探討電費(fèi)回收的手段

張瑞

摘 要：經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存與發(fā)展的支柱，電費(fèi)回收關(guān)系電力企業(yè)的興衰存亡。目前，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，一些企業(yè)因種種原因?qū)е陆?jīng)營不善，發(fā)生電費(fèi)拖欠問題。因此，在當(dāng)前形勢下，運(yùn)用法律手段維護(hù)國家和企業(yè)的利益，就有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：電費(fèi)回收；不安抗辯權(quán)；電力市場

一、 欠費(fèi)產(chǎn)生的原因

電力市場改革正在不斷深化，但由于近幾年電力發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟(jì)增長水平，去年全國21個(gè)省市出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象，電力短缺已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。巨額電費(fèi)欠費(fèi)已危及到電力企業(yè)的生存與發(fā)展，若任其發(fā)展下去，一旦電力企業(yè)喪失發(fā)展動力，不僅電荒難緩解，國家電力安全也會受到嚴(yán)重威脅。從電能的自然屬性上看，電能是不能儲存且其發(fā)輸配供用過程同時(shí)完成，傳統(tǒng)的做法一直是先用電后交費(fèi)的習(xí)慣，且電力企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)也不能做到隨用隨交，因此就形成了電力企業(yè)將電送出去了，并不能收回相應(yīng)的電費(fèi)。一旦用戶無錢交不出電費(fèi)或有錢拖欠、不愿意交費(fèi)的結(jié)果就會發(fā)生。

（一）電力客戶方的主要因素

1.企業(yè)因經(jīng)營不善造成停產(chǎn)、倒閉，欠費(fèi)人死亡、外出，搬遷造成欠費(fèi)。

因受國際大氣候的影響，部分企業(yè)因種種原因造成停產(chǎn)、倒閉、轉(zhuǎn)讓，人去廠空，有的企業(yè)已換了幾個(gè)名稱，原欠費(fèi)戶早已不復(fù)存在，欠費(fèi)的戶頭落了空。有的個(gè)體戶、加工戶死亡，欠費(fèi)無法收回。有的欠費(fèi)由于外出多年未歸，下落不明，要賬找不到人，給陳欠電費(fèi)回收帶來極大的難度。

2. 依靠財(cái)政撥款的企事業(yè)單位，由于財(cái)政撥付不到位，電費(fèi)無法及時(shí)回收。

財(cái)政由于簽轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜，或有些財(cái)政撥款不足，自身“造血”功能差而又事關(guān)大局的用戶主要是某些排灌電站或泵站，因其防洪抗旱等，事關(guān)大局，致使電力部門不敢貿(mào)然停電，省直機(jī)關(guān)由于權(quán)力機(jī)構(gòu)也是繳費(fèi)隨意，久而久之，欠費(fèi)如滾雪球一般，越滾越大，越來越多。

3.少數(shù)可戶經(jīng)營狀況良好，有意拖欠電費(fèi)。

有的單位采取躲避等手段惡意逃費(fèi)，有的甚至把欠費(fèi)作為提高經(jīng)濟(jì)效益的手段，一些企業(yè)及其職工用電不交費(fèi)，停電催費(fèi)就圍攻變電站、四處狀告供電企業(yè)，有的地方還發(fā)生了暴力抗繳電費(fèi)的事件，一些政府部門未經(jīng)電力企業(yè)同意對個(gè)別用戶的電價(jià)優(yōu)惠，或者從維護(hù)地方社會穩(wěn)定出發(fā)，對電力企業(yè)停電催費(fèi)進(jìn)行行政干預(yù)，使電費(fèi)回收更加困難，一定程度上造成欠費(fèi)的惡性循環(huán)。

（二）供電企業(yè)在收繳電費(fèi)中存在的問題

1.企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)意識。

對客戶的反應(yīng)不敏銳，有些供電企業(yè)仍然習(xí)慣于等客上門，坐收電費(fèi)的方式，對市場變化和客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況了解掌握不夠，缺乏必要的敏感性，對可能的欠費(fèi)沒有預(yù)見性。

2.法律意識不強(qiáng)，管理制度不夠完善。

一些供電企業(yè)的供用電合同管理不夠規(guī)范，合同中缺乏規(guī)范客戶及時(shí)交費(fèi)的條款和違約處理?xiàng)l款，對客戶的約束力不強(qiáng)；對加強(qiáng)企業(yè)自身管理，堵塞電費(fèi)收繳管理漏洞重視不夠。企業(yè)為建立起適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制新的電費(fèi)回收制度，現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)落后，缺乏完善的信息管理系統(tǒng)，這都是造成電費(fèi)回收工作難度的增大。

3.收費(fèi)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，造成欠費(fèi)回收難度大。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的供電所對欠費(fèi)企業(yè)催得不緊，力度不夠大，對農(nóng)電工管得不嚴(yán)，造成個(gè)別農(nóng)電工挪用甚至貪污電費(fèi)數(shù)萬元還不知道，甚至有的農(nóng)電工與欠費(fèi)戶合伙做生意。

（三）影響電費(fèi)回收的外部原因

1.社會信用制度不健全。

目前企業(yè)信用機(jī)制沒有建立，拖欠電費(fèi)不會影響企業(yè)聲譽(yù)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，變相地鼓勵(lì)了客戶靠拖欠電費(fèi)獲取不當(dāng)利益。

2. 電力商品交易方式的落后造成了電費(fèi)拖欠。

目前普遍采用的是先用電后付費(fèi)的方式，客觀上為欠費(fèi)提供了條件。先用電后交費(fèi)的供電方式和《電力法》中規(guī)定的，對拖欠電費(fèi)的可戶供電企業(yè)經(jīng)多次催交無效，一個(gè)月后才能采取停電措施。這就造成在可戶拖欠電費(fèi)兩個(gè)月內(nèi)，供電企業(yè)無法采取最有效的停、限電手段催交電費(fèi)。

3. 政府干預(yù)。

各級地方政府雖然大多都有電是商品的概念，支持電力企業(yè)及時(shí)回收電費(fèi)，但是，也有個(gè)別地方政府或財(cái)政部門為了地方經(jīng)濟(jì)的利益，從中干預(yù)，增加了電力企業(yè)回收電費(fèi)的難度。

二、 運(yùn)用法律手段，依法回收電費(fèi)

簽訂供用電合同，并對國家產(chǎn)業(yè)政策限制類行業(yè)的新裝、增容及其他變更用電的客戶，用戶欠費(fèi)停電后要求恢復(fù)供電的客戶（包括兩次及以上欠費(fèi)停電的居民客戶），承包租賃、臨時(shí)性用電的客戶，被查實(shí)有竊電行為所有客戶或有違約用電行為的非居民客戶，客戶信用等級較差、電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的客戶等五類電力客戶簽訂預(yù)購電協(xié)議。這些客戶實(shí)行先買電后用電的用電方式。

在電力經(jīng)營中正確行使不安抗辯權(quán)的途徑

（一）中止供用電合同履行，要求提供適當(dāng)擔(dān)保

實(shí)踐中，具有先履行義務(wù)的供電企業(yè)符合行使不安抗辯權(quán)的法定條件時(shí)，可結(jié)合電力經(jīng)營的實(shí)際，適當(dāng)考慮客戶利益，對用電方每月分2至3次抄表結(jié)算，能有效降低電力銷售風(fēng)險(xiǎn)，又縮短了電力貿(mào)易結(jié)算周期，宜于取得社會的支持和用戶的理解，操作中阻礙較少。如2000年9月某水泥廠承包人承包期即將結(jié)束，當(dāng)時(shí)，該廠經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，拖欠電費(fèi)達(dá)二十余萬元，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，某供電公司在辦理該廠630kVA變壓器啟用這一變更用電業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》，尤其是依據(jù) 《合同法》第六十八條、六十九條規(guī)定，正確行使不安抗辯權(quán)，及時(shí)通知并要求用戶：1.辦理變更用電必須繳清陳欠電費(fèi)；2.供電公司已符合行使不安抗辯權(quán)的法定條件，今后每月分三次抄表收費(fèi)，啟用前，需預(yù)繳10天電費(fèi)作為擔(dān)保，待新增電費(fèi)達(dá)此數(shù)額時(shí)，必須重新預(yù)繳，否則，將按法定程序中止供電，由于該供電公司依法采取了切實(shí)可行的有力措施，確保了承包期結(jié)束時(shí)，該廠電費(fèi)回收結(jié)零。

另外，在具備行使不安抗辯權(quán)的法定條件時(shí)，供電企業(yè)還可根據(jù)欠費(fèi)戶的資產(chǎn)狀況，要求其為所欠電費(fèi)提供適當(dāng)?shù)盅簱?dān)保。

（二）解除供用電合同

如上所述，供電企業(yè)依據(jù)《合同法》規(guī)定，履行了行使不安抗辯權(quán)的通知義務(wù)及舉證責(zé)任，在用電方恢復(fù)履行能力或提供擔(dān)保前，有權(quán)中止供用電合同，暫停按約供電。用電方恢復(fù)履行能力或提供擔(dān)保后，不安抗辯權(quán)歸于消滅，供電方應(yīng)恢復(fù)履行供用電合同，繼續(xù)按約供電。用電方在合理期限內(nèi)仍未消除障礙恢復(fù)履行能力并不能提供適當(dāng)擔(dān)保的，供電方可以解除供用電合同。