貴州警院發展路徑探討

□文/劉錦濤

（貴州警官職業學院 貴州·貴陽）

公安機關是國家治理體系的重要組成部分，肩負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大歷史使命。周恩來曾說：“國家安危，公系于一半”。而對整個公安工作而言，欲求我國警政的根本改造，非從訓練與栽培有力的警察干部不為功。公安教育訓練工作具有基礎性、先導性、戰略性地位，它不僅是公安隊伍建設的智力源泉，更是公安工作持續發展的生命力所在。2013年11月9～12日，十八屆三中全會在北京勝利召開，會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），指出：“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，吹響了全面深化改革的“集結號”。在此背景下，貴州省公安機關按照中央、公安部與省委的部署，結合貴州省公安工作實際，于2014年3月17日召開了公安廳全面深化改革領導小組第一次會議，正式啟動了貴州省公安機關全面深化警務體制機制改革工作，7月15日省委全面深化改革領導小組印發了《貴州省公安機關警務機制改革總體方案》，貴州省警務體制機制改革由此駛入了“快車道”。筆者擬在調研的基礎上，從全面深化貴州省公安體制機制改革視角談談貴州警院的發展之路問題。

一、舉全省之力，力爭實現警院強校升位目標

眾所周知，在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。全面深化警務體制機制改革也是如此，原因是隊伍建設是警務體制機制改革施行的主要執行力量，離開隊伍建設則無法實現推進警務治理體系和治理能力現代化的目標。從這個角度而言，警務體制機制改革能否成功，與我們是否有這樣一支推動和適應改革的隊伍建設直接相關。鄧小平同志指出：“國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”人才的這種重要性，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》中也有明確指出，稱“當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇”。

當下，貴州省正處于弘揚“兩加一推”主基調，實現“三化同步”發展的關鍵時期，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，各種社會矛盾滋生、集聚與裂變，各種“交織性”安全問題凸顯，公安工作面臨著新的形勢和新的挑戰。這種社會發展樣態不僅對貴州公安隊伍的整體素質提出了更高要求，也使貴州公安隊伍數量不足問題日益突出，特別是高素質的“正規化、專業化、職業化”的警務專門人才嚴重不足，迫切需要培養更多高層次的警務專門人才，方能回應貴州公安工作發展要求，更好地駕馭社會治安局勢。

然而，審視貴州省公安隊伍狀況，不難發現，不僅數量嚴重不足，而且高學歷高素質的警務人才需求缺口較大。首先，從數量上來看，貴州省現有在編公安民警40，558 人，僅占全省人口萬分之八點九，遠遠低于全國萬分之十二點三的平均水平。以貴州公安10年達到目前全國警力平均水平計算，平均每年需增加1，500 名警力，加之平均每年自然減員500 人，兩項合計每年需新增警力2，000 人；其次，從學歷結構上看，截至目前，全省公安民警本科以上學歷僅為41%，遠低于全國50.59%的比例，相差近10 個百分點。按照貴州公安10年達到目前全國公安民警學歷平均水平計算，貴州每年需補充本科以上高層次人才1，170 人。而根據公安部《公安機關中長期人才發展規劃綱要（2011～2020年）》（公通字［2011］25 號），至2020年，全國本科學歷以上的公安民警比例將提高到隊伍總數的70%以上，可謂任重道遠。

這種發展差距僅依靠傳統“借雞生蛋”的方式（即依靠省外公安院校培養）顯然不能回應貴州公安工作發展要求，原因是“借雞生蛋”不僅數量有限，而且往往會“雞飛蛋打”（據統計，每年能回到貴州工作的公安類本科畢業生不足50 人），根本無法滿足貴州省公安工作發展的實際需求，已成為制約貴州公安工作發展的主要瓶頸所在。雖然2000年組建的貴州警院在傳承原有辦學底蘊與傳統的基礎上，立足黔省大地與西部經濟社會發展的需要，“面向實戰、面向應用”，在主動適應與服務公安政法戰線過程中不斷完善人才培養模式、學科專業體系、教師隊伍建設、實驗實訓條件、圖書資料等方面的工作，優化和提升辦學能力，培養公安政法應用型人才，初步形成了富有特色的辦學模式，辦學水平與服務社會能力顯著提升，輸送了一批批“政治過硬、業務精通、作風優良、執法公正”的公安政法預備干警，為推動地方社會經濟發展做出了貢獻。但在當下高等教育規模不斷擴大的情勢下，我院發展空間受到嚴重擠壓。舉全省之力，將貴州警院升格為貴州警察學院，實現高素質警務專門人才培養本土化，不僅能彌補貴州省長期缺乏高層次警務人才培養基地的遺憾，回應經濟社會發展對高級警務人才培養的新要求與新期待，還能優化貴州本科院校布局，實現貴州公安教育可持續發展，推進貴州省警務治理體系和治理能力現代化，大幅提升貴州警務運行效能，在構建小康貴州、法治貴州、人文貴州、平安貴州、生態貴州進程中更好地履行好維護社會穩定與保駕護航的責任，為貴州科學發展、后發趕超、三化同步、全面小康提供更加有力的保障。

二、走貼近實戰之路，著力構建“應用型”人才培養模式

培養警察職業能力是警察教育訓練的出發點和目標。因此，在警察教育訓練中，不能缺少“實戰”教育，失了“實戰”教育的警察教育是無成效之可言的。從某種角度而言，公安學的生命在于實戰，它無論如何也離不開公安工作要解決的特殊矛盾。“實戰”訓練模式的施行不僅可以彌補傳統理論教育模式中“怎么講也講不明白，一做起來就全明白”的缺陷，還可以提高理論認識、加深體驗、鍛煉意志、形成習慣，利于培養干警的實踐操作能力。可見，公安教育服從與服務于公安工作的現實需要，不斷推動公安工作的發展，是公安教育應遵循的一般規律。從這個角度而言，公安院校教育訓練的出發點和落腳點理應是培養和塑造出優秀的適崗敬業的職業化警察。因此，凸顯職業化不僅是國家和社會對公安教育的“期盼”，更是公安院校辦學模式創新的根本道路和發展目標。而要強化公安院校的職業化辦學特色，就必須緊跟實戰部門需求，創新人才培養模式，方能培養出適合實戰要求的應用型人才。環顧世界各國警察訓練教育，不難發現，“以實戰為導向”的培訓模式已成為一種發展趨向。

與之相適應，貴州警院應堅持“以人為本”、“能力為重”的職業教育理念，不斷深化教育教學改革，扎實推進校局合作和頂崗實習，形成較為成熟的形式多樣、內容豐富、全方位的深度“校局合作”格局。將學科建設主動融入公安政法實戰部門工作實際，圍繞公安政法實戰部門發展需要，以培養職業素質高、專業能力強、具有可持續發展能力的高素質復合應用型人才為目標，探索并形成了“校局深度交融，工學有機結合”的人才培養模式。通過建立有效機制，與政法實戰部門建立了全面合作關系，推動實踐教學改革，強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，共同制定與優化人才培養方案、開發教材與課程、重構專業課程體系，打造“知識、技能和科研三位一體”的新型專業教師隊伍，促進教學與職業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與實戰過程對接、學歷證書與職業資格對接。我們還通過教學內容與實戰的深度融合、教學環境與工作環境的深度融合、實戰教官與專業教師“雙職、雙責”的深度融合，為學生營造真實的工作環境和氛圍，掌握整套工作流程，進入實戰工作狀態，體驗崗位角色。

基于“實戰”能力的重要性，切實“貼近實戰”，踐行“仿真教學”，搭建好實踐教學平臺，警院不僅興建起了模擬實戰大樓，設仿真、模擬、虛擬與真實的校內實訓基地，還搭建起了包括校內實訓基地、大型活動巡邏、校外實習基地的“層級式”實踐教學平臺，形成了由課程實訓、能力模塊綜合實訓、專業綜合技能（能力）訓練（項目）構成的實踐教學內容體系。現已建設有足跡實驗室、DNA 實驗室、物證鑒定中心、刑事技術實驗室、爆炸物鑒定所、模擬街區、特種駕駛實訓場、警務技能實訓場、室內靶場等校內實訓基地30 個（還有犯罪心理學實驗室、電子證據實驗室、車輛安全性能實驗室等10 個在籌建中），校外實習基地27 個。旨趣所在是切實提升人才培養質量，通過為學生創設仿真教學環境，讓學生在“真要求、真環境”下完成“真任務”，促使他們提前適應實戰崗位要求，強化專業能力與技術應用能力訓練，在豐富學生專業實踐能力的同時，有效增強學生的就業競爭實力。

三、重協調發展之基，扎實推進學科建設和發展

學科建設是高等學校提高教學質量的重要途徑，其好壞體現著教學質量的高低，是大學各項事業發展的“龍頭”，是提升學校辦學實力、學術地位和社會影響力的關鍵所在，沒有一流的學科就不可能成為一流大學。繼2011年公安學榮升為一級學科后，2012年9月，教育部頒布了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，在法學學科門類新增“公安學類”一級學科，下轄15 個二級學科，公安學學科建設迎來了新的春天。如何搶抓這一歷史機遇期，推動公安學學科建設，無疑也是貴州警院深化教育體制機制改革進程中必須直面與思量的問題。

稍加回顧，不難發現，貴州警院雖然形成了較完善的公安司法教育專業體系，構建起了“以公安學科為特色、以法學學科為基礎、以其他相關學科為拓展”的“三位一體”的學科體系。如2006年，根據貴州省毒品形勢日益嚴峻、治安災害事故不斷增多、各種大規模群體性突發事件時有發生的社會治安形勢，貴州省各級公安機關急需裝備大量緝毒犬、搜救犬、防暴犬，并需相應配備刑事技術警犬專業人才的現實，學院及時增設了刑事技術專業（警犬方向）的招生，依托貴州省公安廳警犬基地進行專業教學和實戰訓練。2007年，根據公安工作一線實際需要和司法招警的實際需要，結合學院師資特長，學院公安專業以“刑事技術”為核心，以“特警”為特色，整合專業，集中舉辦“刑事技術、特警、偵查、交管專業”的公安專業群；其他專業，以“法律事務”為核心，集中舉辦“法律事務、安全防范技術、計算機應用技術”的非公安專業群。形成了“縮小專業面，突出專業特色，強化專業質量”的專業設置思想。此外，學院還根據市場需求，開設了防火管理和安全防范技術（特保）等。但囿于辦學層次較低，因而在凝練學科方向、匯聚學術隊伍、構筑學科基地、開展科學研究、營造學術環境等方面尚顯滯后，學科建設內容的“協同性”凸顯不夠。

學科建設是一個系統工程，它涵蓋了學校的機構設置、組織人事、教學科研、人才培養、硬件建設、學術交流等方面，涉及面廣，工作難度大，建設周期長，沒有相關職能部門的協同作戰、形成建設的合力，是難以取得顯著的建設成效的。就貴州警院發展現狀而言，當下尤應注重以下幾個方面的協同性：

其一，開展科學研究是學科建設的基礎和核心。科研在學科建設中處于龍頭地位，也是大學核心競爭力的重要組成部分。科研成果是衡量一所學校學科發展水平的重要指標之一。從學建設角度而言，學科建設的基礎和核心是學術研究。在進行學科建設中，我們要擯棄“應景式”的研究模式，堅持理論層面與實踐層面研究并重的路子，強化“自主性”的思維成分，積極推動學術陣地與平臺的建設，夯實學科建設基礎，重視與促進科研成果服務行業發展。事實上，現代大學的第一原則就是科學研究與教學相結合，形成“科教融合”互動格局。為此，貴州警院不僅重視教師教學能力的提升，也十分重視教師科研能力的養成，制定和出臺了相應激勵機制，引導教師積極投入科研，努力推動公安政法理論創新，促進科研成果服務行業發展，為公安政法實戰當好理論先導，成果頗豐。

其二，匯聚學術隊伍是學科建設的關鍵。“教育大計，教師為本”，師資隊伍的重要性，民國時期清華大學校長梅貽琦先生曾云：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。現雖時代變遷，然梅老這一大學何以“大”的論斷不僅遠未過時且歷久彌新。學校發展如此，學科建設也一樣。對此，有學者指出，“學科建設整體水平高低，關鍵靠教師，特別是大師級的學者”。可見，沒有一流的學術隊伍就不可能有一流的學科建設。在一定意義上說，教師的質量就是教育的質量。“如師道不講”，“人才將因以敗壞”，“師資既富，學自易興”。教師不僅是公安教育發展的根本依靠，更是公安教育發展的核心所在，是公安教育發展的精髓和靈魂。基于此，貴州警院應始終把“雙師型”教師隊伍建設作為立校、興校、強校的基礎和根本，凸顯教師的主體地位，著重在以下四個方面發力，即專業帶頭人培養、骨干教師提升培養、兼職教師隊伍建設以及教學團隊建設，采取內培外引的方式，打造一支強有力的“雙師型”教師隊伍。為適應與凸顯實戰教學需要，培養教師實戰能力，警院不僅要有針對性地安排教師外出“取經”和頂崗實踐，還要將教師到實戰部門教學鍛煉與參與辦案制度化、常態化，打造“知識、技能和科研三位一體”的“雙師型”教師隊伍與兼職教官隊伍。為發揮拳頭作用，還應組建多個以專業帶頭人為核心，結構優化、職稱結構、學歷結構、年齡結構合理，專兼結合的高水平“雙師型”教學團隊，建構一支專兼結合、師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的德技雙馨的公安教師教官隊伍，確保專業建設及課程改革工作順利進行。

其三，加強學術交流是學科建設的重要渠道。學科建設一方面要堅持一定程度上的“自主性”，但另方面也要堅持一定程度上“開放性”。從學科發展史來看，公安學是一門年輕的學科，但它作為一門綜合性學科，是一種開放性的知識體系，許多哲學、社會科學的理論知識都可以成為公安學基礎理論的研究平臺，我們完全可擯棄邯鄲學步、東施效顰的譏諷，擇其善者而用之，借以拓展研究公安基礎理論的視界，形成“泛科際整合”的研究樣態，全面、深刻地解讀公安現象與問題，發現新的“景觀”。為此，尤應要注重加強學術交流與合作，通過“走出去”和“請進來”相結合的對外開放策略，吸收與消化學術前沿的新知識、新方法和新信息，拓展學術視野，加速研究理念和思維變革，繁榮學術園地、濃厚學術氛圍，促進學科建設。

四、亮“警營”特色之牌，加強“警政”氛圍建設

辦學特色是一所大學的安身立命之本，是大學發展的關鍵點、閃光點與社會承認的標識，只有保持并不斷培育大學的特色，方能形成和提升學校的核心競爭力。2012年頒布施行的《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出，要“根據辦學歷史、傳統優勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學定位、發展規劃、人才培養規格和學科專業設置”，克服同質化傾向，“促進高校辦出特色”。然而，創建學校特色是一個自我揚棄的過程，須根據學校自身實際不斷強化與完善。

公安教育作為國家政權建設的重要組成部分，它同軍事教育一樣具有鮮明的政治特性，是特殊的職業教育，必須充滿“政”味與“警”味。眾所周知，各國的警察制度都存在不同程度的差異，且警察的角色皆是不固定的，它隨著社會的不斷變遷而處于持續演變之中。但有一點是相同的，即本質上而言，警察是國家的重要專政工具之一，是國家暴力機器的一部分，是為保證統治階級實現其統治利益服務的。

可見，從某種意義上而言，“警務是天生的、不可避免的政治”。作為公安專門人才培養的搖籃和警察職業教育的主陣地，公安院校理所當然地要下大力氣教育學生牢固樹立這種政治性，方能確保學校正確的辦學方向和人才培養的政治質量。對此，民國時期的李峰先生稱，“政治為警察之首腦，警察為政治之手足”，“警察者，不能不有政治的常識”。基于此等認識，警院應秉承“政治建警”的傳統，走“政治建警、政治建校”的辦學道路，把堅定的政治方向放在首位，把政治合格、品德高尚放在人才培養的首位，構建了“黨委領導、部門負責、分工協作、齊抓共管”的全方位思想政治工作格局，不斷完善思想政治教育網絡，形成了以政治育人為先導，注重學生警察職業道德素質的養成，培養具備“忠誠”、“厚德”和“強能”特點的學生，使學生無論在任何時候、任何情況下，都能堅定地與黨中央保持高度一致，自覺服從、服務于黨和國家的中心任務，成為對黨、對人民、對國家絕對忠誠，政治上合格的公安專門人才。

此外，要重視校園文化建設，實施軟實力建設工程，推行警務化管理，堅持從嚴治警、從嚴治校方針，對學生嚴格教育、嚴格訓練、嚴格紀律、嚴格管理，構建與營造健康向上的警院文化。校訓與校歌、校園環境與校園宣傳、文化走廊與英烈墻、教學活動與學生管理、課堂教學與課外教育、理論學習與實踐活動都彰顯警察特色，呈現出“警色滿校”的特色文化。新生入學后首先進行《隊列條令》、《內務條令》和《人民警察誓詞》的教育，宣講《人民警察著裝規定》，學習《人民警察法》，并進行不少于1 個月的警察身份意識教育、隊列軍訓和基本軍警技能的訓練，促進學生實現思想革命化，作風軍事化，內務標準化，生活制度化，培養學生的警察意識和作為一名人民警察的光榮感和使命感。組織學生深入到公安局、監獄、勞教所、派出所、法院、檢察院和交通警察大隊等見習實習，深化職業體驗，樹立警察意識，增強學生對警察職業的認知和向往。

五、結語

總之，全面深化貴州省警務體制機制改革的終極旨歸是要“著力破除阻礙貴州省公安事業發展中的思想認識障礙、體制機制弊端、利益固化藩籬，激發社會治理創新活力，提升服務發展、維護穩定的能力水平。”然而，“為政之要，惟在得人”，“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。”全面深化貴州省警務體制機制改革，需要省警院提供有力的人才支撐，而警院自身要發展，根本在改革。要以強校升位為動力，以科學發展觀為統領，按照公安部、廳黨委等上級有關指示精神，結合地方公安工作需要和學院實際，因地制宜，大膽探索，著力推進各項工作向前發展，勇于擔當主力軍，大力發展主陣地，確保警察訓練改革能科學、穩健、和諧、規范、高效地推進，最終實現警察訓練效能的根本性轉變，打造出一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。■