新疆路網運營中存在的問題與路網中心建設的必要性

玉米提·帕合提

摘 要：新中國成立以來新疆公路交通事業得到了很快的發展。尤其是90年代末吐烏大高速公路和烏奎高速路修建為標志，在這十幾年內新疆的公路發展取得了令人矚目的成績，公路基本建設特別是高等級公路的建設取得了長足的發展。但同時發展的過程中也曝露出來了一些比較明顯的問題，而該文正是從這些問題的角度出發，深刻分析原因，提出解決問題的方法

關鍵詞：新疆公路 路網管理 應急處置

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0223-01

截止2013年底，新疆已有高速公路2728公里，一級公路1327公里，二級公路9925公里，三級公路8291公里，四級公路1071公里，等外公路512公里；國道13條，省道86條。已初步建成以烏魯木齊為中心，以高速公路、國省干線為骨架，縣鄉公路為支脈，連接甘肅、青海、西藏三省區及周邊接壤國家，覆蓋全疆的公路運輸網。在公路建設持續、高速發展的同時，如何提高管理效率和服務水平，做好公眾出行服務，提高領導和決策水平，對突發事件采取快速應急措施，保障交通安全，提高公路運營質量，是新疆交通發展面臨的新問題。其中主要體現的問題有以下幾種：

（1）與內地發達地區相比，新疆路網密度以及路網節點、樞紐、交通設施分布密度較低，其交通特性也不同于城市道路網，傳統的交通理論不完全適用于新疆的公路網，從而形成了廣域稀疏的交通特性。同時，交通運輸類管理與服務機構和部門基本分布在公路網樞紐位置，其分布密度也較低，但其管理和服務的區域大，在人、車路數量處于較低水平條件下，使新疆交通運輸管理部門對路網交通基礎設施和運行環境安全暢通狀況難以及時掌握，預警能力弱，無法更好的預控公路上所發生的或影響到公路正常運行的突發事件，公路部門保暢壓力較大。

（2）交通運輸安全生產管理難度大。新疆交通運輸部門安全生產管理范圍主要包括營運車輛、交通運輸建設設施、城市客運等生產領域，管理中的難點為道路運輸管理，特別是無法掌握異地危險品運輸車輛基本信息及動態信息，安全監管出新真空地帶。

（3）公路機電管養設施無法滿足需求。目前，新疆尚未建立功能完善的自治區級路網管理和應急指揮中心，個別地州公路管理部門雖有公路監控中心，但功能還不完善。其他地州無公路監控中心或還在建設中。機構設置尚未完成。

路網運行監測設備主要分布在吐烏大高速公路、烏奎高速公路、和庫高速公路、清伊高速公路、賽果高速公路等路段。數量較少，有些路段好幾十公里才能安裝外場設備。

目前，公路通信系統已覆蓋大半個新疆，但有些通信站由于建設年代較早，傳輸設備等級較低或已無法與新的通信專網并網，有些路段光纖資源已經枯竭，需要改建完善。

分析上述問題，存在的原因是多方面的，除了管理體制、人員配備和裝備、物資儲備方面的原因外，最重要的一個原因是信息化技術手段的缺乏，它主要包含一下這幾點：

（1）公路交通基礎設施、運載裝備、運行環境的運行動態信息采集與整合能力弱。現有的檢測體系尚不能覆蓋公路交通安全管理重點對象，特別是對普通國省干線的遠程監控幾乎空白。在監控信息的使用方面，已有的監控信息率低，遠不能滿足自治區政府行政管理部門對重要的國省干線公路收費服務區等日常安全監控的基本需要。

因此，運行動態信息采集與整合能力弱直接導致了公路管理部門行業日常安全預防預警能力低，突發事件應急響應慢，日常運行保暢通、保安全以及應急處置等工作開展均缺乏信息支撐。

（2）日常運行管理與應急處置缺乏數字化資源管理手段。日常運行與應急管理相關信息，基本由紙質文檔或電子文檔分散保存，尚未進行數字化資源管理。各類應急預案均以文檔方式存儲，不便于在緊急情況下對應處置工作的指導；日常運行管理及應急所需物資、裝備人員信息缺乏統籌管理，難以支撐管理工作的高效開展。日常運行管理及應急處置歷史記錄不能及時匯總和對比分析，難以為工作開展提供經驗支撐。重點管理對象動態信息未能實現統一收集和匯總，日常安全預防與應急處置缺乏充分的數據支撐。日常監測、信息接報、指揮調度、信息發布等業務環節尚未形成統一的、綜合的信息化應用環境，難以滿足公路部門保暢通以及安全生產管理需要，應急處置缺乏數字化資源管理手段支撐。

（3）跨區域、跨部門信息資源共享手段缺乏。交通運輸日常運行管理與應急處置涉及的業務面廣，跨區域、跨部門協調聯動的業務需求較多，但目前受制于管理體制的分割和技術手段的缺乏，各部門難以及時獲知其他部門、其他地區的相關信息，從而不能高效地開展系統管理或聯動處置。

（4）信息共享與信息發布手段落后。目前主要利用固網、移動通信網，缺乏專業的通信保障手段，對應對突發性自然災害時無法滿足通信要求，此外，由于多種通信方式尚未實現統一接入，日常管理或應急處置時不同的通信工具之間不能互通，嚴重影響了協同作業效率。目前尚未建立統一的信息采集與發布服務體系。由于缺乏信息統一的匯總、上報和發布渠道，信息缺乏整合利用，造成信息發布的不及時、不準確和相對分散，直接影響信息服務水平，在應急處置時更難以及時的讓公眾了解相關的信息。

想要解決以上的問題，除了優化現有的管理體制，培養相關的人才、加大投資增加和改善公路沿線、收費站、服務區等地區機電和外場監控、監測設備外，最重要的是在上層必須要有一個能監控和控制全疆路網的運行狀況并且能把所有靜態和動態數據匯集到一起，并且能發揮它們作用的路網管理和應急指揮中心，此中心應該有路網管理和應急兩大功能，而它能在公路運營中起到的作用有：

（1）利用信息化手段加強對公路沿線基礎設施的運行檢測能力、資源管理能力、協調聯動能力和信息發布能力，使得公路管理部門能夠協調和指揮各路段的交通事件處理，并通過多種誘導方式實現對區域交通的誘導和全區公路網的交通組織，并且通過分析監控系統、車輛檢測器和交調站等采集到的各類數據，及時作出相應的決策，保證整個公路網暢通、安全、便捷，提高路網運行的效率，強化政府部門對道路資源的管理和利用。

（2）加強公路網內高等級公路、國省干線公路重點路段、重要橋梁、隧道等監管對象的日常監測，為相關部門開展日常管理提供現代化手段。有力加強新疆公路交通行業運行監測，提高應對各類突發事件的處置能力，構筑公路交通安全體系，降低安全事故發生概率的需要。

（3）提供實時動態的現場監控信息與及時全面的處置方案輔助決策信息，提供統一高效的通信調度手段，提供各類應急信息的及時采集、匯總、編輯、審核和多渠道發布手段，加強跨區域、跨部門的信息共享，是增強應急處置輔助決策與指揮調度能力，提高應急處置效率與科學性的需要。

（4）從“以人為本”的服務方針出發，將全區的道路交通和氣象信息進行融合，通過多種方式為群眾提供準確、及時的信息服務，是提高交通安全的有效手段，也是提高公路服務質量、提高群眾對交通出行滿意程度的重要手段和保障。

參考文獻

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