新疆風電工程建設中存在的問題及監理作用發揮探討

朱洪智

摘 要：伴隨我國發展堅強智能電網的進程不斷深入，新疆電力發展形勢向好，尤其是風能資源獲得了迅猛發展。文章介紹了新疆風電工程建設與發展形勢，分析了新疆風電工程建設中存在的問題以及給監理單位帶來的挑戰，以及各參建單位之間安全管理和監理單位重要角色），最后重點探討了強化監理職責以及監理單位在新疆風電工程建設中的作用發揮。

關鍵詞：監理單位；新疆電力；工程建設；風能

引言

2009年，我國提出建設堅強智能電網的發展規劃，在此背景下，新疆電力獲得了巨大的機遇，發展進入快車道。新疆風能資源豐富，裝機容量增長強勁，目前，新疆電力裝機容量超過5000萬千瓦時，發電量增速27.5%，新增裝機容量和發電量的增速都居于全國首位。在此背景下，新疆風電工程開發建設速度加快，對于監理行業，提高施工質量安全管控，以更好的服務于風電工程建設。

1 新疆風電工程建設與發展形勢分析

1.1 電網建設全面鋪開

2014年1月27日，世界上輸送功率最大的直流輸電工程哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程投運，成為聯接邊疆與中原的“電力絲綢之路”。此后，新疆電網建設全面鋪開，開工建設750kV吐魯番變電站、三塘湖-哈密輸變電工程、500kV哈密大南湖電源送出工程，工程的興建將為疆電外送提供更大便利，促進優勢資源轉化。新疆還加快推進鳳凰-西山-東郊等5項750kV工程以及蘭新鐵路第二復線供電等32項220kV重點輸變電工程建設。

1.2 風能發電發展前景良好

智能電網建設鼓勵新能源入網，風電作為新疆的優勢資源大有可為。2014年，全國風電新增裝機容量1981萬千瓦，風電上網電量達到總發電量的2.78%，再創歷史新高。在巨大的投資規模和政策優惠下，2014年下半年我國各地區出現了不同程度的搶裝現象。2014年新疆風力發電并網裝機容量達到1307萬千瓦，隨著哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程的建成和投運，新疆風能的大規模并網和外送具備更加優越的條件。

2 新疆風電工程建設仍需不斷改進

電力建設屬于高危行業，在每一道工序施工，保障人身安全是第一位，經管國家法律及行業標準對安全生產已細化明確，但設備事故及人身傷亡事故仍然存在，近年來國網公司各省級公司發生的設備及人身傷亡事故通報中，檢修過程人員傷亡及設備損害事故比例突出。

遵循國網公司“三化”（集約化、扁平化、專業化）、“三統一”（統一管理制度、統一技術標準、統一業務流程）原則，新疆電網工程基建管理在落實安全文明施工標準化、施工安全風險管理、基建安全應急管理等都存在問題，給風電工程監理單位的職能發揮帶來挑戰，主要體現在以下幾個方面。

2.1 施工企業安全管理不規范

在巨大的工程量和經濟利益刺激下，大量新的施工企業加入新疆風電工程建設中，通過掛號有資質單位、分包及降低投標價格競爭工程施工資格。這樣的施工單位，存在人員專業知識不熟悉，工作流程及管理不足等情況，隊伍管理困難；在施工中，為降低成本，獲得更多盈利，不能合理投入一定的機械設備及專職人員，忽視安全管理；監理在執行工程安全管理中，困難很大，但為工程能按期安全投運，監理的角色很難得以體現。

2.2 施工隊伍管理不正規

目前，風電工程施工企業和監理企業中，臨時聘用的勞務派遣工占大多數，崗位待遇不高，工作積極性不強，安全意識薄弱，同時施工隊伍流動性大，缺乏施工經驗。在冬季施工中，勞保物品不能按照國家標準及時配置于現場施工人員。2013年新疆巴州帆巴III回110kV輸變電工程事故，就是由于新疆巴州電力管理不嚴，將工程轉包給無任何風電工程經驗的施工單位引起的。

2.3 交叉作業多、流程不暢

風電工程建設規模大，參建單位眾多，施工環境復雜，一期風電建設一般分風機基礎部分、風機吊裝部分繼電線路和升壓站四部分，分別為不同的施工單位，在遇到連續施工及交叉作業施工中，避免不了相互影響，使得影響工程進度及成品質量各方發生口角，監理單位針對不同情況進行現場調解。風電建設單位的不同，管理方法及各項準則不同，資料信息歸檔也不同，很多必要的資料需在施工過程中臨時編制，使得監理單位上級領導現場檢查，存在內容不統一、記錄不詳細、監理單位資料對建設方下發不統一等問題。

3 監理單位在新疆風電工程建設中的作用

3.1 做好人員安全培訓

要強化工程質量，杜絕事故隱患，必須從根本上提升施工人員的安全意識，做好人員安全培訓，監理在安全工作把控上必須監督現場到位。在實際施工中，監理單位高度重視工程的安全和質量管理，應監督施工負責人對施工人員安全交底，跟蹤落實現場安全布置，施工前借鑒電網建設工作中風險預控，分析事前風險等級，最好應對工作；如電力工程建設質量由電力質檢站驗收，現場安全施工，由各自單位驗收，往往各建設方安全部門不下現場檢查，使得安全工作不到位，應有部門整體對省內風電，光伏等電源項目定期安全檢查，并公布亮點工程，要求其他工程學習。

3.2 做好勞務派遣崗位管理

針對施工單位及監理單位勞務派遣工人數多、流動性大的問題，做好在崗工人的崗位管理。首先，督促施工單位安監部門出臺專門的《勞務派遣人員管理規定》，規范勞務派遣工的用工管理、制度管理、紀律管理。其次，建立科學民主的管理體系，給予派遣工和正式職工同樣的參與民主管理、參加相關培訓的機會，給予優秀勞務派遣工轉崗和升職的機會，提升他們對施工單位的歸屬感。此外，優化勞務派遣工的薪酬管理體系，注重對派遣工的考核和評價，完善勞務派遣人員的個人增值管理平臺。例如，對普通的勞務派遣工，對已經具備了中級工、高級工等技能資格證書的勞務派遣工，安排持續的崗位培訓體系，幫助他們進一步提升技術水平；對于個人能力較突出的一專多能人才，按照能力評級在每個月的薪酬中給予一定獎勵，激發勞務派遣工的工作熱情，提升風電工程建設水平。

3.3 提高監理管理水平

新疆風電工程建設，整體呈現出項目多、電壓高、工期緊、任務重的特點，需要加大對設備和人員的管理水平，做好工程建設的安全保障，針對風電工程建設中存在的問題，監理單位必須積極發揮自身的監督和管理作用，多交流多溝通多學習。因風電建設區域多為荒灘戈壁，生活簡單，工作艱苦，容易造成職業病，造成專業人才留不住，年輕人才荒廢的情況。因此，應該針對創優達標工程及時表揚，并結合亮點進行宣傳學習，鼓勵其他人員借鑒管理方法及工作成果，制定能落實可行的獎懲制度，從而提高內部人員競爭。

4 結束語

推動新疆風電工程建設，對促進新疆資源優勢轉化為經濟優勢、緩解華中和華南地區用電緊張具有重要意義。面對諸多挑戰，發揮監理單位在新疆風電工程建設中的監督和管理作用，解決工程建設中遇到的技術、人員、管理等方面難題，為優秀勞務派遣職工轉為全民職工，提升電力工程建設者待遇，依舊任重而道遠。

參考文獻

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