基于業(yè)務流程再造的高校收費管理模式創(chuàng)新研究

高勇

（中國礦業(yè)大學財務資產(chǎn)部，江蘇徐州221116）

基于業(yè)務流程再造的高校收費管理模式創(chuàng)新研究

高勇

（中國礦業(yè)大學財務資產(chǎn)部，江蘇徐州221116）

隨著高校改革的深入，高校收費收入成為教育事業(yè)發(fā)展重要的資金來源。加強學費收繳、改善費用收取的管理效率和服務水平具有重要意義。文章從收費流程再造的視角探討加強學生收費管理的若干問題，重構了學生繳費及收費項目管理的流程，以求用管理模式的創(chuàng)新推進高校收費管理工作。

流程再造；高校收費；管理模式創(chuàng)新

隨著高等教育管理體制和收費制度的改革，國家將學生繳費作為財政性資金專項用于高等教育，高校收費收入成為教育事業(yè)發(fā)展重要的資金來源。收費管理工作已成為高校財務管理的重中之重，收費效果的好壞直接影響學校財務工作。與此同時，國家對教育收費的管理也越加嚴格，如何認真貫徹落實國家收費政策，確定科學合理的各類收費項目，對改善辦學條件、提高辦學質(zhì)量、保障教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、高校收費管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段高校教育收費主要分為行政事業(yè)性收費、服務性收費及代收費三種類型。行政事業(yè)性收費主要包含學費、培養(yǎng)費、住宿費、考試報名費等。服務性收費主要包含上機上網(wǎng)費、補辦證卡工本費、復印打印翻譯費等。代收費則主要包含教材費、軍訓服裝費、體檢費等。

不同性質(zhì)的教育收費各高校管理的方式方法不同，以教育部直屬高校為例，大部分高校都建立了“學生收費管理系統(tǒng)”對主要的行政事業(yè)性收費和代收費進行計算機信息化管理，如中國礦業(yè)大學使用天津神州浩天軟件公司開發(fā)的學生收費系統(tǒng)對學費、學分制學費、住宿費以及新生入學時繳納的軍訓服裝費、體檢費進行管理,但對考試報名費、上機上網(wǎng)費等其他性質(zhì)、非日常項目沒有進行計算機管理。

目前，高校教育收費類型多、收費項目多、收費金額差異大、歸口管理部門多，這些均導致高校現(xiàn)行收費業(yè)務模式多樣、流程復雜、工作繁忙。如2014年秋季起，江蘇省調(diào)整了普通本科生的學費標準，工科、理科、文科、藝術、體育等各類學生收費標準均不同，若高校同時實行學分制收費，收費管理工作將變得異常復雜。又如2014年9月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關于完善行政事業(yè)性收費項目目錄公開制度的通知》文件，要求高校將所有收費目錄編制成收費項目目錄向社會公開，包括各項收費的具體名稱、執(zhí)收單位、資金管理、政策依據(jù)等內(nèi)容。這些新形勢、新政策、新要求都給高校收費管理工作帶來了前所未有的壓力，高校需要依據(jù)自身辦學特色和學校情況積極擴展費用收繳的方式方法，完善收費管理流程、提高收費管理水平。

二、收費管理流程的再造

收費管理是一項重要的日常工作，加強高校學生收費管理工作不僅要完善收費管理機制、規(guī)范收費行為、完善欠費催繳制度、加強內(nèi)部控制，同時還需要依據(jù)學校管理模式完善多種收費方式，多渠道多途徑完成收費工作。

當前高校的教育收費收取方式主要有現(xiàn)金繳費、匯款繳款、POS刷卡繳費或銀行代扣。隨著學校辦學規(guī)模擴大，學生人數(shù)和收費總額不斷增加，上述收費方式明顯滯后于學生繳費途徑的需要，不利于提高收費管理水平。

下面我們將根據(jù)高校收費項目性質(zhì)的不同，大膽嘗試對不同的收費項目進行收費流程再造。

高校本科生與研究生的學費、住宿費是高校行政事業(yè)性收費的重要內(nèi)容。目前高校一般都使用專業(yè)的“學生收費管理系統(tǒng)”管理這些收費項目，費用的收繳流程一般為學生主動到財務處繳納或存在卡里由財務部門批量代扣，財務人員事后將收費信息錄入計算機系統(tǒng)。傳統(tǒng)的繳費流程存在一些弊端，如繳費工作量大、銀行對賬復雜等。針對這些問題，我們對傳統(tǒng)的收費流程進行再造，推行銀校直聯(lián)收費模式。

銀校直聯(lián)收費模式是一種實時的繳費模式，主要思路是將銀行專線引入財務專網(wǎng)中，兩個互相獨立的網(wǎng)絡通過路由器、防火墻及前置機互聯(lián)，銀行業(yè)務服務器與學校收費服務器分別位于網(wǎng)絡的兩端，財務收費系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)依靠先進可靠的計算機數(shù)據(jù)交換和安全技術實時聯(lián)機，并且同步各類數(shù)據(jù)。

學生、學校、銀行三方均可通過銀校直聯(lián)系統(tǒng)分別發(fā)起費用的繳納、扣繳與代扣動作，高校可通過這種收費模式顛覆傳統(tǒng)的收費業(yè)務流程。下面以銀行發(fā)起的收費流程為例探討一下學費收繳流程的再造問題，如圖1所示。

圖1 銀行發(fā)起方式的收費業(yè)務流程

銀校直聯(lián)的模式下，學生可到銀行任何網(wǎng)點去交費，只要報學校、學號即可，學生可以直接拿到繳費票據(jù)或持銀行憑條到學校財務處換取票據(jù)。銀行發(fā)起的收費方式延伸了高校財務的收費面，將財務部門收費終端無限延伸到銀行網(wǎng)絡的各個營業(yè)點，繳費與信息錄入、銀行對賬等操作并發(fā)完成，一方面極大地分流了財務工作量，一方面提高了手工收費與軟件收費數(shù)據(jù)的一致性，提高了高校收費工作的效率與質(zhì)量。

銀校直聯(lián)的收費流程的再造，只能解決在高校學生收費系統(tǒng)軟件管理范圍內(nèi)的收費項目，如學費、住宿費，卻無法智能地管理其他校內(nèi)收費項目，如教務處收取英語四六級考試報名費、計算機等級考試報名費、圖文信息中心收取的上網(wǎng)費，教育培訓處收取短訓班學費等。由于這些項目內(nèi)容復雜、標準不一，歸口管理的職能部門也不一致，財務部門幾乎做不到對這些收費項目的精細化管理，更談不上及時獲得收費進展、實現(xiàn)實時的監(jiān)督與監(jiān)控。

針對上述問題，為進一步規(guī)范高校收費項目的立項、標準的制定、費用的收取，我們對這部分的收費項目進行了業(yè)務上的流程再造。在高校數(shù)字化校園的基礎上建設校園收費統(tǒng)一支付平臺，通過平臺系統(tǒng)統(tǒng)一管理經(jīng)校收費管理委員會討論通過的收費項目，實現(xiàn)收費項目的申請、立項、上線、收費、監(jiān)控的一體化管理。改造后的流程如圖2所示。

圖2 校園收費統(tǒng)一支付平臺收費模式流程

再造后的收費流程主要為：①業(yè)務部門通過數(shù)字化校園統(tǒng)一支付平臺發(fā)起收費項目申請。②收費項目經(jīng)學校收費管理委員會討論審批通過后，在校園統(tǒng)一支付平臺上開通該收費項目。③個人用戶登錄統(tǒng)一支付平臺進行在線繳費。④統(tǒng)一支付平臺完成學校與銀行之間的資金流轉和對賬。⑤各職能部門、財務部門對收費項目進行系統(tǒng)化的日常管理。

再造后的收費流程特點主要為：①統(tǒng)一管理收費項目。收費部門可以快速發(fā)起、實施收費項目，實時監(jiān)控收費狀態(tài)；財務部門可以集中監(jiān)管校內(nèi)各類收費項目，實時查詢統(tǒng)計收費情況，并統(tǒng)一完成票據(jù)、財務憑證、銀行對賬等處理。②統(tǒng)一費用支付接口。通過提供統(tǒng)一的校級支付接口，為校內(nèi)的各類應用系統(tǒng)如教務系統(tǒng)、招生報名系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)等提供便捷的支付接入接口，集中處理與“第三方支付”和“銀行系統(tǒng)”的對接，實現(xiàn)繳費單生成、網(wǎng)銀支付、退款、對賬等眾多資金流轉環(huán)節(jié)。③統(tǒng)一提供支付界面。面向校內(nèi)外付費用戶提供完整一致的支付界面，用戶可以實時、透明地查看到所有應付項目和已付項目的狀態(tài)。④統(tǒng)一認證加強安全。與學校數(shù)字化校園身份管理平臺對接，實現(xiàn)單點登錄，統(tǒng)一的資源訪問控制和安全審計，加強了系統(tǒng)安全性，杜絕安全隱患。

校園統(tǒng)一支付平臺收費模式的創(chuàng)新，不僅解決了費用統(tǒng)一繳納的問題，更重要的是完成收費項目的科學化、精細化、信息化管理。由于所有校內(nèi)收費項目必須通過平臺來進行申請立項、收費標準的公示、費用的繳納，所有收費項目目錄也可利用平臺向全社會公開，從一定程度上體現(xiàn)出了教育收費的公開、透明的原則，也完全符合財政部、國家發(fā)展改革委員會《關于完善行政事業(yè)型收費項目目錄公開制度的通知》等相關收費文件的政策性要求。

三、業(yè)務流程再造中應注意的幾個核心問題

無論是銀校直聯(lián)收費模式還是統(tǒng)一支付平臺模式，都要注意收費票據(jù)與收費業(yè)務內(nèi)部控制的問題。傳統(tǒng)的收費流程中，學生收費系統(tǒng)的操作人員與收費票據(jù)的保管人員應為兩個崗位，票據(jù)的收發(fā)用臺賬記錄，兩者互相監(jiān)督，彼此牽制。在銀校直聯(lián)模式中，銀行端要妥善保管好非稅收入等收據(jù)，做到一筆業(yè)務對應一張票據(jù)。而在校園收費統(tǒng)一支付平臺模式下，應做好票據(jù)號碼的預先錄入、實時調(diào)用、智能匹配的信息化管理工作，加強票據(jù)與收費業(yè)務的唯一對應性，加強票據(jù)的內(nèi)部控制工作。

高校傳統(tǒng)的學生收費管理系統(tǒng)一直都肩負著學生學費、住宿費的日常流水管理，學生任何一次繳費的動作和應收、實收費用標準的變化都在系統(tǒng)中有所體現(xiàn)。然而傳統(tǒng)學生收費系統(tǒng)中繳費記錄的變動均是由收費管理崗位上的會計人員手工錄入的，或是批量代扣后批量導入的。因此，當我們對收費流程進行再造和重構時，無論是銀校直聯(lián)收費模式還是統(tǒng)一支付平臺模式，都應特別注意新的業(yè)務流程與老的收費系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈接。如銀校直聯(lián)中，銀行前臺每完成一次銀行發(fā)起的繳費業(yè)務，學生收費系統(tǒng)中應實時同步產(chǎn)生對應的繳費單和實收費用明細流水，同時財務核算系統(tǒng)中應同步產(chǎn)生一筆繳費收入的智能憑證，銀行賬、財務賬、收費臺賬之間應閉合，無縫對接，自動對賬。又如在校園收費統(tǒng)一支付平臺中，當?shù)谌街Ц豆九c學校財務對賬時，學生收費管理系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)也應該同步產(chǎn)生相關數(shù)據(jù)。

傳統(tǒng)的學生收費業(yè)務流程全部是運行于物理上絕對獨立的財務專網(wǎng)上。收費項目的設立、收費標準的錄入、應收金額的初始化、實收金額的變動均是在財務專網(wǎng)中完成的。而我們在探索收費新模式時，在財務專網(wǎng)中引入了銀行專線，引入了校園網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)，這就要求我們在完成業(yè)務流程再造的同時，必須加強網(wǎng)絡安全方面的警惕，不僅要從計算機信息技術上加強保護，更要從實際管理出發(fā)，處理好網(wǎng)絡安全問題。

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（編輯:王天鵬）

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