結構使之能夠應對后人口紅利期的挑戰具有現實借鑒意義。結合我國實際情況，提出了針對我國老年人力資源開發利用的對策。

（一）建立和完善老年教育體系。老年教育是成人教育的一種，其核心目的是全面提高老年人的素質，即在老年人的身體素質、心理素質和能力等方面實現全面協調發展，成為真正的現代老年人、健康老年人。因此，必須要建立并完善老年教育體系。一要整合資源，構建終身教育體系。我國老年人的教育機構以老年大學為主，但各地老年大學入學率很低。從加大老年大學的供給角度看，一方面可以擴大地方老年大學的建設規模；另一方面可以在現有的教育資源基礎上，融入老年教育，把老齡教育作為各類高等院校和教育機構的增設內容，并指導老年人力資源開放，實現教育資源共享，為老年人提供再學習的機會；二要完善知識和技能培訓體系。對于有就業意愿的老年人力資源的開發，可以分為兩種培訓模式:一是老年人出于自身的興趣愛好而自主報名主動參加特定技能培訓。二是出于活動身體、保持身體健康而參加技能培訓；對于有就業意愿的老年人力資源的開發，可通過兩大平臺實施:一是聯合職業技術培訓學校，設立專門老年班，搞好老年人力資源培訓，提高繼續就業老年人的專項技能；二是利用高等院校知識理論人才庫的優勢，通過定期授課來提高老年人的文化水平，挖掘老年人的潛能。

（二）構建線上線下服務的老年人才職介中心。老年人再工作的訴求不同于法定勞動年齡人口，再加之老年人口屬于弱勢群體，因此老年人才職介中心應采取政府主管+民間運作的發展模式，在當前網絡引領的新經濟時代，同時開展線上和線下的服務，加快老年人力資源開發的速度。老年人才職介中心的業務范圍:一是為企業尤其是中小企業提供其需要的老年人力資源開發方案，做到人力資源需求與供應相匹配，這樣中小企業在必要的崗位就可以以較低的工資聘用老年勞動者，對這類企業來說是一種能夠降低成本的優化選擇；二是發布老年求職信息和登記招聘老年就業信息；三是發布就業培訓信息，通過三種服務信息的提供來最大程度地發掘老年就業人口的社會價值。

（三）實行彈性退休制。一個健康正常的人在退休后仍然有很長的余命，而那些具有豐富專業知識和技能的老年人過早的離開崗位，會造成嚴重的人才資源浪費，在身體狀況允許的條件下，對具有特殊專業知識和技能的老年人才并且有繼續就業意愿的老年人，以返聘的形式使其留任再就業。具體做法是:可以考慮從55歲起在職人員根據每兩年進行一次健康狀況和工作效能綜合檢測考評結果，符合考評標準和有繼續工作意愿的可以繼續留任，繼續工作的同時養老金待遇也有相應的適當提高，不符合標準或沒有繼續工作意愿的可選擇正常退休，養老金待遇不做提高，正常領取。這種彈性退休制度有助于充分發揮高級技術人才或某些特殊人才的社會價值，也為社會文明和經濟發展做出了貢獻。

（四）大力發展老年志愿者隊伍。發揮余熱，老有所為是老年人再就業的主要動因。很多老年人渴望繼續參與社會工作并不完全是為了增加收入，而是尋求他們的社會價值。而參與志愿者服務活動就是一個很好的平臺。對于老年志愿者來說，加入志愿者隊伍，是一種精神滿足，而對于社會來說，不僅為社會創造了財富，更在一定程度上維護社會的安定與和諧。因此，政府宣傳部門應該加大老年志愿者活動的宣傳力度，科學合理地推動志愿者常態化的發展，積極探索老年志愿者組織管理運作模式，幫助老年志愿者隊伍發展壯大，使之成為一道美麗的風景線。

［1］張愷悌，郭平.中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書［M］.北京:中國社會出版社，2010.

［2］金易.論老齡人力資源深度開發研究［J］.學術交流，2012.1.

［3］徐艷麗，姜紅.老年人力資源開發與大學生創業有效整合機理及對策研究［N］.社會人文報，2011.5.