企業離退休職工社會化管理問題的思考

趙武++王莉

據有關方面統計資料：我國目前有60歲及以上年齡的老年人口數量已達2億人，占全國總人口的14%，并且老齡化的速度還在快速增長，已經出現了“未富先老”的社會問題。在老年群體中，企業離退休職工占有較大的比重，因此，企業離退休職工的管理問題日漸突出，管理服務及養老模式已成為人們關心的社會熱點問題之一。本文將就離退休職工管理由目前的“企業代管”向社會化管理過渡進行分析探討。

一、企業代管模式是歷史的選擇

我國是一個建立社會主義制度不長的國家，在解放后的二、三十年里，退休職工不多，構不成企業重負和社會壓力，因此，退休管理工作基本上由本單位工會自行管理，普遍采取“居家養老”的模式，，顯然，離退休職工管理存在明顯的缺陷。1986年，我國出現了第一次“退休潮”，其后果一方面是退休高潮的驟然到來，另一面是社會保障體系建設嚴重滯后，連養老保險制度都沒有，直到1993年國家才建立養老保險制度，對離退休養老工作顯然應對不足，社會壓力陡然增加。在這樣的歷史條件下，由大型企業“代管”本單位離退休職工，分擔政府壓力，雖是權宜之計，但也是歷史的選擇，在當時的情況下，“企業代管”模式是合理的。

“企業代管”實際上是除了養老金、醫療保險由政府統籌外，企業延續并逐步完善了原有的管理辦法，各單位設立退管站，增加活動場所和設施，管理人員的工資、房屋、場地、設施、活動場所、增撥經費等全由企業承擔。形成了一個完整的系統，使離退休管理工作出現了政府和企業兩種模式并存的“雙軌制”

現象。

這種情況的出現，是歷史的選擇，它反應了黨和政府對離退休管理和養老工作的高度重視，在“未富先老”、快速進入人口老齡化社會的情況下，雖然困難重重，黨和政府依然做出了很好的安排，用“兩條腿走路”的辦法應對了復雜的局面，是值得肯定的。

二、企業代管模式的利弊淺析

從現在看“企業代管”有利，有弊，從曾經的利大于弊到今天的弊大于利。我們不妨作個簡要的分析。

（一）“企業代管”是依托原有企業施行的管理模式，其優勢明顯

一是企業對離退休職工的所有信息是清楚在案的，有利于實行動態化管理和有針對性的管理服務。二是人員居住相對集中，互相熟悉，便于交流溝通。三是方便企業組織離退休職工“發揮余熱”，傳承企業好傳統，為企業發展獻計獻策。四是經濟效益較好的企業，可以增加一些為老職工養老、健康、活動的投入，有利于離退休職工的養老。

（二） “企業代管”模式的另一面，就是它的先天不足和越來越明顯的弊病，其主要表現有如下幾個主要方面

一是，離退休管理費用將減少企業利潤增加企業負擔，這是對企業不合理、不公平的。二是影響國家多項養老政策的落實。有些由政府落實的優惠政策，“企業代管”的單位就享受不到或打了折扣。三是不利于推行多樣化的養老模式。“企業代管”基本上是居家養老，而要開展“以房養老”、養老院養老、異地集中養老等養老模式，企業無法行使政府職權。四是“企業代管”是“企業辦社會”的殘余延續，近乎“企業包管”是政企不分的表現，不利于發揮政府的管理優勢。

經過分析比較，不難看出，“企業代管”模式弊大于利，它直接影響甚至阻礙著多元化養老事業的發展。

三、企業代管模式必然要向社會化管理過渡

“企業代管”模式應運而生，而且，在黨和政府的關懷下，在各企業的全力支持下，我國的養老事業平穩地渡過了困難期，步入了正常推進軌道。經過20多年的努力，我國的國民經濟發展進入了高速發展的快車道，法制建設日臻完善，社會保障體系基本形成并覆蓋全國全民，“老有所養”正在變成現實。在這樣的情況下，離退休職工由“企業代管”的模式已無存在的必要，“雙軌制”也該合二而一了。社會化養老提供的更廣泛、更多樣、更合理、更優質的服務。現實的角度還是發展的角度看，“企業代管”必然要向社會化管理和養老服務過渡，而且過渡的步伐正在加快，勢在必行。

四、關于平穩過渡與無縫對接的思考

凡事預則立，不預則廢。在重大事件到來之前，做出科學的分析、判斷和確定應急預案，是非常有必要的。由“企業代管”向社會化養老過渡，是一個事關國家大局的問題，影響到千家萬戶和數以億計的人，如果處理不好，會影響安定團結的大局。

如何實現平穩過渡無縫對接，是黨和國家的一項重大決策，但做好企業離退休管理向社會過渡轉接，必須遵守的原則是：

（一）必須有利于社會穩定、和諧，有利于社會文明進步，有利于促進生產力的發展，而不是相反

（二）轉移對接后，應有利于社會化養老事業的發展，讓離退休職工享受到更優質的社會化養老服務，更多的快樂，而不是“縮水”

（三）必須保證管理人員和離退休職工的收入不降低，已有的各種補貼、慰問金、統籌外養老金等福利待遇不降低，不縮減，而應當有所提高，有所增加。在條件不具備時，不可勉強過渡，寧緩勿亂

無論何種辦法，目的只有一個，那就是：讓離退休職工享受到社會發展成果，享受到更廣更優的養老服務，而從國家層面上講，社會更加和諧穩定。